Решение по делу № 2-7002/2024 от 12.02.2025 - о признании незаконным решения об отмене ранее принятого решения о предоставлении государственного жилищного сертификата и об обязании выдать государственный жилищный сертификат.

Дело № 2-759/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 февраля 2025 года г. Краснодар

Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Залесного C.А.

при секретаре Стряпан О.О.

с участием: истца – ФИО1, представителя истца – ФИО4, представителя ответчика ГКУ КК – ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к государственному казенному учреждению Краснодарского края «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» о признании незаконным решения об отмене ранее принятого решения о предоставлении государственного жилищного сертификата и об обязании выдать государственный жилищный сертификат,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к ГКУ КК «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» о признании незаконным решения об отмене ранее принятого решения о предоставлении государственного жилищного сертификата и об обязании выдать государственный жилищный сертификат.

В обоснование исковых требований указывая, что ДД.ММ.ГГГГ в ГКУ КК «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» ей был выдан государственный жилищный сертификат о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения №, согласно условиям которого она имеет право на получение за счет средств бюджета Краснодарского края выплаты на приобретение жилого помещения в рамках реализации мероприятий, предусмотренных постановлением правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № « О реализации мероприятий по переселению жителей <адрес> и части <адрес>, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном массовом порядке на иные территории».

С учетом выданного сертификата ДД.ММ.ГГГГ истцом и ФИО6 был заключен договор купли-продажи квартиры, расположенной по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, <адрес>. 2 <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ, на основании вышеуказанного договора, истцом и ФИО6 было зарегистрировано право общей долевой собственности на квартиру по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, <адрес>. 2 <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ истец подал заявление на перечисление социальной выплаты по выданному государственному жилищному сертификату № от ДД.ММ.ГГГГ с приложенными документами.

ДД.ММ.ГГГГ ГКУ КК «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» направил ей информацию о том, что принято решение об отмене ранее выданного сертификата № от ДД.ММ.ГГГГ на основании того, что истец в мае 2022 года выезжала на территорию Евросоюза, и, в соответствии с этим, ведомство сделало вывод, что она не прибыла в экстренном порядке на территорию Краснодарского края.

ДД.ММ.ГГГГ ГКУ КК «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» издал решение об отмене ранее выданного сертификата № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ГКУ КК «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» издал решение об отказе в перечислении социальной выплаты по сертификату № от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с данным отказом ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и ФИО6 заключили соглашение с продавцом квартиры - ФИО2 о расторжении договора купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ.

Считает решение ответчика об отмене ранее выданного сертификата и отказе в перечислении социальной выплаты незаконными и подлежащими отмене, поскольку она является гражданином Российской Федерации, что подтверждается паспортом РФ. Фактическое место проживания её до начала СВО – <адрес>, что подтверждается копией паспорта и ответчиком не оспаривается.

Населенный пункт <адрес> включен в Перечень населенных пунктов <адрес> в целях реализации положений Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Она выехала с территории РФ, фактически ещё до начала действия Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, т.е. гражданин убежал от фактических боевых действий, на тот период Российская Федерация ей не могла предоставить социальную помощь, люди в массовом порядке убывали в те места, где живут их родственники, знакомые, которые могли им оказать какую-то помощь.

Между тем, буквальное содержание Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № не содержит запрета на въезд, выезд с территории РФ, в том числе запрета на передвижение граждан, прибывших на территорию РФ.

Из-за череды несоответствий она по факту может остаться без жилья, так как договор купли-продажи жилого помещения не был оплачен, и, в соответствии с этим, расторгнут.

Государственный орган ГКУ КК «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка», не разобравшись в ситуации, просто произвёл отмену сертификата и отказ в выплате, при этом она соответствует всем критериям.

Полагает, что она имеет право на получение социальной выплаты, как житель части <адрес>, покинувший место постоянного проживания и прибывшие в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства, что и послужило основанием для обращения в суд.

На основании изложенного просит суд признать незаконным и отменить решение ГКУ КК «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» от ДД.ММ.ГГГГ об отмене ранее выданного сертификата № от ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО1; обязать ГКУ КК «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» выдать государственный жилищный сертификат о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения за счет средств финансовой поддержки публично-правовой компании «Фонд развития территорий», а так же обеспечить реализацию данного сертификата после приобретения ФИО1 жилого помещения путём перечисления соответствующей выплаты продавцу; взыскать с ответчика расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей, компенсацию морального вреда в сумме 300 000 рублей.

Истец и представитель истца в судебном заседании требования иска поддержали, просили удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика ГКУ КК «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» в судебном заседании против требований иска возражал, представил в суд письменные возражения на исковое заявление.

Представитель третьего лица Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края в судебное заседание не явился, ранее предоставил в суд письменные возражения на исковое заявление, в которых против требований иска возражал.

Представитель третьего лица публично-правовой компании «Фонд развития территорий» в судебное заседание не явился, ранее предоставил в суд письменные возражения на исковое заявление, в которых против требований иска возражал.

Выслушав участников процесса, проверив доводы искового заявления, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации мероприятий по переселению жителей <адрес> и части <адрес>, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации» утверждены Правила предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям <адрес> и части <адрес>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства (далее - Правила).

В целях реализации указанного мероприятия постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям <адрес> и части <адрес>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию Краснодарского края на постоянное место жительства» утвержден Порядок предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям <адрес> и части <адрес>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию Краснодарского края на постоянное место жительства (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 1 Правил, указанные Правила устанавливают цели, условия и порядок предоставления публично-правовой компанией «Фонд развития территорий» (далее - Фонд) финансовой поддержки бюджетам субъектов Российской Федерации за счет средств Фонда на предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов, подтверждающих право гражданина на социальную выплату, жителям <адрес> и части <адрес>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства.

Согласно пункту 1 Порядка, Порядок устанавливает порядок и условия предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям <адрес> и части <адрес>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию Краснодарского края на постоянное место жительства.

Пунктом 19 Порядка предусмотрено, что решение об отказе в перечислении социальной выплаты принимается учреждением в следующих случаях:

- несоответствие заявителя и (или) членов его семьи и (или) представленных им документов требованиям, установленным пунктами 8 и (или) 12 Порядка;

- выявление до перечисления социальной выплаты несоответствия заявителя и (или) членов его семьи требованиям Порядка, в том числе критериям, указанным в пункте 6 Порядка, и (или) требованиям, предусмотренным пунктом 9 Порядка, а также выявление несоответствия уполномоченным органом иного субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 13 Порядка в целях перечисления социальной выплаты гражданин или его (их) представитель (при наличии доверенности, выданной и оформленной в установленном законодательством Российской Федерации порядке) представляет(ют) в учреждение или многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг заявление о перечислении социальной выплаты по форме, утвержденной приказом Министерства.

Обработка заявлений от граждан осуществляется с использованием автоматизированной информационной системы публично-правовой компании «Фонд развития территорий» в установленном Фондом порядке (пункт 4(1) Порядка).

Судом установлено, что заявитель ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получила в Учреждении государственный жилищный сертификат №, что подтверждается сведениями, имеющимися в системе Фонда.

ДД.ММ.ГГГГ в Учреждение поступило заявление от истца о перечислении социальной выплаты с документами.

ДД.ММ.ГГГГ Учреждением принято решение об отмене ранее принятого решения о предоставлении сертификата от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Учреждением принято решение об отказе в перечислении заявителю социальной выплаты.

Вышеуказанные решения приняты Учреждением на основании норм Правил и Порядка.

Согласно пункту 6 Порядка (пункту 2 Правил) предоставление сертификатов осуществляется гражданам, отвечающим в совокупности следующим критериям:

граждане после ДД.ММ.ГГГГ покинули место постоянного проживания в <адрес> или части <адрес> (в населенных пунктах <адрес> по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р) и прибыли на территорию Краснодарского края на постоянное место жительства;

граждане до ДД.ММ.ГГГГ (включительно) подали заявление на предоставление сертификата;

граждане по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ были зарегистрированы по месту жительства на территории <адрес> или части <адрес>, указанной в подпункте 1 пункта 6 Порядка, и не были зарегистрированы по месту жительства на иной территории;

у гражданина, достигшего возраста 14 лет, имеется паспорт гражданина Российской Федерации, а в отношении ребенка в возрасте до 14 лет - свидетельство о рождении ребенка или нотариально заверенный перевод на русский язык свидетельства о рождении ребенка, выданного полномочным органом иностранного государства, с проставленной отметкой, подтверждающей наличие у ребенка гражданства Российской Федерации, либо паспорт (паспорта) родителя (родителей) с внесенными в паспорт (паспорта) родителя (родителей) сведениями о ребенке;

граждане ранее не реализовали свое право на обеспечение жилым помещением или улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставляемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, или право на получение мер социальной поддержки граждан, предоставляемых в целях компенсации за утраченное жилье за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Указанные пункт 2 Правил и пункт 6 Порядка, в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации, включающими преобладание императивного метода правового регулирования, что является основанием для рассматривания содержания императивной нормы как необходимой формы обеспечения публичных правоотношений, направленное на

обеспечение законных интересов участников правоотношений, так как устанавливает совокупность не подлежащих изменению по воле сторон правил, в том числе ограничений, направленных на превенцию, охрану, и защиту этих правоотношений от деликтов и иных правонарушений, устанавливают исчерпывающий перечень критериев для осуществления мероприятий, направленных на оказание поддержки гражданам.

Так, подпункт «а» пункта 2 Правил и подпункт 1 пункта 6 Порядка, устанавливает один из совокупных критериев основания получения поддержки гражданам предусматривает законодательно определенное условие - граждане после ДД.ММ.ГГГГ покинули место постоянного проживания в <адрес> или части <адрес> в населенных пунктах <адрес> по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р) и прибыли на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства.

В соответствии с абзацем 11 пункта 9 Порядка при рассмотрении заявлений граждан проверке подлежат в том числе сведения об отсутствии у гражданина и членов его семьи регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, а также о дате убытия гражданина с места постоянного проживания в <адрес> или части <адрес>.

При рассмотрении заявления о перечислении социальной выплаты проведена дополнительная проверка на соответствие требованиям Порядка, в ходе которой заявителем в Учреждение представлен паспорт гражданина Украины для выезда за границу, в котором содержатся отметки о многократном пересечении ею государственной границы: ДД.ММ.ГГГГ – прибытие на территорию Российской Федерации через КПП Армянск; ДД.ММ.ГГГГ – выезд с территории Российской Федерации на территорию Латвийской Республики; ДД.ММ.ГГГГ – убытие с территории Евросоюза; ДД.ММ.ГГГГ – прибытие на территорию Российской Федерации путем следования из Латвийской Республики через КПП Убылинка.

Согласно сведениям указанного выше паспорта факт убытия заявителя после

ДД.ММ.ГГГГ с места постоянного проживания в населенном пункте <адрес>, входящем в перечень, и прибытия в экстренном порядке на территорию Краснодарского края на постоянное место жительства не подтвержден.

На постоянное место жительства на территорию Российской Федерации истец прибыла ДД.ММ.ГГГГ с территории третьих стран, а именно с территории Латвийской Республики через КПП Убылинка, а не с территории <адрес>, как это определено подпунктом 1 пункта 6 Порядка, и ДД.ММ.ГГГГ ею подано заявление о предоставлении государственного жилищного сертификата в рамках Порядка.

В мае 2022 года ФИО1 транзитом пересекала границу Российской Федерации для осуществления выезда на территории третьих стран и в течение 13 месяцев находилась на территории стран Евросоюза.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО7, который был надлежащим образом предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, предусмотренной статьей 307 УК РФ, пояснил, что он знает ФИО1, они знакомы с 2008 года, имеют приятельские отношения. Когда началось СВО линия боевого соприкосновения находилась примерно в 25 км от места проживания истца в <адрес>. Квартира ФИО1 находилась в том районе города, где были ежедневные боевые действия и прилёты ракет, работала артиллерия. В Россию ФИО1 экстренно выехала в начале мая 2022 года, поскольку велись постоянные боевые действия. С ее слов свидетелю известно, что она собиралась ехать с дочерью через КПП «Армянск», конкретного адреса и населенного пункта не сказала, о ее дальнейших передвижениях свидетелю неизвестно. В Херсон фактически она вернуться не могла.

В соответствии с пунктом 19 (1) Порядка, в случае выявления учреждением до перечисления социальной выплаты несоответствия заявителя и (или) членов его семьи требованиям Порядка, в том числе критериям подпункта 1 пункта 6 Порядка, решение об отмене ранее принятых решений о выдаче сертификата и (или) о перечислении социальной выплаты принимаются в порядке, установленном нормативным правовым актом министерства.

На основании Порядка принятия решений об отмене ранее принятых решений государственным казенным учреждением Краснодарского края «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка», утвержденного Приказом Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №, в случае выявления Учреждением до перечисления социальной выплаты несоответствия заявителя и (или) членов его семьи требованиям Постановление №, в том числе критериям, указанным в подпункте 1 пункта 6 и (или) требованиям, предусмотренным абзацем 11 пункта 9 Постановления №, Учреждением принимаются решения об отмене ранее принятых решений о выдаче государственного жилищного сертификата и (или) о перечислении социальной выплаты.

Таким образом, Учреждением было установлено, что ФИО1 не соответствует требованиям подпункта 1 пункта 6 Порядка, а именно: «граждане после ДД.ММ.ГГГГ покинули место постоянного проживания в <адрес> или части <адрес> (в населенных пунктах <адрес> по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р) и прибыли на территорию Краснодарского края на постоянное место жительства».

В соответствии с нормами Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации мероприятий по переселению жителей <адрес> и части <адрес>, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном массовом порядке на иные территории Российской Федерации» срок реализации мероприятия по предоставлению социальных выплат и государственных жилищных сертификатов завершен. Нормами Правил и Порядка не предусмотрена подача заявлений о перечислении социальной выплаты после ДД.ММ.ГГГГ, а также отсутствует указание на возможность субъекта после ДД.ММ.ГГГГ подать в Фонд заявку в целях получения средств в бюджет Краснодарского края для последующего перечисления продавцам по договорам купли-продажи жилых помещений.

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств.

В соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств. Социальные выплаты в рамках реализации Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации мероприятий по переселению жителей <адрес> и части <адрес>, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации» предоставляются из федерального бюджета, соответственно все граждане, получающие социальные выплаты в рамках данного нормативного правового акта должны соответствовать установленным критериям и целям предоставления данной адресной меры государственной поддержки.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что ДД.ММ.ГГГГ Учреждением было принято законное решение об отмене ранее принятого решения о предоставлении ФИО1 государственного жилищного сертификата от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с нормами Правил и Порядка, на основании чего, в удовлетворении исковых требований необходимо отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к государственному казенному учреждению Краснодарского края «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» о признании незаконным решения об отмене ранее принятого решения о предоставлении государственного жилищного сертификата и об обязании выдать государственный жилищный сертификат – отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в апелляционном порядке через Ленинский районный суд г. Краснодара в течении одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГг.

Председательствующий: