№ 5-179/2025

УИД23RS0024-01-2025-002063-64

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Крымск 24 июля 2025 г.

Судья Крымского районного суда Краснодарского края Литвиненко Т.А., рассмотрев административный материал, поступивший из Контрольно-счетной палаты Краснодарского края в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего по адресу: <...>, работающего главой Нижнебаканского сельского поселения Крымского района, Краснодарского края привлекаемого за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Должностное лицо ФИО1 совершил нарушение финансовым органом, главным распорядителем или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферы, порядка и (или) условий предоставления (расходвания) межбюджетных трансферов, за исключением случаев, предусмотренных ст.15.14. КоАП РФ.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

В соответствии с пунктом 2.12 плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2025 год, проведено экспертно-аналитическое мероприятия «Анализ исполнения государственных программ Краснодарского края за 2024 год» в части анализа исполнения государственной программы Краснодарского края «Развитие жилищно-коммунального хозяйства» за 2024 год, результаты которого оформлены заключением от 23.04.2025.

По результатам мероприятия установлено нарушение условий предоставления межбюджетного трансферта. В рамках ведомственного проекта «Модернизация объектов водоотведения» государственной программы Краснодарского края «Развитие жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Госпрограмма), утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12.10.2015 N? 967 (в редакции проверяемого периода), выполняется мероприятие «Предоставление субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края по организации водоотведения».

В соответствии с требованиями абзаца третьего пункта 3 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), подпункта 3 пункта 6, абзаца четвертого пункта 6 (1), пункта 7 Правил предоставления и распределения субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края, утвержденных постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 04.10.2011 N? 1129 (далее - Правила N? 1129) (в редакции проверяемого периода), пунктов 4.1, 4.2, 4.3 Порядок предоставления и распределения субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края по организации водоснабжения населения и водоотведения (далее - Порядок предоставления субсидий) (приложением 1 к Госпрограмме) условием предоставления субсидии из бюджета Краснодарского края является, в том числе заключение соглашения между министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства (далее - Министерство) и местной администрацией муниципального образования Краснодарского края о предоставлении субсидии, в которое включаются положения о значении показателей результативности (результатов) использования субсидии и обязательства муниципального образования Краснодарского края по их достижению. Таким образом, достижение значения показателей результативности (результатов) использования субсидии, установленного в соглашении о предоставлении такой субсидии, является условием ее предоставления. Между Министерством и администрацией Нижнебаканского сельского поселения Крымского района (далее - Администрация) заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования Краснодарского края от 07.02.2024 N? 201-823- 2024-03625412-067 (далее - Соглашение) с общим объемом финансирования из бюджета Краснодарского края в 2024 году - 5 811,2 тыс. рублей. Субсидия из бюджета Краснодарского края предоставлена бюджету муниципального образования в целях софинансирования расходного обязательства муниципального образования на реализацию объекта: «Капитальный ремонт канализационной сети станицы Нижнебаканской (ул. Шевченко, ФИО2, Лозовая, Красноармейская, Зеленая, Луговая, Фрунзе, пер. Речной)» (пункт 1.2 Соглашения).

В соответствии с пунктом 4.3.3 Соглашения и приложением N? 2 к Соглашению в 2024 году Администрации установлено плановое значение показателя результативности (результатов) использования субсидии: Построено, реконструировано и отремонтировано сетей коммунального водоотведения» - 2,993 километров.

Согласно отчету о достижении значений показателей результативности (результатов) использования субсидии по состоянию на 01.01.2025, подписанному заместителем главы администрации Нижнебаканского сельского поселения Крымского района ФИО3, показатель результативности использования субсидии не достигнут, а именно: отремонтировано 0,429 км канализационной сети из плановых 2,993 км, установленных в Соглашении. Таким образом, по состоянию на 01.01.2025 Администрацией не обеспечено завершение строительства объекта. В соответствии с пунктом 5.1 Соглашения в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств, стороны Соглашения несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С учетом изложенного, Администрацией плановое значение результата использования субсидии, установленного в Соглашении, в 2024 году не достигнуто.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств в рамках бюджетных полномочий обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований. Согласно статье 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти, субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом, главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета. Таким образом, в нарушение пункта 4.3.3 Соглашения, заключенного в соответствии с пунктом 3 статьи 139 БК РФ и Порядком предоставления субсидии, результат использования межбюджетного трансферта (субсидии) не достигнут, условия предоставления субсидии нарушены.

Исходя из положений статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей. При этом, в соответствии с примечанием к вышеуказанной норме, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители органов местного самоуправления и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное. Организационно-распорядительные или административно- хозяйственные функции определены в постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 N? 19 (п. 4, 5). Должностные лица, выполняющее обязанности по руководству трудовым коллективом, предприятием в целом, отдельным его подразделением или отдельными работниками исполняют организационно-распорядительные функции. К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 N? 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Согласно статье 35 Устава Нижнебаканского сельского поселения Крымского района (принят решением Совета Нижнебаканского сельского поселения Крымского района от 08.06.2017 N? 139) администрация - исполнительно-распорядительный орган поселения, наделенный уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления поселения федеральными законами и законами Краснодарского края. Администрацией руководит глава поселения на принципах единоначалия. Статьей 31 Устава определено, что глава поселения является высшим должностным лицом муниципального образования, возглавляет администрацию и исполняет свои полномочия на постоянной основе. Глава поселения избирается сроком на 5 лет на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с законодательством и настоящим уставом. Согласно пунктам 1, 2 статьи 32 Устава глава поселения обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Краснодарского края, исполняет полномочия главы администрации, в том числе, формирует администрацию, руководит ее деятельностью на принципах единоначалия в соответствии с уставом, утверждает штатное расписание, осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством, уставом.

В соответствии с частью 5 статьи 3 Закона Краснодарского края от 08.06.2007 N? 1243-К3 «О Реестре должностей муниципальной службы в Краснодарском крае» глава администрации относится к главной должности муниципальной службы. Согласно распоряжению администрации Нижнебаканского сельского поселения Крымского района от 22.09.2021 N? 56-р/к ФИО1 вступил в должность главы Нижнебаканского сельского поселения Крымского района с 23.09.2016 и, соответственно, в силу части 2 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 N? 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 2 статьи 31, пункта 2 статьи 32, пункта 4 статьи 35 Устава Нижнебаканского сельского поселения Крымского района возглавил администрацию Нижнебаканского сельского поселения Крымского района, и в качестве главы администрации является лицом, замещающим должность муниципальной службы (постановление Верховного Суда Российской Федерации от 11.02.2015 N? 18- АД15-1).

Таким образом, должностное лицо - глава администрации Нижнебаканского сельского поселения Крымского района и ФИО4, по состоянию на 00 часов 00 минут 01.01.2025 по адресу: 353365, <...>, ненадлежащим образом исполнил свои должностные обязанности, что повлекло нарушение пункта 4.3.3 Соглашения, заключенного в соответствии с требованиями абзаца третьего пункта 3 статьи 139 БК РФ, пункта 7 Правил N? 1129, пунктов 4.1, 4.2, 4.3 Порядка предоставления субсидии, выразившееся в недостижении Администрацией результата использования субсидии в 2024 году, а именно: плановое значение показателя результативности использования субсидии «Построено, реконструировано и отремонтировано сетей коммунального водоотведения» - 2,993 км не достигнуто, в связи с чем условия предоставления межбюджетного трансферта (субсидии) нарушены.

В судебном заседании ФИО1 не участвовал.

Представитель ФИО1- ФИО5 в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, не оспаривая квалификацию, просил суд назначить минимальное наказание в виде штрафа.

Представитель КСП Краснодарского края в судебном заседании не участвовала, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ полностью доказана и подтверждается следующими доказательствами:

протоколом об административном правонарушении №168-П/2025 от 09.06.2025;

копией уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении;

копией заключения по результатам анализа государственной программы Краснодарского края «развитие жилищно-коммунального хозяйства» за 2024 г. в рамках экспертно-аналитического мероприятия «Анализ исполнения государственной программы Краснодарского края «Развитие сети автодорог Краснодарского края» за 2024 гол от 24.04.2025;

копией соглашения о предоставлении субсидии от 07.02.2024 №201- 823-2024-03625412-067;

копией отчета от 01.01.2025;

копией распоряжения администрации Нижнебаканского сельского поселения Крымского района от 22.09.2021 №56-р/к;

С учетом имеющихся доказательств, действиях должностного лица - главы Крымского городского поселения Крымского района ФИО1 суд квалифицирует по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ - нарушение финансовым органом, главным распорядителем или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферы, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансферов, за исключением случаев, предусмотренных ст.15.14. КоАП РФ.

При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности правонарушения, данные, характеризующие личность виновного, его имущественное положение, род занятий, отношение к содеянному, смягчающие по делу обстоятельства.

Обстоятельств, отягчающих наказание, не установлено.

К смягчающему обстоятельству суд относит признание вины.

Замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение на основании статьи 4.1.1 КоАП РФ в данном случае невозможна в отношении государственных или муниципальных органов и учреждений, поскольку совершенное административное правонарушение против порядка управления создает угрозу причинения вреда безопасности государства, которая заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушении, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих служебных обязанностей.

С учетом позиции, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N? 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что административные правонарушения, предусмотренные главой 15 КоАП РФ (в сфере бюджетных правоотношений), с учетом признаков их объективной стороны ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку они существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Существенность угрозы охраняемым государством правоотношениям заключается не в наступлении материальных последствий, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей, сопряженном с неисполнением субъективных обязанностей, установленных в целях соблюдения требований бюджетного законодательства.

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ давность привлечения к административной ответственности по делам об административных правонарушениях за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, составляет два года со дня совершения правонарушения. Правонарушение, по факту совершения которого составлен настоящий протокол, посягает на общественные отношения, регулируемые нормами бюджетного законодательства, находящегося под особой защитой государства, создает угрозу устойчивости бюджетной системы, ее принципам, качеству управления общественными финансами, снижает уровень бюджетной дисциплины.

При таких обстоятельствах, суд считает, что достичь исправления правонарушителя возможно при назначении наказания в виде административного штрафа.

Оснований для применения ч.1.3-3 ст.32.2 КоАП РФ об уплате административного штрафа в половинном размере за правонарушения выявленные счетной палатой не имеется. Позиция Конституционного Суда Российской Федерации, изложенная в постановлении от 18.07.2024 №39-П к данному случаю не применима, поскольку правонарушение выявлено не органами прокуратуры, а Контрольно-счетной палатой Краснодарского края.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо главу Крымского городского поселения Крымского района ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., паспорт 03 12 №, выданный ГУ МВД России по <адрес> в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ код подразделения №-№ виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч рублей 00 копеек) рублей.

Разъяснить, что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, путем внесения или перечисления штрафа по следующим реквизитам:

Реквизиты:

получатель: УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края л/с <***>)

ИНН <***>/ КПП 230901001

Наименование Банка: Южное ГУ Банка России/УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар

БИКТОФК 010349101

Единый казначейский счет 40102810945370000010

Казначейский счет: 03100643000000011800

ОКТМО 03701000

КБК: 810 116 01156 01 0000 140, УИН 0209880443801870000000007.

В соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

При отсутствии подтверждающих документов об уплате административного штрафа, лицо, не уплатившее штраф может быть привлечено к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Крымский районный суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: