Решение по делу № 2А-1188/2023 от 10.05.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 мая 2023 года г. Тула

Центральный районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Прямицыной Е.А.,

при секретаре Буколовой Т.С.,

с участием представителя административного ответчика министерства по информатизации, связи и вопросам открытого управления <адрес> по доверенности ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1188/2023 по административному иску ФИО2 к министерству по информатизации, связи и вопросам открытого управления <адрес> об оспаривании ответа заместителя министра по информатизации, связи и вопросам открытого управления <адрес> ФИО7,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к министерству по информатизации, связи и вопросам открытого управления <адрес> об оспаривании ответа заместителя министра по информатизации, связи и вопросам открытого управления <адрес> ФИО7, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ через электронную приемную он обратился в министерство по информатизации, связи и вопросам открытого управления <адрес> с запросом о предоставлении информации – указании ссылки (страницы) размещения на портале opendata71.ru приказа министерства культуры и туризма <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Списков выявленных объектов, представляющих историко-культурную ценность», на который был предоставлен ответ заместителя министра ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ №.

Полагает данный ответ не соответствующий требованиям действующего законодательства, поскольку тот содержит неполную информацию, а именно, не указана ссылка (страница) размещения на портале opendata71.ru, на которой размещен полный текст указанного приказа.

По изложенным основаниям просит признать необоснованным и незаконным ответ заместителя министра по информатизации, связи и вопросам открытого управления <адрес> ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ №, обязать административного ответчика устранить нарушение его прав и свобод путем письменного указания ссылки на страницу на портале opendata71.ru, на которой размещен полный текст приказа № от ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены инспекция <адрес> по государственной охране объектов культурного наследия и заместитель министра по информатизации, связи и вопросам открытого управления <адрес> ФИО7

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, в телефонограмме просил рассматривать дело в его отсутствие.

В судебном заседании представитель административного ответчика министерства по информатизации, связи и вопросам открытого управления <адрес> по доверенности ФИО5 возражала против удовлетворения требований административного иска, поддержала доводы письменного возражения, ссылаясь на то через сервис «Электронная приемная» на сайт министерства ДД.ММ.ГГГГ поступило два обращения ФИО2 В обращениях содержались запросы о предоставлении следующей информации:

сообщить раздел сайта opendata71.ru, а также прямую ссылку, где размещен приказ министерства культуры и туризма <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Списков выявленных объектов, представляющих историко-культурную ценность»;

указать кем (каким органом государственной власти) была размещена (добавлена) на сайт opendata71.ru запись под идентификационным номером 7107107327-identifiedculturalheritage (выявленные объекты культурного наследия, <адрес>, район, местонахождение (адрес) объекта культурного наследия, уровень значения объекта культурного наследия, документ).

Обращения были рассмотрены в сроки и порядке, установленные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», заявителю предоставлен письменный ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, содержащий исчерпывающую информацию по существу заявлений.

Указывает, что в соответствии с распоряжением правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении концепции «Открытые данные <адрес>» форматом открытых данных является форма размещения государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», при которой указанная информация размещается в виде массивов данных, организованных в формате, обеспечивающем их автоматическую обработку в целях повторного использования без предварительного изменения человеком (машиночитаемый формат).

Набор открытых данных (набор данных) - это систематизированная совокупность однотипных данных, представленных в форме открытых данных, состоящая из отдельных элементов, характеризующихся набором атрибутов, и позволяющая автоматизированным системам без участия человека идентифицировать, интерпретировать и обрабатывать такие элементы.

Таким образом, портал открытых данных <адрес> (opendata71.ru) не предусматривает возможности размещения файлов в виде сканированных копий.

В наборе данных «Перечень объектов культурного наследия, расположенных на территории Тулы и <адрес>» предоставлена следующая информация: наименование объекта, номер в реестре, адрес, категория историко-культурного значения, вид объекта.

Заявителю сообщено, что приказ министерства культуры и туризма <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении списков выявленных объектов, представляющих культурную ценность» размещен на сайте инспекции <адрес> по государственной охране объектов культурного наследия (далее - инспекция) в разделе «Документы» - «Нормативно правовые акты», ссылка: https://okn.tularegion.ru/upload/iblock/fle/fleb250dl4a22flda547858880efb987.pdf. При этом инспекция является ответственным органом за размещение перечня выявленных объектов культурного наследия Тулы и <адрес> на портале открытых данных <адрес> (opendata71.ru), ссылка: https://opendata71.ru/opendata/7107107327-identifiedculturalheritage.

Представитель заинтересованного лица инспекции <адрес> по государственной охране объектов культурного наследия в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.

Заинтересованное лицо заместитель министра по информатизации, связи и вопросам открытого управления <адрес> ФИО7 в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.

Исходя из положений ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителя административного ответчика министерства по информатизации, связи и вопросам открытого управления <адрес> по доверенности ФИО5, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно положению ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Основанием для удовлетворения требований, указанных в ч. 1 ст. 218 КАС РФ, является несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 через сервис «Электронная приемная» на сайте министерства по информатизации, связи и вопросам открытого управления <адрес> обратился с обращениями, в которых содержались запросы о предоставлении следующей информации:

указать кем (каким органом государственной власти) была размещена (добавлена) на сайт opendata71.ru запись от ДД.ММ.ГГГГ из 69 добавленных или измененных строк (согласно данным сайта и метаданным) под идентификационным номером 7107107327-identifiedculturalheritage (выявленные объекты культурного наследия, <адрес>, район, местонахождение (адрес) объекта культурного наследия, уровень значения объекта культурного наследия, документ, 2020).

Ответом заместителя министра ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ № заявителю сообщено, что приказ министерства культуры и туризма <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении списков выявленных объектов, представляющих культурную ценность» размещен на сайте инспекции <адрес> по государственной охране объектов культурного наследия (далее - инспекция) в разделе «Документы» - «Нормативно правовые акты», ссылка: https://okn.tularegion.ru/upload/iblock/fle/fleb250dl4a22flda547858880efb987.pdf. По вопросу размещения информации сообщено, что инспекция является ответственным органом за размещение перечня выявленных объектов культурного наследия Тулы и <адрес> (https://opendata71.ru/opendata/7107107327-identifiedculturalheritage).

Установленные судом обстоятельства подтверждаются исследованными письменными материалами дела, в том числе, обращениями заявителя, оспариваемым ответом, сторонами не оспаривались.

Разрешая заявленные требования, проверяя доводы и возражения сторон, учитывая, что срок на обращение в суд с настоящим иском истцом не пропущен, суд исходит из следующего.

Согласно части 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" пользователь информацией имеет право получать достоверную информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. При этом пользователь информацией имеет право не обосновывать необходимость получения запрашиваемой информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, доступ к которой не ограничен.

В силу части 2.1. статьи 7 Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" общедоступная информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления предоставляется государственными органами и органами местного самоуправления неограниченному кругу лиц посредством ее размещения в сети "Интернет" в форме открытых данных.

Отнесение информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления к общедоступной информации, размещаемой в форме открытых данных, производится в соответствии с Правилами отнесения информации к общедоступной информации, размещаемой государственными органами и органами местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в форме открытых данных, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2013 года N 583 "Об обеспечении доступа к общедоступной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в форме открытых данных".

Обязательные к размещению наборы открытых данных публикуются в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2013 года N 1187-р "О Перечнях информации о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, размещаемой в сети "Интернет" в форме открытых данных".

В силу частей 1 и 3 статьи 19 Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления по запросу предоставляется в виде ответа на запрос, в котором содержится или к которому прилагается запрашиваемая информация либо в котором в соответствии со статьей 20 настоящего Федерального закона содержится мотивированный отказ в предоставлении указанной информации. При запросе информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, опубликованной в средствах массовой информации либо размещенной в сети Интернет, в ответе на запрос государственный орган, орган местного самоуправления могут ограничиться указанием названия, даты выхода и номера средства массовой информации, в котором опубликована запрашиваемая информация, и (или) электронного адреса официального сайта, на котором размещена запрашиваемая информация.

При этом порядок определения периодичности размещения общедоступной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления на их официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в форме открытых данных, сроков ее обновления, обеспечивающих своевременность реализации и защиты пользователями своих прав и законных интересов, а также иных требований к размещению указанной информации в форме открытых данных установлен Правилами определения периодичности размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в форме открытых данных общедоступной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, сроков ее обновления, обеспечивающих своевременность реализации и защиты пользователями своих прав и законных интересов, а также иных требований к размещению указанной информации в форме открытых данных, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2013 года N 583 "Об обеспечении доступа к общедоступной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в форме открытых данных".

Согласно п. 3 указанных Правил требования к размещению государственными органами и органами местного самоуправления на официальных сайтах общедоступной информации о деятельности указанных органов в форме открытых данных предусматривают:

а) требования к форматам и правилам оформления набора данных, а также к содержанию включаемой в них информации;

б) требования к форматам и правилам оформления паспорта наборов данных;

в) правила размещения на официальных сайтах набора данных и паспорта набора данных;

г) правила ведения реестра набора данных;

д) требования к периодичности размещения и срокам обновления набора данных на официальных сайтах;

е) требования к технологическим, программным и лингвистическим средствам, необходимым для размещения общедоступной информации государственными органами и органами местного самоуправления на официальных сайтах в форме открытых данных, а также для обеспечения ее использования.

Требования, указанные в подпунктах "а" - "г" пункта 3 настоящих Правил, определяются в соответствии с методическими рекомендациями по размещению государственными органами и органами местного самоуправления на официальных сайтах общедоступной информации в форме открытых данных и техническими требованиями к размещению такой информации, утверждаемыми Правительственной комиссией по координации деятельности открытого правительства с учетом предложений Министерства экономического развития Российской Федерации, согласованных с Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации (п. 4 Правил).

В целях реализации Федерального закона Российской Федерации от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", Постановления Правительства Российской Федерации от 10 июля 2013 года N 583 "Об обеспечении доступа к общедоступной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в форме открытых данных", на основании статьи 34 Устава (Основного Закона) Тульской области распоряжением правительства Тульской области от 15.04.2014 № 238-р утверждена Концепция «Открытые данные Тульской области».

Форматом открытых данных согласно указанной Концепции является форма размещения государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», при которой указанная информация размещается в виде массивов данных, организованных в формате, обеспечивающем их автоматическую обработку в целях повторного использования без предварительного изменения человеком (машиночитаемый формат).

В силу раздела II Концепции открытые данные - информация, размещенная в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в виде систематизированных данных, организованных в формате, обеспечивающем ее автоматическую обработку без предварительного изменения человеком, в целях неоднократного, свободного и бесплатного использования.

Реестр открытых данных - систематизированный перечень наборов открытых данных, позволяющий в автоматическом режиме осуществлять поиск наборов открытых данных и получать ключевые параметры этих наборов, включая гиперссылки, необходимые для доступа к наборам открытых данных.

Реестр открытых данных органов исполнительной власти Тульской области или органов местного самоуправления Тульской области - реестр открытых данных, содержащий сведения о наборах открытых данных, публикуемых соответствующим органом исполнительной власти или органом местного самоуправления.

Из изложенного следует, что в реестре открытых данных, размещаемых государственными органами и органами местного самоуправления на Портале открытых данных Тульской области - opendata71.ru, информация размещается в виде массивов данных, а не текстовых файлов.

В наборе данных «Перечень объектов культурного наследия, расположенных на территории Тулы и Тульской области» предоставлена следующая информация: наименование объекта, номер в реестре, адрес, категория историко-культурного значения, вид объекта.

Проанализировав содержание ответа, предоставленного по запросам административного истца, судом установлено, что запрашиваемая ФИО2 информация, которая имелась у административного ответчика на момент предоставления ответа на запрос, в частности, относительно размещения приказа министерства культуры и туризма <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении списков выявленных объектов, представляющих культурную ценность» на сайте инспекции <адрес> по государственной охране объектов культурного наследия в разделе «Документы» - «Нормативно правовые акты», доведена до ФИО2, сообщена соответствующая ссылка, равно как дан ответ об уполномоченном за размещение перечня выявленных объектов культурного наследия Тулы и <адрес> органе на портале открытых данных <адрес>, также приведена соответствующая ссылка.

Ответ дан уполномоченным лицом, о чем свидетельствует копия приказа заместителя <адрес> – руководителя аппарата правительства <адрес> – начальника главного управления государственной службы и кадров аппарата правительства <адрес> №-лс от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ФИО7 на должность заместителя министра по информатизации, связи и вопросам открытого управления <адрес>, в установленные законом сроки, и содержит необходимые разъяснения, которые не противоречат положениям Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", а также положениям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", предусматривающим право уполномоченного органа не предоставлять информацию по запросу, если эта информация размещена на официальном сайте в сети Интернет и при ответе на такой запрос ограничиться указанием электронного адреса официального сайта, на котором размещена запрашиваемая информация (часть 5.1 статьи 11).

По смыслу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решения, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В данном случае совокупности таких обстоятельств по делу судами не установлено.

При таких обстоятельствах, доводы, изложенные в обоснование административного иска, суд признает несостоятельными, а ответ заместителя министра по информатизации, связи и вопросам открытого управления <адрес> ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ № законным и обоснованным, в связи с чем, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО2 к министерству по информатизации, связи и вопросам открытого управления <адрес> об оспаривании ответа заместителя министра по информатизации, связи и вопросам открытого управления <адрес> ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ № отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Прямицына