РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 мая 2025 года с. Кинель-Черкассы

Кинель-Черкасский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Ананьевой Е.В.

при секретаре Гнедаш Л.А.

с участием старшего помощника прокурора г.Отрадного Вадина А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-264/2025 по административному иску прокурора г.Отрадного Шамина А.Н. действующего в интересах неопределенного круга лиц к Копылову <данные изъяты> о прекращении права управления транспортным средством,

установил:

Прокурор г.Отрадного Шамин А.Н. действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Копылову С.Ю о прекращении права управления транспортным средством, указав, что Прокуратурой г.Отрадного во исполнение приказа прокурора Самарской области от 20.09.2023 № 286 «Об организации надзора за исполнением законодательства о наркотических средствах и психотропных веществах» проведена проверка, направленная на выявление потребителей наркотиков и психотропных веществ, обладающих правом управления транспортными средствами.

В соответствии с и. 1 ст. 23 Федерального Закона от 10.12.95 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - ФЗ «О безопасности дорожного движения) медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, оказании медицинской помощи пострадавшим в "дорожно-транспортных происшествиях^ обучении участников дорожного движения, должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации и других специализированных подразделений, а также населения приемам оказания первой помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

Согласно ст. 28 ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

В соответствии с «Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.04.93 № 377 О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» управление транспортными средствами лицами, страдающими наркоманией, токсикоманией, алкоголизмом допускается только при стойкой ремиссии.

В соответствии с «Перечнем медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 № 1604 «О перечня^ медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством» к медицинским противопоказаниям к управлению транспортным средством относятся психические расстройства расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением)

Письмом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 27.04.2015 № 14-2/2017686 даны разъяснения по вопросу организации диспансерного наблюдения за больными наркологического профиля.

Так, согласно приказу Минздрава СССР от 12.09.88 № 704 диспансерному учету и динамическому наблюдению подлежат лица, которым установлены диагнозы: хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания, а за лицами, которых злоупотребление алкоголем, наркотическими и другими дурманивающими средствами не сопровождается клиническими проявлениями заболевания, организуется профилактическое наблюдение.

Таким образом, исходя из положений приказа Минздрава СССР от 12.09.88 № 704 диспансерный учет и профилактическое наблюдения являются формами диспансерного наблюдения.

Следовательно, до управления транспортным средством допускаются лица, страдающие психическими расстройствами и расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ с пагубными последствиями, в случае снятия их с профилактического наблюдения в связи с воздержанием ими от пьянства, употребления в немедицинских целях наркотических и других одурманивающих средств.

Согласно информации ГБУЗ СО «Отрадненская городская больница» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на диспансерном учете <данные изъяты>

Основания для снятия с диспансерного наблюдения в настоящее время отсутствуют, при этом стойкая ремиссия у Копылова С.Ю. у не установлена.

Установлено, что 12.07.2014 Копылову С.Ю. выдано водительское удостоверение серии № категории «В, Bl, С, С1», которое является действующим.

Согласно п. 27 Постановления Правительства РФ от 24.10.2014 № 1097 «О допуске к управлению транспортными средствами» водительское удостоверение выдаётся на срок 10 лет.

Постановлением Правительства РФ от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации» действие российских национальных водительских удостоверений, сроки действия которых истекают истекли) в период с 1 января 2022 г. по 31 декабря 2025 г., продлено на 3 года.

Таким образом, у Копылова С.Ю. подтверждено наличие медицинского противопоказания к управлению транспортным средством, однако выданное ему водительское удостоверение в настоящее время даёт ему право на управление транспортными средствами.

Вместе с тем, необходимо отметить, что управление транспортными средствами лицами, имеющими ограничения к водительской деятельности, создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, может привести к дорожно-транспортным происшествиям, причинить вред жизни и здоровью граждан, имущественный ущерб неопределенному кругу лиц.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец Прокурор г.Отрадного Шамин А.Н. просит прекратить действие права на управление транспортными средствами Копылову <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией последнего. Обязать Копылова <данные изъяты> сдать водительское удостоверение серии № в Отделение ГАИ О МВД России по г. Отрадному незамедлительно.

Определением Кинель-Черкасского районного суда от 04.03.2025г., 24.04.2025г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ЦРБ Кинель – Черкасского района Самарской области, ОГИБДД О МВД России по Кинель-Черкасскому району, врач нарколог ГБУЗ СО «Отрадненская городская больница» -ФИО4, Военкомат г. Отрадного.

Старший помощник прокурора г.Отрадного Вадин А.В. в судебном заседании требования поддержал, по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик Копылов С.Ю. в судебное заседание не явился, неоднократно извещался по адресу регистрации (ШПИ №, №), согласно телефонограмме данной суду 19.05.2025г. по номеру № ФИО1, которая пояснила, что она является матерью ответчика, где сейчас ее сын она не знает, на телефонные звонки он не отвечает, он уехал в январе на заработки, был зарегистрирован в <адрес>, он там снимает квартиру и там прописался. <данные изъяты>.

Представители заинтересованных лиц – ОГИБДД О МВД России по Кинель-Черкасскому району, ОМВД России по г.Отрадному в судебное заседание не явились, в заявлениях просили рассмотреть в их отсутствие.

В судебное заседание заинтересованное лицо ГБУЗ Самарской области «Кинель-Черкасская ЦРБ» не явились, извещены надлежащим образом, ранее в судебном заседании 24.04.2025г. врач нарколог-психолог ГБУЗ Самарской области «Кинель-Черкасская ЦРБ» -ФИО6 пояснил, что сведений о нахождении <данные изъяты> документов из ГБУЗ СО «Отрадненская городская больница» не поступало, ответчик в ГБУЗ «Кинель-Черкасскую ЦРБ» не обращался.

В судебное заседание заинтересованное лицо Военкомат г. Отрадного не явились, извещены надлежащим образом, (ШПИ №), ходатайств об отложении не заявлено.

В судебное заседание заинтересованное лицо врач нарколог-психолог ГБУЗ СО «Отрадненская городская больница» -ФИО4 не явился, извещен надлежащим образом (ПИ №), причины неявки суду не известны, ходатайств об отложении не заявлено.

В судебное заседание заинтересованное лицо ГБУЗ СО «Отрадненская городская больница» -не явились (ШПИ №) извещены надлежащим образом, ходатйств об отложени не заявлено.

Суд считает возможным рассмотреть дело без их участия.

Суд, изучив материалы дела, выслушав истца, считает, что требования подлежат удовлетворению.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратится в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интереса Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу п. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьей 1079 ГК РФ установлено, что одним из источников повышенной опасности является использованием транспортного средства. В соответствии со ст.1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам.

Согласно ст.3 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995г. «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч.1, ч.2 ст.24 указанного Федерального закона права граждан на безопасные условия движения по дорогам РФ гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения и международных договоров РФ. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

В силу ч.1 ст.28 данного Федерального закона основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются: истечение срока действия водительского удостоверения; выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик; лишение права на управление транспортными средствами. Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Статьей 23 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ установлено, что медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя, в том числе, обязательное медицинское освидетельствование водителей транспортных средств в связи с заменой водительского удостоверения после истечения срока его действия, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после истечения срока лишения права на управление транспортными средствами в случае, если прохождение обязательного медицинского освидетельствования требуется в соответствии с законодательством РФ об административных правонарушениях, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после отбытия наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (в случае лишения права на управление транспортными средствами); внеочередное обязательное медицинское освидетельствование водителей транспортных средств, при проведении обязательного периодического медицинского осмотра которых выявлены признаки заболеваний (состояний), являющихся медицинскими противопоказаниями либо ранее не выявлявшимися медицинскими показаниями или медицинскими ограничениями к управлению транспортными средствами и подтвержденных по результатам последующих обследования и лечения. Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

Порядок проведения обязательного медицинского освидетельствования, форма медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, порядок выдачи указанного медицинского заключения, порядок направления на внеочередное обязательное медицинское освидетельствование, порядок приостановления действия и аннулирования медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, порядок организации и проведения санитарно-просветительной работы по вопросам профилактики управления транспортным средством в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Обследование врачом-психиатром, врачом психиатром-наркологом осуществляется в специализированных медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения по месту жительства либо месту пребывания водителя транспортного средства (кандидата в водители транспортного средства). По результатам обязательного медицинского освидетельствования медицинскими организациями выдается медицинское заключение о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами. В случае выявления у водителя транспортного средства при проведении обязательного периодического медицинского осмотра признаков заболеваний (состояний), являющихся медицинскими противопоказаниями либо ранее не выявлявшимися медицинскими показаниями или медицинскими ограничениями к управлению транспортным средством, водитель транспортного средства направляется на необходимые обследование и лечение, а при подтверждении наличия заболеваний (состояний), являющихся медицинскими противопоказаниями, медицинскими показаниями или медицинскими ограничениями к управлению транспортным средством, - на внеочередное обязательное медицинское освидетельствование. На время проведения необходимых обследования, лечения и внеочередного обязательного медицинского освидетельствования действие ранее выданного водителю транспортного средства медицинского заключения приостанавливается, а в случае подтверждения наличия у водителя транспортного средства медицинских противопоказаний либо ранее не выявлявшихся медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортным средством указанное медицинское заключение аннулируется, о чем уведомляются соответствующие подразделения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

На основании статьи 23.1 указанного выше Закона медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Медицинскими ограничениями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности безопасного управления транспортным средством определенных категории, назначения и конструктивных характеристик.

Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года N 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, пункт 7 которого предусматривает, что психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (код заболевания по Международной классификации болезней (МКБ-10) F10 - F16, F18, F19), до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением) являются противопоказаниями для управления транспортным средством.

Судом установлено, что 12.07.2014г. Копылову С.Ю. было выдано водительское удостоверение №, сроком до 12.07.2024г., в заявлении о выдаче водительского удостоверения указана медицинская справка №, выданная 10.07.2014г. медицинское учреждение не указано.

Копылов С.Ю. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 20.01.2022г. состоит на диспансерном учете <данные изъяты> Ремиссия 0, <данные изъяты>, что подтверждается сведениями предоставленными ГБУЗ СО «Отрадненская городская больница».

Из показаний врача нарколога ГБУ Самарской области «Кинель-Черкасская ЦРБ» ФИО6 следует, что сведений о нахождении <данные изъяты>, документов из ГБУЗ СО «Отрадненская городская больница» не поступало, ответчик в ГБУЗ «» по месту регистрации не обращался.

Согласно сведениям предоставленным ОМВД России по Кинель-Черкасскому району 12.03.2025г. Копылов С.Ю. неоднократно привлекался к административной и уголовной ответственности: ДД.ММ.ГГГГ. был осужден Красноярским районным судом по ст.<данные изъяты> УК РФ; ДД.ММ.ГГГГ. Красноярским районным судом по ст.<данные изъяты> УК РФ; ДД.ММ.ГГГГ. по ст.<данные изъяты> КоАП РФ (Потребление наркотических средств без назначения врач); 28.07.2021г. доставлялся в ИВС О МВД Росси по г.Отрадному на основании Постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста; ДД.ММ.ГГГГ. вынесен Приговор Отрадненским городским судом, в совершении преступления предусмотренного по <данные изъяты> УК РФ, указанным приговором уставлено, что Копылов С.Ю., 26.09.2018 года постановлением мирового судьи судебного участка № судебного района г. Отрадного Самарской области признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного <данные изъяты> КоАП РФ за невыполнение водителем транспортного средства законного требования уполномоченного должностного лица о прохождении освидетельствования на состояние опьянения. Указанным постановлением мирового судьи Копылову С.Ю. назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей с лишением права управления транспортными средствами на срок 1 год 6 месяцев. Постановление вступило в законную силу 19.10.2018 года. Наказание полностью не исполнено.

Копылов С.Ю. 01.11.2018 года постановлением мирового судьи судебного участка № судебного района г. Отрадного Самарской области признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного <данные изъяты> КоАП РФ за невыполнение водителем транспортного средства законного требования уполномоченного должностного лица о прохождении освидетельствования на состояние опьянения. Указанным постановлением мирового судьи Копылову С.Ю. назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей с лишением права управления транспортными средствами на срок 1 год 6 месяцев. Постановление вступило в законную силу 13.11.2018 года. Наказание полностью не исполнено. Водительское удостоверение было изъято. Общий срок лишения по 2 постановлениям истекает 13.06.2024г.

В Приказе Минздрава России от 30.12.2015 N 1034н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ" указано, что настоящий Порядок устанавливает правила организации диспансерного наблюдения за больными наркоманией и иными лицами, обратившимися за медицинской помощью по профилю "психиатрия-наркология" (далее - диспансерное наблюдение, пациенты).

Согласно п.7 Порядка осмотр врачом-психиатром-наркологом (врачом-психиатром-наркологом участковым) пациентов, находящихся под диспансерным наблюдением, осуществляется: в течение первого года ремиссии - не реже одного раза в месяц; находящихся в ремиссии от 1 до 2 лет - не реже одного раза в шесть недель; находящихся в ремиссии свыше 2 лет - не реже одного раза в три месяца.

На основании п.12 решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия, в том числе, в случае наличие подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет у пациентов с диагнозом "синдром зависимости" (код заболевания по МКБ-10 F10 - F16, F18, F19), подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет, подтвержденной стойкой ремиссии не менее двух лет при условии самостоятельного обращения пациента за оказанием медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и отсутствия возложенной судом обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ.

Подтверждение наличия стойкой ремиссии возможно только по результатам динамического наблюдения за состоянием больного, которым, по своему содержанию, и является диспансерное наблюдение.

Из справки ГБУЗ СО «Отрадненская городская больница» следует, что <данные изъяты> Копылов С.Ю. <данные изъяты>.

Таким образом, у ответчика имеются конкретные противопоказания к управлению транспортным средством, диспансерное наблюдение в отношении него прекращено не было.

Согласно порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ (Приложение №2 к приказу М3 РФ от 30.12.2015 № 1034н в ред. Приказа М3 РФ от 30.07.2019 №573н) диспансерное наблюдение организуется при наличии информированного добровольного согласия в письменной форме, данного с соблюдением требований, установленных ст. 20 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ (ред. от 28.12.2024) "Об основах охраны здоровья граждан в РФ ". Наличие оснований для организации диспансерного наблюдения, объем обследования, профилактических мероприятий, лечения и медицинской реабилитации определяются врачом-психиатром-наркологом. Решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в следующих случаях: наличие у пациентов с диагнозом «синдром зависимости» подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет; наличие у пациентов с диагнозом «употребление с вредными последствиями» подтвержденной ремиссии не менее года. Решение о прекращении диспансерного наблюдения принимается врачом-психиатром-наркологом в случае: изменения пациентом постоянного места жительства; письменного отказа пациента от диспансерного наблюдения.

Имеющиеся в деле и исследованные судом доказательства свидетельствуют о том, что состояние здоровья административного ответчика препятствует безопасному управлению им транспортными средствами, что в силу статьи 28 Федерального закона от 10.12.1995г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" влечет прекращение права на управление транспортными средствами, так как создает реальную угрозу жизни и здоровью, как самого водителя, так и иных участников дорожного движения.

Вместе с тем, учитывая, что в соответствии Постановлением Правительства РФ от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации» действие российских национальных водительских удостоверений, сроки действия которых истекают истекли) в период с 1 января 2022 г. по 31 декабря 2025 г., продлено на 3 года, водительское удостоверение № выданное 12.07.2014г. Копылову С.Ю. является действующим.

Обстоятельства, на которые истец ссылается в исковом заявлении, подтверждены, они являются основанием для удовлетворения требований.

Судом установлено, что ответчик состоит на учете у врача-нарколога, наличие стойкой ремиссии не подтверждено, в связи с чем требования о прекращении действия специального права ответчика права управления транспортными средствами является обоснованными, у него имеется заболевание, относящееся к числу медицинских противопоказаний для водителей авто и мототранспорта, суд находит обоснованными доводы истца о том, что управление ответчиком транспортными средствами может создать реальную угрозу безопасности дорожного движения.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

Решил:

Исковые требования удовлетворить.

Прекратить право на управление транспортными средствами в отношении Копылова <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (паспорт №) зарегистрированного по адресу: <адрес> до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией.

Обязать Копылова <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (паспорт №) сдать водительское удостоверение серии № в Отделение ГАИ О МВД России по г. Отрадному.

Решение может обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Самарский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кинель-Черкасский районный суд Самарской области.

Решение суда в мотивированном виде изготовлено 27.05.2025.

<данные изъяты>