УИД: 18RS0027-01-2025-000251-34
Дело 2а-440/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 марта 2025 года пос. Ува Удмуртской Республики
Увинский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Шкляева С.В.,
при секретаре Кардаш Ж.Г.,
рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора Увинского района Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики» о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыполнении обязанности по регистрации права собственности на сети водоснабжения по ул.Московской п.Ува, возложении обязанности в течение года со дня вступления решения суда в законную силу поставить на регистрационный учет указанную сеть водоснабжения,
УСТАНОВИЛ :
Прокурор Увинского района обратился в суд с вышеуказанным административным иском в защиту неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики» (далее – Администрация), мотивируя свои требования следующим.
Прокуратурой Увинского района в связи с поступившим обращением с доводами о нахождении сетей водоснабжения по ул.Московской п.Ува в бесхозяйном состоянии проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства. Так, на территории <...> выявлены бесхозяйные участки тепло- и водоснабжения. Ответственность за постановку на регистрационный учет указанных сетей тепло-и водоснабжения возложена на Администрацию МО «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики». Непринятие Администрацией МО «Муниципальный округ Увинский район УР» своевременных мер к постановке на государственный кадастровый учет указанных сетей водоснабжения может повлечь ненадлежащее их содержание. 07.10.2024 года по выявленным нарушениям прокуратурой Увинского района УР в адрес главы МО «Муниципальный округ Увинский район УР» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Однако по результатам рассмотрения представления Администрацией МО «Муниципальный округ Увинский район УР» меры, направленные на устранение нарушений федерального законодательства не приняты, в связи с чем, прокурор обратился в суд с данным исковым заявлением. Неопределенность балансовой принадлежности указанных объектов недвижимости, отсутствие собственника, а, следовательно, и отсутствие у кого-либо обязанности по содержанию данных объектов создает угрозу возникновения аварийных ситуация, представляет угрозу для жизни и здоровья граждан.
Таким образом, поскольку на Администрацию действующим законодательством возложена обязанность по постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях – органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований, то они несут ответственность за организацию работы по обеспечению указанной деятельности.
На основании изложенного административный истец просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившегося в не выполнении обязанности по регистрации права собственности сетей водоснабжения по ул.Московская п.Ува и возложении обязанности в течение года со дня вступления решения суда в законную силу поставить на регистрационный учет сети водоснабжения по ул.Московская п.Ува.
В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Увинского района УР Чирков И.В. исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.
В судебном заседании представитель административного ответчика – Администрации не участвовал, направил заявление, в котором просил рассмотреть дело без участия представителя административного ответчика. В заявлении также указано, что требования прокурора Увинского района УР административный ответчик признает.
Выслушав административного истца, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии со статьей 39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
В силу части 4 статьи 218 КАС Российской Федерации в случаях, предусмотренных КАС Российской Федерации, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с пунктом 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
В силу статьи 210 ГК РФ бремя содержания имущества несет его собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с пунктом 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
В соответствии с пунктом 1 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
В силу пункта 3 статьи 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.
Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - Порядок).
В силу пункта 3 Порядка на учет принимаются здания, сооружения, помещения, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались. Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований (п. 5 Порядка).Из анализа приведенных положений норм материального права следует, что действующее законодательство предписывает в обязательном порядке постановку на учет спорного имущества как бесхозяйного и с этой целью требует подачи заявления органом местного самоуправления для проведения процедуры обращения бесхозяйных сетей в собственность муниципального образования, на территории которого оно находится.
В соответствии с пунктами. 4, 8 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
Согласно пункту 1 части 1 и пункту 1 части 2 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться указанное в частях 2 - 4 настоящей статьи имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения; в собственности поселений может находиться имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения. Понятие вопросов местного значения определено в части1 статьи 2 названного Закона, как вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
Согласно части 1 статьи 130 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
Согласно пунктам 3 и 4 части 1 статьи 7 Устава муниципального образования «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики»», принятого решением Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики» от 29.10.2021 года №22, к вопросам местного значения муниципального образования относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа; организация в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Прокуратурой Увинского района проведена проверка в связи с поступившим обращением с доводами о нахождении сетей водоснабжения по ул.Московской п.Ува в бесхозяйном состоянии. По результатам проверки выявлены следующие нарушения.
Так, на территории <...> выявлены бесхозяйные участки тепло- и водоснабжения. Ответственность за постановку на регистрационный учет указанных сетей тепло- и водоснабжения возложена на Администрацию МО «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики».
Непринятие Администрацией МО «Муниципальный округ Увинский район УР» своевременных мер к постановке на государственный кадастровый учет указанных сетей водоснабжения может повлечь ненадлежащее их содержание. 07.10.2024 года по выявленным нарушениям прокуратурой Увинского района УР в адрес главы МО «Муниципальный округ Увинский район УР» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.
Однако по результатам рассмотрения представления Администрацией МО «Муниципальный округ Увинский район УР» меры, направленные на устранение нарушений федерального законодательства не приняты.
Из ответа на представление от 07.11.2024 года следует, что спорный водопровод построен жильцами, проживающими по ул.Московской, которые и являются владельцами линейного объекта. Рассматриваемый водопровод является частью магистральной водопроводной системы и не может рассматриваться как самостоятельная недвижимая вещью Гарантирующей организацией в отношении централизованной системы водоснабжения п.Ува является ООО «УУК ЖКХ» как организация, осуществляющая, в том числе, холодное водоснабжение. Факт эксплуатации спорного водопровода ООО «УУК ЖКХ» подтверждается, в том числе, начислением жильцам по ул.Московской платы за воду. Таким образом, обязанность по содержанию данного водопровода возложена на ООО «УУК ЖКХ».
Неопределенность балансовой принадлежности указанных объектов недвижимости, отсутствие у кого-либо обязанности по содержанию данных объектов создает угрозу возникновения аварийных ситуация, представляет угрозу для жизни и здоровья граждан.
Из вышеизложенного следует, что указанный объект недвижимого имущества не имеет собственника.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что доводы прокурора Увинского района о том, что отсутствие собственника указанного объекта недвижимого имущества может негативно отразиться на его содержании и эффективном функционировании, регистрация права на указанный объект недвижимого имущества необходима для обеспечения его сохранности и надлежащего обслуживания, являются обоснованными.
В связи с вышеизложенным, а также с учетом признания административного иска административным ответчиком, суд считает необходимым удовлетворить административный иск прокурора Увинского района Удмуртской Республики в полном объеме.
При этом суд признает незаконным бездействие Администрации, выразившееся в невыполнении обязанности по регистрации права собственности на сеть водоснабжения по ул.Московской п.Ува.
Суд считает необходимым обязать ответчика выполнить указанные действия в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку данный срок является разумным и достаточным для исполнения решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Увинского района Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики» о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыполнении обязанности по регистрации права собственности на сети водоснабжения по ул.Московской п.Ува, возложении обязанности в течение года со дня вступления решения суда в законную силу поставить на регистрационный учет указанную сеть водоснабжения – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики», выразившееся в невыполнении обязанности по регистрации права собственности сетей водоснабжения по ул.Московской п.Ува.
Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики» в течение года со дня вступления решения суда в законную силу поставить на регистрационный учет сеть водоснабжения по ул.Московской п.Ува.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его вынесения через Увинский районный суд Удмуртской Республики.
Судья С.В. Шкляев