Постановление по делу № 5-238/2023 от 27.04.2023

Дело № 5- 238/2023

УИД 33RS0001-01-2023-001474-52

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Владимир 27 апреля 2023 года

Судья Ленинского районного суда г. Владимира Фурсова Ж.С., в судебном заседании по адресу: <...>

с участием законного представителя и защитника привлекаемого юридического лица, представителя Управления Роспотребнадзора по Владимирской области ФИО1,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ, в отношении

общества с ограниченной ответственностью «Околица» (далее Общество или ООО «Околица»), ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ Врио заведующей отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Владимирской области ФИО2 в отношении ООО «Околица» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ, из содержания которого следует, что в ходе проведенной ДД.ММ.ГГГГ внеплановой выездной проверки предприятия общественного питания трактир «Околица» по адресу: <...>, выявлены нарушения требований санитарного законодательства, ст.ст. 11, 17, 19, 29, 32, 33, 34 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения», ст.ст. 3, 4, 15, 19, 22, 23 Федерального закона от 02 января 2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно – эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», СП 2.3.2.1324-03 «Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевой продукции», ст.ст. 10, 11, 14, 17 ТР/ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции», СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно:

- в нарушение п. 2.5 раздела II СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно – эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (далее СанПиН 2.3/2.4.3590-20), статей 10, 14 ТР/ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее ТР/ТС 021/2011) отсутствует цеховое деление (при этом работает на сырье): не предусмотрена поточность технологических процессов и пересечение потоков, загрузка пищевых продуктов и сырья осуществляется непосредственно в помещение кухни потоком через чистую зону, в том числе через моечное отделение столовой посуды; не оснащено холодильным оборудованием (сырье и готовая продукция размещаются в общем холодильном оборудовании горячего цеха) и не предусмотрено отдельное помещение для хранения мясного и рыбного сырья, молочной и масложировой продукции, овощей; обработка мясной и плодоовощной продукции осуществляется в помещении горячего цеха;

- приготовление готовых блюд осуществляется без применения технологической документации – технико-технологические карточки для данного предприятия не разработаны и не утверждены юридическим лицом (п.2.8 раздела II СанПиН 2.3/2.4.3590-20);

- стеллажи и стаканы-сетки для сушки рабочего инвентаря и посуды в моечном отделении кухни загрязнены жиром (п.2.18 раздела II СанПиН 2.3/2.4.3590-20);

- в нарушение п.2.23 раздела II СанПиН 2.3/2.4.3590-20 и п.7 ст.11 ТР/ТС 021/2011 в зоне моечного отделения кухни обнаружены насекомые;

- рабочие столы на кухне обезличены – отсутствует маркировка о принадлежности стола (мясо, овощи, холодные закуски); разделочный инвентарь (доски, ножи) не замаркированы и не закреплены за зоной производственного процесса приготовления пищи; используемая для хранения заготовок пищевого сырья заводская одноразовая тара (пластмассовые ведра из под майонеза и другие) не промаркированная по назначению – нарушены положения п.п. 3.2 и 3.3 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, ст.17 ТР/ТС 021/2011;

- в нарушении п.3.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, раздела III СП 2.3.2.1324-03 «Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевой продукции», п.п. 7, 8, 12 статьи 17 ТР/ТС 021/2011 в холодильнике осуществлялось хранение обезличенных по дате выработке пищевых заготовок, замороженной копченой куриной грудки заводского происхождения с нарушением температурного режима; совместное хранение готовой пищевой продукции с пищевыми остатками заготовок (хлеба, зелени, порционного масла, овощей), то есть с нарушением товарного соседства;

- не проведен бракераж готовых блюд для ланча на 20 апреля 2023 года, не проводится бракераж скоропортящихся пищевых продуктов с ведением документации согласно приложения № 6 - Журнал бракеража скоропортящейся пищевой продукции, в связи с чем нарушены п.п. 2.2, 2.3 раздела II СанПиН 2.3/2.4.3590-20 и п. 4 ст. 11 ТР/ТС 021/2011;

- не поддерживаются процедуры безопасности пищевой продукции в части обеспечения прослеживаемости, а именно осуществлялось хранение обезличенной по производителю, месту и дате изготовления, сроке годности пищевых продуктов: соленого свиного сала – от 5 кг, порционного сыра «Бри», соленых огурцов и помидор в пластиковых ведрах (пп.11 п.3. статьи 10 ТР/ТС 021/2011);

- в нарушение п.65 раздела VIII ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции» не проводится стерилизация разделочного инвентаря (стерилизатор для обработки «мясных» ножей);

- в нарушение п.п. 1 пункта 1 статьи 14 ТР ТС 021/2011 не обеспечена возможность исключения пересечения грязного и чистого инвентаря - не предусмотрено отдельное помещение для обработки оборотной тары (обработка проводится в общем моечном отделении кухонной посуды);

- материалы, контактирующие с мясной продукцией в процессе производства, не соответствуют требованиям, предъявляемым к безопасности материалов контактирующих с пищевой продукцией, а именно для хранения заготовок используются пластиковые емкости без подтверждения их безопасности применения для пищевых целей (п. 24 раздел 6 ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции»);

- для обеспечения безопасности пищевой продукции не поддерживаются процедуры в части содержания инвентаря, применяемого в процессе производства, а именно используется внутрицеховая пластмассовая тара без маркировки (пластиковые ведра) для сбора бытовых отходов (п.п. 8 п.3. статьи 10 ТР ТС 021/2011);

- в нарушение СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», статьи 10 ТР ТС 021/2011 не поддерживаются процедуры поддержания требований безопасности пищевой продукции, основанные на принципах ХАССП, в части производственного контроля за качеством и безопасностью пищевой продукции;

- в помещении кухни на полу находился уборочный инвентарь без маркировки о закреплении за производственными зонами, чем нарушены п. 2.19, раздела II СанПиН 2.3/2.4.3590-20, ст.ст. 10, 14 ТР/ТС 021/2011;

- в помещении кухни находились сотрудники в грязной одежде (суше повар), санитарная одежда отсутствовала (п. 3.14 СанПиН 2.3/2.4.3590-20);

- в нарушение п. 2.21 раздела II СанПиН 2.3/2.4.3590-20 и п. 6 ст. 11 ТР ТС 021/2011 к работе по контакту с пищевыми продуктами допущены лица без медицинского осмотра (1 сотрудник) и санитарного минимума (4 сотрудника).

ДД.ММ.ГГГГ протокол об административном правонарушении в отношении Общества с протоколом о временном запрете деятельности с 15.00 часов 21 апреля 2023 года поступил на рассмотрение в Ленинский районный суд г. Владимира.

В судебном заседании защитник привлекаемого лица – Хохлова А.Н. (доверенность ДД.ММ.ГГГГ сроком на один год) пояснила, что нарушения, указанные в протоколе, в настоящее время устранены. Предприятие имеет цеховое деление на цех овощной и мясо-рыбный, технико-технологические карточки были разработаны и утверждены ООО «Околица» до внеплановой проверки, однако представить их на обозрение проверяющим не было возможности, поскольку они хранились в отдельном кабинете, который был поставлен на сигнализацию. Сообщила, что проведена генеральная уборка кухонного помещения, оборудования и антибактериальная обработка; промаркирован весь инвентарь, рабочие столы, пластмассовая тара для сбора мусора, уборочный инвентарь, который закреплен за зонами. Кроме этого, отметила, что уничтожены обезличенная продукция, пластиковые емкости, заказан дополнительных кухонный инвентарь, в том числе стерилизатор, проводится бракераж готовых блюд и скоропортящихся продуктов, сделана заявка на разработку документации ХАССП. Также сотрудникам указано о недопустимости нахождения в помещении кухни в грязной одежде, при этом сделан заказ на новую униформу, сотрудник без медицинского осмотра направлен на прохождение периодического медицинского осмотра, а сотрудники без медицинского минимума прошли онлайн-обучение на санитарный минимум. Обратила внимание на договор о проведении лабораторных испытаний смывов, который проводились ДД.ММ.ГГГГ, а ДД.ММ.ГГГГ подана новая заявка на исследование смывов, которое будет исполнено в начале мая 2023 года. Просила признать смягчающими обстоятельствами привлечение к административной ответственности за нарушение санитарно-эпидемиологических требований впервые, устранение выявленных нарушений, отсутствие претензий со стороны потерпевших, добровольное исполнение до вынесения постановления предписания об устранении допущенных нарушений, указав на отсутствие отягчающих обстоятельств. Полагала, что назначение административного штрафа будет отвечать целям административного наказания, не повлияет на ограничение свободы предпринимательства и финансово-хозяйственную деятельность Общества.

Законный представитель ООО «Околица» ФИО3 поддержала позицию защитника Хохловой А.Н., указав, что Общество в своей деятельности использует ресторан «Русская деревня» и трактир «Околица», расположенные в разных зданиях, каждый из которых имеет свое кухонное помещение.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Владимирской области ФИО1 сообщила, что в связи с пищевым отравлением граждан, получавших питание в трактире «Околица» была проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой были выявлены нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, выраженные, в том числе в отсутствии производственного контроля, который должен осуществляться в соответствии с документацией ХАССП, которая отсутствует в ООО «Околица», а для ее разработки и внедрения необходимо от двух с половиной до шести месяцев. Отметила, что на момент проверки записи в Журнале бракеража от ДД.ММ.ГГГГ отсутствовали, что подтверждается фотографиями. В связи с угрозой причинения осуществляемой деятельностью вреда жизни и здоровью граждан просила о назначении наказания в виде ее приостановления.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в силу ст.24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 6.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Данная норма закона устанавливает ответственность за правонарушения, посягающие на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, допущенные при организации питания населения, в том числе выражающиеся в нарушениях регламентирующих указанные правоотношения санитарно-эпидемиологических правил.

Санитарно-эпидемиологическими требованиями, в силу ст.1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", признаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

В силу положений ст. ст. 11, 17, 29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

При организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Статьей 24 того же Федерального закона установлено, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27.10.2020 N 32 "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения" утверждены СанПиН 2.3/2.4.3590-20.

Настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы распространяются на юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по оказанию услуг общественного питания населению (п. 1.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека биологических, химических, физических и иных факторов среды обитания и условий деятельности при оказании услуг общественного питания населению, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний.

В соответствии с п. 2.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 предприятия общественного питания должны проводить производственный контроль, основанный на принципах ХАССП (в английской транскрипции HACCP - Hazard Analysis and Critical Control Points), в соответствии с порядком и периодичностью (включая организационные мероприятия, лабораторные исследования и испытания), установленными предприятием общественного питания.

Установлено, что ООО «Околица» согласно выписке из ЕГРЮЛ осуществляет деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания на следующих объектах – ресторан «Русская деревная» и трактир «Околица».

ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Владимирской области ФИО4 принято решение о проведении в период с 20 апреля по ДД.ММ.ГГГГ внеплановой выездной проверки, в том числе соблюдения санитарного законодательства, законодательства о качестве и безопасности пищевых продуктов ООО «Околица», расположенного по адресу: <адрес>.

Основанием для проверочных мероприятий явилось мотивированное представление Врио заместителя начальника отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Владимирской области ФИО5 о возникновении 10 случаев пищевого отравления после употребления в пищу готовой продукции, изготовленной на предприятии общественного питания ООО «Околица» и доставленной в ГБУ ВО «Авиационная база охраны лесов».

О проведении проверки была уведомлена прокуратура Владимирской области, которой было принято решение о её согласовании ДД.ММ.ГГГГ.

Законный представитель Общества был уведомлен о внеплановой проверке, что им не оспаривалось при рассмотрении дела.

Выявление в ходе проверки нарушений, отраженных в протоколе осмотра от ДД.ММ.ГГГГ послужило основанием для составления в отношении Общества протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.6 КоАП РФ.

Пунктом 2.5 раздела II СанПиН 2.3/2.4.3590-20 установлено, что планировка производственных помещений предприятий общественного питания, в которых осуществляется процесс производства (изготовления) пищевой продукции, их конструкция, размещение и размер должны обеспечиваться в соответствии с требованиями технического регламента. В предприятиях общественного питания, оказывающих услуги общественного питания без выпуска пищевой продукции в свободное обращение, должна обеспечиваться последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и продезинфицированной посуды, а также встречного движения посетителей и участвующего в приготовлении продукции общественного питания персонала.

При этом статьями 10 и 14 ТР/ТС 021/2011 регламентировано, что для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться выбор последовательности и поточности технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции с целью исключения загрязнения продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции (п.п.2 п.3 ст.10), а также то, что планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер должны обеспечивать возможность осуществления поточности технологических операций, исключающей встречные или перекрестные потоки продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции, загрязненного и чистого инвентаря (п.п.1 ч.1 ст.14).

Однако в нарушение данных норм в трактире «Околица» отсутствует цеховое деление: не предусмотрена поточность технологических процессов и пересечение потоков, загрузка пищевых продуктов и сырья осуществляется непосредственно в помещение кухни потоком через чистую зону, в том числе через моечное отделение столовой посуды; не оснащено холодильным оборудованием (сырье и готовая продукция размещаются в общем холодильном оборудовании горячего цеха) и не предусмотрено отдельное помещение для хранения мясного и рыбного сырья, молочной и масложировой продукции, овощей; обработка мясной и плодоовощной продукции осуществляется в помещении горячего цеха.

В нарушение п.2.18 раздела II СанПиН 2.3/2.4.3590-20, который устанавливает, что все помещения, предназначенные для организации общественного питания, должны подвергаться уборке, в производственных помещениях ежедневно проводится влажная уборка с применением моющих и дезинфицирующих средств, столы для посетителей должны подвергаться уборке после каждого использования, было выявлено, что в моечном отделении кухонной посуды: стеллажи и стаканы-сетки для сушки рабочего инвентаря и посуды загрязнены жиром.

В силу п.2.23 раздела II СанПиН 2.3/2.4.3590-20 в помещениях предприятия общественного питания не должно быть насекомых и грызунов, а также не должны содержаться синантропные птицы и животные. В предприятиях общественного питания запрещается проживание физических лиц, в производственных помещениях не допускается хранение личных вещей и комнатных растений.

Вместе с тем в зоне моечного отделения кухонной посуды проверкой обнаружены насекомые.

Вменяя ООО «Околица» данное нарушение в протоколе об административном правонарушении указано на нарушение п.7 ст.11 ТР/ТС 021/2011. Однако данная норма определяет, что больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания, лица, контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями, лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных заболеваний, не допускаются к работам, связанным с производством (изготовлением) пищевой продукции. Следовательно, нарушение п.7 ст.11 ТР/ТС 021/2011 в данном случае вменяться Обществу не могло.

При таких обстоятельствах указание на нарушение п.7 ст.11 ТР/ТС 021/2011 подлежит исключению.

В соответствии с п. 3.2 раздела III СанПиН 2.3/2.4.3590-20 для продовольственного (пищевого) сырья и готовой к употреблению пищевой продукции предприятий общественного питания должны использоваться раздельное технологическое и холодильное оборудование, производственные столы, разделочный инвентарь (маркированный любым способом), многооборотные средства упаковки и кухонная посуда. Для предприятий общественного питания, имеющих менее 25 посадочных мест, допускается хранение в одном холодильнике пищевого сырья и готовой к употреблению пищевой продукции при условии их нахождения в закрытых контейнерах и гастроемкостях.

Разделочный инвентарь для готовой и сырой продукции должен обрабатываться и храниться раздельно в производственных цехах (зонах, участках). Мытье столовой посуды должно проводиться отдельно от кухонной посуды, подносов для посетителей.

Столовая и кухонная посуда и инвентарь одноразового использования должны применяться в соответствии с маркировкой по их применению. Повторное использование одноразовой посуды и инвентаря запрещается

Пункт 3.3. раздела III СанПиН 2.3/2.4.3590-20 определяет, что допускается обработка продовольственного (пищевого) сырья и изготовление из него кулинарных полуфабрикатов в одном цехе при условии выделения раздельных зон (участков) и обеспечения раздельным оборудованием и инвентарем.

Однако рабочие столы на кухне обезличены – отсутствует маркировка о принадлежности стола (мясо, овощи, холодные закуски); разделочный инвентарь (доски, ножи) не замаркированы и не закреплены за зоной производственного процесса приготовления пищи; используемая для хранения заготовок пищевого сырья заводская одноразовая тара (пластмассовые ведра из под майонеза и другие) не промаркированная по назначению.

Из пункта 3.1 раздела III СанПиН 2.3/2.4.3590-20 следует, что в том числе хранение продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции должны осуществляться в соответствии с требованиями соответствующих технических регламентов <Статья 17 технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011>.

Согласно пунктам 7, 8, 12 статьи 17 ТР/ТС 021/2011 при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (п.7). Не допускается хранение пищевой продукции совместно с пищевой продукцией иного вида и непищевой продукцией в случае, если это может привести к загрязнению пищевой продукции (п.8). При реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем (п.12).

В нарушении указанных норм в холодильнике осуществлялось хранение обезличенных по дате выработке пищевых заготовок, замороженной копченой куриной грудки заводского происхождения с нарушением температурного режима; совместное хранение готовой пищевой продукции с пищевыми остатками заготовок (хлеба, зелени, порционного масла, овощей), то есть с нарушением товарного соседства.

Обязанность по ведению журнала бракеража готовой продукции распространяется на предприятия общественного питания. В качестве формы журнала бракеража готовой пищевой продукции можно использовать рекомендуемый образец такого журнала, приведенный в Приложении N 4 к СанПиН 2.3/2.4.3590-20, при этом в протоколе об административном правонарушении ошибочно указано на приложение № 6. Однако проверкой установлено, что записи в Журнале бракеража готовой кулинарной продукции за 20 апреля 2023 года ООО «Околица» не внесены, что подтверждается представленным фотоматериалом.

В соответствии с пп.11 п.3. статьи 10 ТР/ТС 021/2011 для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться ведение и хранение документации на бумажных и (или) электронных носителях, подтверждающей соответствие произведенной пищевой продукции требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Таким образом ТР/ТС 021/2011 введено понятие "прослеживаемость пищевой продукции", означающее возможность документарно (на бумажных и (или) электронных носителях) установить изготовителя и последующих собственников находящейся в обращении пищевой продукции, кроме конечного потребителя, а также место происхождения (производства, изготовления) пищевой продукции и (или) продовольственного (пищевого) сырья. Внедрение системы прослеживаемости пищевых продуктов направлено на предотвращение попадания на рынок опасных для здоровья пищевых продуктов, на обеспечение контроля качества и безопасности на всех стадиях процесса создания ценности "от поля до стола"

Однако Обществом не поддерживаются процедуры безопасности пищевой продукции в части обеспечения прослеживаемости, а именно осуществлялось хранение обезличенной по производителю, месту и дате изготовления, сроке годности пищевых продуктов: соленого свиного сала – от 5 кг, порционного сыра «Бри», соленых огурцов и помидор в пластиковых ведрах.

В нарушение п.65 раздела VIII ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции», которым установлено, что хранение не используемых во время технологического процесса ножей в стерилизаторе или в специально отведенном месте, ООО «Околица» не проводится стерилизация разделочного инвентаря (стерилизатор для обработки «мясных» ножей).

В нарушение требований к организации производственных помещений Обществом не обеспечена возможность исключения пересечения грязного и чистого инвентаря, а именно не предусмотрено отдельное помещение для обработки оборотной тары; обработка проводится в общем моечном отделении кухонной посуды, что нарушает положения п.п. 1 пункта 1 статьи 14 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», в соответствии с которым планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер должны обеспечивать возможность осуществления поточности технологических операций, исключающей встречные или перекрестные потоки продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции, загрязненного и чистого инвентаря.

Пунктом 24 раздел 6 ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции» установлено, что материалы, контактирующие с продуктами убоя и мясной продукцией в процессе производства, должны соответствовать требованиям, предъявляемым к безопасности материалов, контактирующих с пищевой продукцией.

Однако для хранения заготовок привлекаемым лицом использовались пластиковые емкости без подтверждения их безопасности применения для пищевых целей.

В соответствии с п.п. 8 п.3. статьи 10 ТР ТС 021/2011 для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры:

8) содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции.

В нарушение данной нормы использовалась внутрицеховая пластмассовая тара без маркировки (пластиковые ведра) для сбора бытовых отходов.

СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» и ст.10 ТР ТС 021/2011 устанавливают, что при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции HACCP - Hazard Analysis and Critical Control Points), изложенных в части 3 ст.10 ТР ТС 021/2011:

Для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры:

1) выбор необходимых для обеспечения безопасности пищевой продукции технологических процессов производства (изготовления) пищевой продукции;

2) выбор последовательности и поточности технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции с целью исключения загрязнения продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции;

3) определение контролируемых этапов технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления) в программах производственного контроля;

4) проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля;

5) проведение контроля за функционированием технологического оборудования в порядке, обеспечивающем производство (изготовление) пищевой продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

6) обеспечение документирования информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции;

7) соблюдение условий хранения и перевозки (транспортирования) пищевой продукции;

9) выбор способов и обеспечение соблюдения работниками правил личной гигиены в целях обеспечения безопасности пищевой продукции.

10) выбор обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установление периодичности и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции;

11) ведение и хранение документации на бумажных и (или) электронных носителях, подтверждающей соответствие произведенной пищевой продукции требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

12) прослеживаемость пищевой продукции.

Однако в нарушение данных норм Обществом не разработаны, не внедрены и не поддерживаются процедуры, основанные на принципах ХАССП в части производственного контроля.

В нарушение пунктов 2.19, раздела II СанПиН 2.3/2.4.3590-20 и статей 10, 14 ТР/ТС 021/2011, которые регламентируют, что для уборки производственных и санитарно-бытовых помещений должен выделяться отдельный промаркированный инвентарь, хранение которого должно осуществляться в специально отведенных местах, уборочный инвентарь для туалета должен храниться отдельно от инвентаря для уборки других помещений, в помещении кухни на полу находился уборочный инвентарь без маркировки о закреплении его за производственными зонами.

В силу пункта 3.14., раздела II СанПиН 2.3/2.4.3590-20 лица, сопровождающие продовольственное сырье и пищевую продукцию в пути следования и выполняющие их погрузку и выгрузку, должны использовать рабочую одежду с учетом ее смены по мере загрязнения.

Вместе с тем сотрудники находились в помещении кухни в грязной одежде (суше повар), санитарная одежда отсутствовала.

В соответствии с п. 2.21. раздела II СанПиН 2.3/2.4.3590-20 лица, поступающие на работу в организации общественного питания, должны соответствовать требованиям, касающимся прохождения ими профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, предварительных и периодических медицинских осмотров, вакцинации, установленным законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 6 ст. 11 ТР ТС 021/2011 работники, занятые на работах, которые связаны с производством (изготовлением) пищевой продукции и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с продовольственным (пищевым) сырьем и (или) пищевой продукцией, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза.

В нарушение приведенных норм к работе по контакту с пищевыми продуктами допущены лица без медицинского осмотра (1 сотрудник) и санитарного минимума (4 сотрудника), прохождение которого предусмотрено требованиями Приказ Минздрава России от 28.01.2021 N 29н "Об утверждении Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры" (Зарегистрировано в Минюсте России 29.01.2021 N 62277).

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела: решением о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.23-26); срочным донесением на случаи пищевого отравления по адресу: <адрес> (л.д.26); служебной запиской главного специалиста эксперта ОСН ФИО6 (л.д.27); мотивированным представлением врио заместителя начальника ОСН ФИО5 (л.д.20-22); протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.27-32); фотоматериалом к протоколу осмотра (л.д.33-56); предписанием от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.60); договором аренды нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между ООО «Группа Компаний «Альянс» и ООО «Околица» (л.д.65-67); агентским договором от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между ООО «Околица» и ООО «Группа Компаний «Альянс» (л.д.68-70); табелями учета рабочего времени (л.д.71-72); ветеринарными свидетельствами на полуфабрикаты из мяса птицы, тушки цыпленка, оковалка говяжьего, мяса свинины, отрубов из говядины (л.д.73-79, 97-98,); технологическими картами (л.д.80, 81); договорами на оказание санитарно-эпидемиологических услуг (л.д.82-83, 104-105, 106-107);актами оказанных услуг по дезинфекции (л.д.108, 111, 112, 113, 114); декларациями о соответствии средств дезинфекции (л.д.84, 93, 109); свидетельствовами о государственной регистрации продукции (л.д.85, 110); товарными накладными (л.д.86-87, 88, 89-90, 91, 92, 96, 99, 100, 101); товарным чеком на соленый шпик (л.д.94-95); договором на оказание услуг по обращению с твердыми бытовыми отходами от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным ООО «Биотехнологии» и ООО «Группа Компаний «Альянс» (л.д.102-103); протоколом испытаний от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.118); выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.121-132); свидетельствами о постановке на налоговый учет ООО «Околица» (л.д. 149-150); Уставом Общества (л.д. 154-169); сообщением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» о результатах отобранных ДД.ММ.ГГГГ проб (л.д.215-216); фото Журнала бракеража по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (л.д.247-248) и другими.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности в соответствии со ст.26.11. КоАП РФ, судья считает их относимыми, достаточными и допустимыми. Данных о получении указанных доказательств с нарушением закона суду не представлено.

Проверкой было выявлено, что технико-технологические карточки для предприятия Обществом не разработаны и не утверждены юридическим лицом в нарушение с п. 2.8. раздела II СанПиН 2.3/2.4.3590-20.

Однако судом установлено, что технико-технологические карточки у Общества имеются и представлены суду, которые обозрены в ходе судебного разбирательства и приобщены к делу в электронном виде на оптическом диске ввиду большого количества листов (л.д.250). При этом данные карточки утверждены исполняющим обязанности директора, шеф-поваром и сотрудником бухгалтерии, в связи с чем данное нарушение подлежит исключению из вмененных ООО «Околица» нарушений.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

ООО «Околица» не представлены доказательства принятия необходимых и достаточных мер для соблюдения требований действующего санитарного законодательства Российской Федерации к организациям общественного питания при обороте пищевой продукции, а также невозможности их выполнения в силу чрезвычайных событий и обстоятельств.

Анализ и оценка представленных доказательств по делу приводит к выводу о виновности Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, то есть нарушении санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Так, в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность ООО «Околица», суд признает совершение административного правонарушения впервые, принятие мер к устранению выявленных нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуальной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части данного Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Осуществление ООО «Околица» деятельности при производстве пищевой продукции с нарушениями требований санитарного законодательства представляет реальную угрозу жизни и здоровью граждан, может повлечь крайне неблагоприятные последствия и возникновение инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений.

На момент рассмотрения дела большинство выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований устранены.

С учетом характера совершенного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, того обстоятельства, что нарушение санитарных требований угрожает здоровью и жизни людей, может привести к негативным последствиям, суд приходит к выводу о необходимости назначения Обществу наказания в виде приостановления деятельности на срок 50 суток, считая, что применение иного – менее строгого вида, в данном случае, не сможет обеспечить достижение целей и задач административной ответственности.

В соответствии с ч.5 ст. 29.6 КоАП РФ период временного запрета деятельности с 15 часов 00 минут 21 апреля 2023 года подлежит зачету в срок административного приостановления деятельности.

В случае устранения обстоятельств, повлекших административное приостановление деятельности, ООО «Околица» в порядке ч. 3 ст. 32.12 КоАП РФ вправе обратиться в суд с ходатайством о досрочном прекращении административного наказания в соответствии с ч.3 ст.3.12 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ :

общество с ограниченной ответственностью «Околица» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности трактира «Околица» по адресу: <...>, на срок 50 (пятьдесят) суток.

Зачесть в срок административного наказания, назначенного настоящим постановлением, период временного запрета деятельности с 15 часов 00 минут 21 апреля 2023 года.

Постановление подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ленинский районный суд г.Владимира в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Ж.С. Фурсова