Дело 10RS0011-01-2023-000116-97

(2а-3606/2023)

РЕШЕНИЕ

10 мая 2023 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Сааринен И.А.,

при секретаре Исраэлян Ю.А.,

с участием старшего помощника прокурора П.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Петрозаводска, действующего в интересах Б. и неопределенного круга лиц, к Администрации Петрозаводского городского округа о признании незаконным постановления от 20.11.2017 №3811 «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» (в ред. от 23.08.2019) в части установления срока отселения,

установил:

Прокурор города Петрозаводска обратился в Петрозаводский городской суд Республики Карелия в интересах Б. и неопределенного круга лиц с административным иском о признании незаконным постановления Администрации Петрозаводского городского округа от 20.11.2017 №3811 «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» (в ред. от 23.08.2019) в части установления срока отселения до 31.12.2027 жителей <адрес>. Иск заявлен по тем основаниям, что указанный многоквартирный жилой дом, состоящий из 8 квартир, общей площадью 351,2 кв.м., 1959 года постройки, постановлением администрации Петрозаводского городского округа от 20.11.2017 № 3811 «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» (в ред. от 23.08.2019) признан аварийным и подлежащим сносу, срок расселения определен до 31.12.2027. Основанием для признания дома аварийным и подлежащим сносу послужило техническое заключение ООО «АЛЬФА СТРОЙ», согласно которому общий износ здания составляет 61,089 %, при физическом износе конструкций более 61% конструкции достигли ветхого состояния, дальнейшая эксплуатация здания не является безопасной. Установленный администрацией Петрозаводского городского округа срок расселения граждан, проживающих в многоквартирном доме, не отвечает требованиям разумности, является чрезмерно длительным, поскольку степень аварийности дома, конструктивные элементы которого находятся в разрушенном состоянии, физический износ по результатам обследования конструкций данного многоквартирного дома не позволяют обеспечить безопасную для жизни и здоровью людей эксплуатацию помещений, в связи с чем нарушаются права и интересы как жильцов дома, в том числе несовершеннолетних граждан, так и неопределенного круга лиц ввиду возможной угрозы внезапного разрушения всего здания или его части.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Государственный комитет Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору, М., Л., Л., Л., Ф., Ф., К., К., Б., Ж., М., С., С.

Определением Петрозаводского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ к производству суда приняты уточненные требования прокурора города Петрозаводска о признании незаконным постановления администрации Петрозаводского городского округа от 20.11.2017 №3811 «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» (в ред. от 23.08.2019) в части установления срока отселения жителей дома по адресу: <адрес> до 31.12.2027, обязании администрации Петрозаводского городского округа сократить указанный срок и установить срок отселения до 31.12.2024.

В судебном заседании административный истец Б., представитель административного истца - старший помощник прокурора П. заявленные требования поддержали в полном объеме.

Представитель административного ответчика К., действующая на основании доверенности, в судебном заседании с иском не согласилась по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы настоящего дела, обозрев дело №, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 46 Конституции РФ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Частью 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Учитывая, что постановление администрации Петрозаводского городского округа от 20.11.2017 №3811 «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» (в ред. от 23.08.2019) было получено прокуратурой города Петрозаводска 21.12.2022, первоначально с административным иском истец обратился в суд 09.01.2023, срок на обращение в суд не пропущен.

Кроме того, суд учитывает, что в период до 2027 года, то есть в течение всего срока, установленного оспариваемым постановлением для отселения жильцов многоквартирного дома, прокурор был вправе поставить вопрос о его неразумности в той мере, в которой истекший после принятия обжалуемого постановления и до обращения прокурора в суд с административным иском период, стал являться чрезмерно длительным, нарушающим права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Судом установлено, что техническим заключением ООО «АЛЬФА СТРОЙ» по общему обследованию состояния конструктивных элементов и внутренних инженерных сетей, относящихся к общему имуществу многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, № (далее - Техническое заключение) по состоянию на дату обследования 07.07.2017 определен износ указанного здания - 61,089%, что согласно таблице «критерии оценки физического износа элементов (конструкции) здания» классифицирует состояние износа здания как «ветхое», и соответственно, как «недопустимое» (СП 13-102-2003).

На основании заключения межведомственной комиссии от 10.11.2017 №192 администрацией Петрозаводского городского округа вынесено постановление от 20.11.2017 № 381 «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», согласно которому многоквартирный дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, срок расселения определен до 31.12.2022.

Постановлением администрации Петрозаводского городского округа от 23.08.2019 №2189 в постановление от 20.11.2017 № 381 «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» внесены изменения в части установления срока расселения до 31.12.2027.

06.12.2022 в адрес прокуратуры Республики Карелия поступило обращение Б. по вопросу нарушения ее жилищных прав, выраженных в непринятии мер по расселению граждан из вышеуказанного дома.

27.12.2022 Б. обратилась в прокуратуру г.Петрозаводска с заявлением о рассмотрении вопроса обращения с иском в суд о расселении жильцов дома в более ранние сроки в связи с наличием угрозы жизни и здоровью для проживающих в нем граждан.

По данному обращению ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города Петрозаводска с привлечением специалиста Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору в рамках надзорной деятельности проведено обследование многоквартирного дома по адресу: <адрес>, при визуальном осмотре обнаружено, что цоколь имеет частичное отсутствие штукатурного слоя, выпадение кирпичей, трещины; фасад дома имеет многочисленные повреждения штукатурного слоя (трещины, сколы, частичное отсутствие, выпучивание), следы гниения бруса, частичное отсутствие дранки; зафиксированы уклон, просадка и разрушение верхнего слоя бетонного пола при входе в подъезд, повреждение стен и потолка в подъезде (трещины, отклонения стен от вертикали, их выпучивание на отдельных участках, разрушение отделочного слоя стен и потолка); зыбкость деревянной лестницы в подъезде, углубления в ступенях от истирания, уклон пола; при осмотре крыши с чердачного помещения выявлены повреждения стропильной системы (следы гниения, увлажнения деревянных конструкций); при осмотре крыши со стороны улицы зафиксированы повреждения подшивки свесов крыши (следы гниения и отхождение доски от основания), частичное отсутствие штукатурного слоя оголовков печных труб, сколы кровельного покрытия; при осмотре жилого помещения № дома выявлено повреждение потолка (штукатурный слой по перекрытию частично отсутствует, просматривается перекрытие, имеются трещины), наличие трещин в кирпичной кладке и в штукатурном слое печи, значительный уклон и зыбкость пола, выпучивание стен; в жилом помещении № дома установлены трещины в штукатурном слое печи, зазоры в местах примыкания потолка и печи, зыбкость пола, следы плесени на стене.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации; в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания (часть 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Основания и порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания определены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 (далее - Положение).

Пункт 7 Положения предусматривает, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям. Решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

Согласно пункту 49 Положения на основании полученного заключения комиссии соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Из приведенных положений указанных правовых норм следует, что определение срока реконструкции многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим реконструкции, а также срока отселения из него физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Вместе с тем, несмотря на то, что действующее жилищное законодательство не устанавливает конкретные сроки, в течение которых осуществляется отселение жильцов дома, признанного аварийным и подлежащим реконструкции, такие сроки такие сроки должны отвечать требованиям разумности.

Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации (Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года, утвержден Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16 сентября 2009 года и Обзор судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года) определение срока отселения физических и юридических лиц из аварийного многоквартирного дома является компетенцией органа местного самоуправления.

Само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном доме, других благоустроенных жилых помещений, направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

Вместе с тем, если при рассмотрении жалоб на решения органов местного самоуправления в части определения сроков расселения многоквартирных жилых домов, судами будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно техническому заключению ООО «АЛЬФА СТРОЙ» по общему обследованию состояния конструктивных элементов и внутренних инженерных сетей, относящихся к общему имуществу многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, №, общий износ здания составляет 61,089%.

В соответствии с п. 2.4 МДС 13-6.2000 «Методика по определению непригодности жилых зданий и жилых помещений для проживания» при физическом износе конструкций более 61%, конструкции достигли ветхого состояния, дальнейшая эксплуатация здания не является безопасной.

Из справки начальника инспекции - главного государственного инженера - инспектора Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору от 28.12.2022 следует, что дефекты конструкций стен многоквартирного дома по адресу: <адрес>, зафиксированные в ходе осмотра 27.12.2022, в сравнении с дефектами, выявленными в 2017 году на основании технического заключения, увеличиваются, и обозначенные нарушения технического состояния многоквартирного дома могут оказать влияние на безопасность жизни и здоровье проживающих в нем граждан.

В связи с указанными обстоятельствами, установленными в ходе рассмотрения настоящего административного дела, прихожу к выводу о том, что определенный администрацией Петрозаводского городского округа срок для отселения жильцов многоквартирного дома - до 31.12.2027 года является неразумным, чрезмерно длительным, поскольку степень аварийности дома, конструктивные элементы которого находятся в разрушенном состоянии, физический износ по результатам обследования конструкций данного многоквартирного дома не позволяют обеспечить безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию помещений, в связи с чем нарушаются права и интересы жильцов дома, в том числе несовершеннолетних граждан, и неопределенного круга лиц, связанные с обеспечением безопасности и права на жилище, ввиду возможной угрозы внезапного разрушения всего здания или его части.

Таким образом, суд находит заявленные требования о признании незаконным постановления администрации Петрозаводского городского округа от 20.11.2017 №3811 «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» (в ред. от 23.08.2019) в части установления срока отселения физических и юридических лиц из <адрес> до 31.12.2027 подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В целях восстановления нарушенных прав истца и неопределенного круга лиц, суд полагает необходимым обязать администрацию Петрозаводского городского округа установить срок отселения физических и юридических лиц из <адрес> до 31.12.2024. При установлении срока отселения суд исходит из того обстоятельства, что срок реализации мер по отселению граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу до 01.01.2017, в рамках действующей региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, установлен до конца 2023 года, поскольку данный дом в действующую программу не включен, он подлежит включению в последующую программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации Петрозаводского городского округа от 20.11.2017 №3811 «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» (в ред. от 23.08.2019) в части установления срока отселения физических и юридических лиц из <адрес> до 31.12.2027, обязать администрацию Петрозаводского городского округа установить срок отселения физических и юридических лиц из <адрес> до 31.12.2024.

Решение может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:

– в апелляционном порядке – в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме;

– в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья И.А. Сааринен

Мотивированное решение изготовлено 16.05.2023