Дело № 2-4014/2022
УИД 76RS0013-02-2022-003366-68
Мотивированное решение изготовлено 07 октября 2022 года
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Рыбинский городской суд Ярославской области в составе
председательствующего судьи Ломановской Г.С.,
при секретаре Соколовой К.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 29 сентября 2022 года в городе Рыбинске Ярославской области гражданское дело по иску Рыбинского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Межрегиональному территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях о возложении обязанности провести консервацию нежилого здания,
установил:
Заместитель Рыбинского городского прокурора Ярославской области обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Межрегиональному территориальному Управлению Федеральному агентству по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях об обязании провести консервацию нежилого здания (складского) общей площадью 89, 2 кв.м. с кадастровым номером № и нежилого административного здания общей площадью 817, 4 кв.м. с кадастровым номером №, расположенных по адресу: .
В обоснование исковых требований указано, что Рыбинской городской прокуратурой в ноябре 2020 года проведена проверка соблюдения градостроительного законодательства в деятельности МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях. Установлено, что по адресу: , расположены: нежилое здание (складское) общей площадью 89,2 кв.м. с кадастровым номером № и нежилое административное здание общей площадью 817, 4 кв.м. с кадастровым номером №. Указанные помещения 08.10.2012 были переданы МУ МВД России «Рыбинское» в оперативное управление, что подтверждается выписками из ЕГРН. Здания по адресу: длительное время не эксплуатируются, заброшены, отключены от коммуникаций, являются местом концентрации несовершеннолетних, а также лиц, ведущих асоциальный образ жизни. Выездной проверкой, проведенной городской прокуратурой 17.06.2022, установлено, что здание находится в ненадлежащем техническом состоянии, частично разрушено, доступ в здание не ограничен, оконные и дверные проемы открыты, имеются обрушения конструктивных элементов. При этом вблизи заброшенных объектов по адресу: расположены жилые дома, а также места массового прохода людей, в связи с чем, свободный доступ посторонних лиц, в том числе несовершеннолетних, на территорию здания, может привести к получению ими травм, то есть представляет опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.
Ввиду того, что с июля 2019 года спорные здания органом полиции не эксплуатируются, 27.05.2020 начальником МУ МВД России «Рыбинское» в Управление Росимущества направлено обращение о прекращении права оперативного управления и принятии в казну Российской Федерации данных объектов. Повторно такое обращение направлено МУ МВД России «Рыбинское» 13.11.2020. По результатам рассмотрения указанных обращений Управлением Росимущества вопрос о принятии в казну зданий по адресу: , не решен.
Со стороны Управления Росимущества не предпринимались своевременные действия по выполнению полномочий, зафиксированных в Положении, здания по адресу: не изымались и не передавались компетентному органу или организации, сохранение права оперативного управления за МУ МВД «Рыбинское» являлось формальным. В настоящее время в Арбитражном суде Владимирской области рассматривается дело № по иску органа полиции к Управлению Росимущества о возложении обязанности принять в казну Российский Федерации указанные объекты.
Допущенные нарушения не отвечают требованиям законодательства о противодействии терроризму и экстремизму, являются условиями, способствующими увеличению негативных последствий в случае совершения террористических актов.
В судебном заседании представитель истца помощник Рыбинского городского прокурора Холинова Н.А. исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить.
Представитель ответчика Межрегионального территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался судом надлежащим образом, уважительных причин неявки суду не представили.
Представитель третьего лица МУ МВД России «Рыбинское» в судебном заседании по доверенности ФИО1 полагала, что исковые требования подлежат удовлетворению. Дополнительно пояснила, что управление внутренних дел принимало меры по прекращению права оперативного управления, которое фактически прекратилось уже давно. Но Росимущество длительное время не осуществляет меры по принятию зданий казну Российской Федерации.
Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке, в заочном порядке.
Заслушав помощника прокурора Холинову Н.А., представителя МУ МВД России «Рыбинское» ФИО1, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.
Согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ (далее ГК РФ), собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В силу статьи 216 ГК РФ право оперативного управления относится к вещным правам лиц, не являющихся собственниками имущества, и включает в себя полномочия пользования и владения имуществом в объеме, аналогичном правам собственника, с учетом ограничений, установленных действующим законодательством.
Учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества (ч.1 ст.296 ГК РФ).
Из анализа данных норм следует, что бремя содержания имущества выражается не только в необходимости несения расходов, связанных с обладанием имуществом, но и в обязании правообладателя объекта совершать в отношении такого имущества те или иные действия. В частности, несение бремени содержания имущества может предусматривать необходимость совершения действий по соблюдению прав и законных интересов других граждан, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства.
Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
Федеральным законом № 384-ФЗ определены общие требования безопасности зданий и сооружений, а также связанные со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса); требования к результатам инженерных изысканий и проектной документации в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений.
Порядок консервации объекта капитального строительства могут устанавливаться нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 9).
Постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2011 года № 802 утверждены Правила проведения консервации объекта капитального строительства.
Согласно пункту 2 Правил решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем.
В случаях, указанных в пункте 2 настоящих Правил, застройщик (заказчик) обеспечивает приведение объекта и территории, используемой для его возведения (далее - строительная площадка), в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды (пункт 3).
В состав работ по консервации объекта входят в том числе: а) выполнение конструкций, принимающих проектные нагрузки (в том числе временных); б) монтаж оборудования, дополнительно закрепляющего неустойчивые конструкции и элементы, или демонтаж таких конструкций и элементов; в) освобождение емкостей и трубопроводов от опасных и горючих жидкостей, закрытие или сварка люков и крупных отверстий; г) приведение технологического оборудования в безопасное состояние; д) отключение инженерных коммуникаций, в том числе временных (за исключением тех, которые необходимы для обеспечения сохранности объекта); е) принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки (пункт 9).
Пунктом 9 Правил № 802 предусмотрено, что элементом работ по консервации объекта является принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки.
соответствии с пунктом 2.17 Правил благоустройства территории городского округа город Рыбинск, утвержденных решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 31.05.2018 года № 322, собственники или уполномоченные ими лица, арендаторы и пользователи объектов капитального строительства обязаны, в числе прочего, выполнять своевременную консервацию неэксплуатируемых и подлежащих ремонту, реконструкции, реставрации зданий (помещений), предотвращающих их разрушение и несанкционированный доступ посторонних лиц.Как следует из материалов дела и установлено судом, по адресу: , расположены нежилые здания: нежилое здание (складское) общей площадью 89,2 кв.м. с кадастровым номером № и нежилое административное здание общей площадью 817, 4 кв.м. с кадастровым номером №.
Указанные помещения 08.10.2012 были переданы МУ МВД России «Рыбинское» в оперативное управление, что подтверждается выписками из ЕГРН.
Так, согласно выписке из ЕГРН от 08.08.2022 года нежилое здание (складское) общей площадью 89,2 кв.м. с кадастровым номером №, расположенное по адресу: , закреплено на праве оперативного управления за МУ МВД России «Рыбинское» (запись государственной регистрации права № от 08.10.2012).
Согласно выписке ЕГРН от 08.08.2022 года нежилое здание (складское) общей площадью 817,4 кв.м. с кадастровым номером №, расположенное по адресу: , закреплено на праве оперативного управления за МУ МВД России «Рыбинское» (запись государственной регистрации права № от 08.10.2012).
Указанные здания длительное время не эксплуатируются, заброшены, отключены от коммуникаций, являются местом концентрации несовершеннолетних, а также лиц, ведущих асоциальный образ жизни.
Выездной проверкой, проведенной городской прокуратурой 17.06.2022 года установлено, что здания находятся в ненадлежащем техническом состоянии, частично разрушены, доступ в здания не ограничен, оконные и дверные проемы открыты, имеются обрушения конструктивных элементов. При этом вблизи заброшенных объектов по адресу: расположены жилые дома, а также места массового прохода людей, в связи с чем, свободный доступ посторонних лиц, в том числе несовершеннолетних, на территорию здания, может привести к получению ими травм, то есть представляет опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.
Представленными в дело фотографиями объектов капитального строительства вышеизложенные факты подтверждаются.
Ввиду того, что с июля 2019 года спорные здания органом полиции не эксплуатируются, 27.05.2020 начальником МУ МВД России «Рыбинское» в Управление Росимущества направлено обращение о прекращении права оперативного управления и принятии в казну Российской Федерации данных объектов. Повторно такое обращение направлено МУ МВД России «Рыбинское» 13.11.2020. По результатам рассмотрения указанных обращений Управлением Росимущества вопрос о принятии в казну зданий по адресу: , не решен.
Со стороны Управления Росимущества не предпринимаются своевременные действия по выполнению полномочий, зафиксированных в Положении, здания по адресу: , не изымались и не передавались компетентному органу или организации, сохранение права оперативного управления за МУ МВД «Рыбинское» являлось формальным.
Одновременно установлено, что в настоящее время в Арбитражном суде Владимирской области рассматривается дело № по иску Рыбинского МУ МВД России к Управлению Росимущества о возложении обязанности принять в казну Российский Федерации указанные объекты.
Непринятие ответчиком, как собственником объекта незавершенного строительства, необходимых мер по консервации объектов создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, пребывающих на территории незавершенного строительством здания, может повлечь необратимые последствия и, в первую очередь, препятствует обеспечению благоприятных условий жизнедеятельности человека, что является недопустимым.
Учитывая изложенное, принимая во внимание положения названных норм, а также то, что здания не используются более трех лет, в целях обеспечения их безопасности для жизни и здоровья людей, необходимо выполнение работ по консервации указанных задний путем принятия мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь указанных объектов.
Указанные обязанности подлежат исполнению Межрегиональным территориальным Управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях.
В соответствии с пунктом 4 Положения о Межрегиональном территориальном Управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 16.12.2016 года № 453, Территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъектов Российской Федерации, в которых Территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего казну Российской Федерации, в порядке, установленном названным Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с Положением.
Конкретный перечень полномочий предусмотрен в пункте 4.1 положения, в соответствии с которым к полномочиям, самостоятельно осуществляемым Территориальным органом относятся, в числе прочих, следующие:
закрепление находящегося в федеральной собственности имущества на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующих субъектов Российской Федерации, а также изъятие в установленном порядке излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями (п. 4.1.9 Положения).
В соответствии с пунктами 4.2.11 и 4.2.14 приведенного Положения МТУ Росимущества осуществляет действия по приобретению в установленном порядке имущества в федеральную собственность и передаче имущества, находящегося в федеральной собственности, в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность,
а также закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество в хозяйственное ведение и оперативное управление федеральных государственных унитарных предприятий и производит в установленном порядке правомерное изъятие этого имущества.
Суд отмечает, что орган полиции, не эксплуатирующий помещения в зданиях по адресу: Ярославская , длительный период времени, дважды обращался к руководителю МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях с просьбой о прекращении права оперативного управления МУ МВД России «Рыбинское» на неиспользуемые объекты недвижимости, расположенные по указанному адресу. Кроме того, 21.06.2022 в адрес МТУ Росимущества было направлено соответствующее требование Рыбинской городской прокуратуры № Однако со стороны МТУ Росимущества не предприняты своевременные действия по выполнению полномочий, зафиксированных в вышеназванном Положении, здания по адресу: , не изымались и не передавались компетентному органу или организации. Сохранение права оперативного управления за МУ МВД России «Рыбинское» является формальным и не прекращено ранее по причине бездействия МТУ Росимущества.
Учитывая, что здания по адресу: , находятся в федеральной собственности, следовательно, заявленные в иске обязанности о выполнении работ по консервации указанных зданий подлежат выполнению их собственником, полномочия которого осуществляет МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях.
Из содержания части 2 статьи 206 ГПК РФ следует, что в случае, если действия, которые ответчик обязан совершить на основании решения суда, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
В соответствии с иском и позицией представителя истца в судебном заседании, прокурор просил установить срок исполнения обязанностей по консервации зданий не позднее 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Вместе с тем, принимая во внимание объем заявленных требований, суд считает возможным установить срок для исполнения решения суда – 6 (шесть) месяцев с момента вступления его в законную силу, полагая, что данный срок отвечает критерию разумности, направлен на соблюдение баланса интересов как истца, так и ответчика.
Руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, 233-235 ГПК РФ, суд
решил:
Обязать Межрегиональное территориальное Управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской, Ярославской областях о возложении обязанности провести консервацию нежилого здания (складского) общей площадью 89,2 кв.м. с кадастровым номером № и нежилого административного здания общей площадью 817,4 кв.м. с кадастровым номером №, расположенных по адресу: , путем принятия мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь указанных объектов, в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Г.С. Ломановская.