Дело №2а-28/2023

УИД 85RS0005-01-2022-000507-67

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

6 февраля 2023 г. п.Кутулик

Аларский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующий – судья Латыпов Р.У.,

при секретаре Нехлановой Н.Н.,

с участием представителя административного истца – заместителя прокурора Аларского района Шулунова Г.Д.,

представителя административного ответчика – муниципального бюджетного образовательного учреждения «Иваническая средняя общеобразовательная школа» –зи.о. директора школы ФИО1,

представителя заинтересованного лица – администрации муниципального образования «<Адрес изъят>» ГЕА,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Аларского района к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Иваническая средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности провести обследование технического состояния здания образовательной организации,

установил:

прокурор Аларского района обратился в суд с вышеуказанным административным иском к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Иваническая средняя общеобразовательная школа» далее МБОУ «Иваническая СОШ», в обоснование которого указал, что прокуратурой Аларского района при осуществлении надзора за исполнением законодательства об образовании выявлены нарушения в деятельности МБОУ «Иваническая СОШ». Одноэтажное деревянное здание МБОУ «Иваническая СОШ», кадастровый <Цифры изъяты>, площадью 1687 кв.м., расположенное по адресу: <Адрес изъят>А, построено и введено в эксплуатацию в 1966 г., фактическая эксплуатация здания по состоянию на текущий год составляет 56 лет. Последнее обследование технического состояния здания МБОУ «Иваническая СОШ» проводилось в 2019 г., выявлены повреждения и деформации несущих и ограждающих конструкций. Согласно заключению по результатам обследования, необходимо назначить повторное обследование здания через 2 года, повторное обследование технического состояния здания МБОУ «Иваническая СОШ» с привлечением специализированной организации до настоящего времени не проведено, ремонт по устранению выявленных повреждений и деформаций до настоящего времени не проведен, что может представлять непосредственную угрозу жизни и здоровью обучающихся. В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. МБОУ «Иваническая СОШ» в соответствии с Уставом является муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением. Для устранения выявленных нарушений закона потребуются значительные материальные затраты. Пунктом 7 Устава МБОУ «Иваническая СОШ» установлено, что учредителем Учреждения и собственником ее имущества является муниципальное образование «Аларский район». В результате осуществления образовательного процесса МБОУ «Иваническая СОШ» в здании, не прошедшем обследование технического состояния, нарушаются права несовершеннолетних детей на безопасные условия, гарантирующие охрану их жизни и здоровья, создается угроза причинения вреда их жизни и здоровью. Количество несовершеннолетних, права которых могут быть нарушены, не является постоянным и в силу различных причин меняется, в связи с чем конкретные лица не могут быть определены. Кроме того, настоящее заявление прокурора направлено не только на устранение уже допущенных нарушений закона, но также и на защиту интересов лиц, права которых могут быть нарушены в будущем, круг таких лиц точно определен быть не может. Согласно статье 39 КАС РФ прокурор праве обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В судебном заседании заместитель прокурора ФИО3 заявленные требования поддержал и просил суд их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика МБОУ «Иваническая СОШ» ФИО1 с требованиями прокурора согласилась.

Представитель заинтересованного лица администрации МО «<Адрес изъят>» ГЕА с требованиями прокурора согласилась, пояснила, что срок исполнения решения, указанный в исковом заявлении считает разумным.

Суд, заслушав прокурора, ответчика, заинтересованное лицо, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах административного дела, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Заявленные прокурором требования поданы в соответствии с предоставленными ему полномочиями, поскольку связаны с защитой прав и интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее ФЗ «Об образовании в РФ»), образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 ФЗ «Об образовании в РФ», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу части 1 статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности», основными принципами обеспечения безопасности являются: соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексность применения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, другими государственными органами, органами местного самоуправления политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности; приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

Статьей 3 Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности», установлено, что деятельность по обеспечению безопасности включает в себя: прогнозирование, выявление, анализ и оценку угроз безопасности; разработку и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления.

В соответствии с пунктом 4.1 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» утв. Приказом Росстандарта от 27.12.2012 № 1984-ст обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе квалифицированных и опытных специалистов.

Пунктом 4.3 ГОСТ 31937-2011 установлено, что первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через 2 года после ввода их в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет.

Согласно пункту 4.4. ГОСТ 31937-2011 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения); по инициативе собственника объекта.

В соответствии с пунктами 5.1.3, п.5.1.5 ГОСТ 31937-2011 при обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются: фундаменты, стены, столбы; перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны), связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжения конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок опирания. Оценку категорий технического состояния несущих конструкций, зданий (сооружений), включая грунтовое основание, проводят на основании результатов обследования и поверочных расчетов, которые в зависимости от типа объекта осуществляют в соответствии с [1], [5] - [9]. По этой оценке конструкции, здания и сооружения, включая грунтовое основание, подразделяют на находящиеся: в нормативном техническом состоянии; в работоспособном состоянии; в ограниченно работоспособном состоянии; в аварийном состоянии.

Согласно статье 3 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», объектом технического регулирования в настоящем Федеральном законе являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).

В соответствии со статьей 36 указанного Закона безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

МБОУ «Иваническая СОШ», согласно Уставу является юридическим лицом, в ходе образовательного процесса учреждение обязано обеспечить безопасное пребывание обучающихся и педагогов в здании школы, для чего следует выполнить все необходимые требования.

Из материалов дела следует, что прокуратурой <Адрес изъят> при осуществлении надзора за исполнением законодательства об образовании в МБОУ «Иваническая СОШ» установлено, что одноэтажное здание МБОУ «Иваническая СОШ», расположенное по адресу: <Адрес изъят>А построено и введено в эксплуатацию в 1966 году, фактическая эксплуатация здания по состоянию на текущий год составляет 56 лет.

Последнее обследование технического состояния здания МБОУ «Иваническая СОШ» проводилось в 2019 году Проектной мастерской «<Данные изъяты> ГИА По результатам обследования, в ходе которого выявлены повреждения и деформации несущих и ограждающих конструкций, рекомендовано назначить повторное обследование здания через 2 года.

Повторное обследование технического состояния здания МБОУ «Иваническая СОШ» с привлечением специализированной организации не проведено.

Согласно техническому плану здание МБОУ «Иваническая СОШ», расположенное по адресу: <Адрес изъят>А построено в 1966 году.

Из информации мэра <Адрес изъят> от ДД.ММ.ГГГГ, МКУ «Комитета по образованию» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что обследование здания МБОУ «Иваническая СОШ» после 2019 г. не проводилось.

По сведениям администрации МО «<Адрес изъят>» срок исполнения требований прокурора до ДД.ММ.ГГГГ является разумным и обоснованным.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, проанализировав вышеуказанные положения законодательства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора, поскольку непринятие мер к обследованию технического состояния здания МБОУ «Иваническая СОШ» нарушает права несовершеннолетних детей и работников образовательной организации на безопасные условия и создает угрозу причинения вреда их жизни и здоровью.

Учитывая существо выявленных нарушений, принимая во внимание, что неисполнение ответчиком указанных требований нарушает права несовершеннолетних детей и работников образовательной организации, суд полагает возможным установить срок устранения недостатков по требованию прокурора, до ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из имущественного положения административного ответчика, являющегося муниципальным бюджетным дошкольным общеобразовательным учреждением, суд считает необходимым освободить МБОУ «Иваническая СОШ» от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора Аларского района удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Иваническая средняя общеобразовательная школа» провести с привлечением специализированной организации обследование технического состояния здания муниципального бюджетного образовательного учреждения Иваническая средняя общеобразовательная школа, расположенного по адресу: <Адрес изъят>, и получить официальное заключение по результатам обследования в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Освободить муниципальное бюджетное образовательное учреждение Иваническая средняя общеобразовательная школа от уплаты государственной пошлины.

Апелляционные жалоба и представление на решение суда могут быть поданы в Иркутский областной суд через Аларский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Латыпов Р.У.