Дело №2а-1354/2023

УИД 56RS0033-01-2023-001845-63

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Орск 16 октября 2023 года

Советский районный суд г.Орска Оренбургской области

в составе председательствующего судьи Шидловского А.А.,

при секретаре Беспутиной В.В.,

с участием представителя административного истца - ФИО1,

представителя административного ответчика - администрации Советского района г. Орска Оренбургской области ФИО2,

представителя административного ответчика - администрации г. Орска Оренбургской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области к администрации Советского района г. Орска Оренбургской области, администрации г. Орска Оренбургской области, УЖКДХТ администрации г. Орска Оренбургской области, Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, обществу с ограниченной ответственностью «Природа» о понуждении к ликвидации несанкционированных свалок,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области в лице Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области (далее Управление) обратилось в суд с указанным административным исковым заявлением к администрации Советского района г. Орска Оренбургской области и просит: обязать прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга лиц, допускаемые в процессе организации благоустройства территории Советского района г. Орска, путем проведении мероприятий, направленных на предотвращение угрозы причинения вреда жизни, здоровью людей, а именно, в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить ликвидацию самопроизвольных свалок мусора (твердые коммунальные отходы, крупногабаритные отходы, строительный мусор, растительные отходы) вблизи контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов по адресам: <адрес>.

В обоснование адмнистративного иска Управление указало, что по многочисленным обращениям граждан, в силу представленных полномочий, была проведена проверка соблюдения санитарного законодательства на территории Советского района г. Орска Оренбургской области. В ходе проверки установлено, что по вышеприведенным адресам в нарушение СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» имеются самопроизвольные свалки мусора вблизи контейнерных площадок. По результатам проверки составлен акт. Ответственность за уборку таких несанкционированных свалок отходов, в силу действующего правового регулирования, возложена на администрацию Советского района г. Орска Оренбургской области. Просит административный иск удовлетворить.

Определением суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ООО «Природа», администрация г. Орска Оренбургской области, УЖКДХТ администрации г. Орска Оренбургской области и Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области по административному делу. Администрация г. Орска Оренбургской области и УЖКДХТ администрации г. Орска Оренбургской области, привлеченные на стадии подготовки к участию в деле в качестве заинтересованных лиц, исключены из таковых.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 доводы административного иска поддержала, просил удовлетворить заявленные требования. Указала, что несанкционированные свалки отходов расположены не на контейнерных площадках, а вблизи них. ООО «Природа» отвечает за вывоз твердых бытовых отходов из контейнерных баков, расположенных на контейнерных площадках. Ответственность за уборку территории в непосредственной близости от контейнерных площадок должна быть возложена на администрацию Советского района г. Орска Оренбургской области. Дополнительно представила суду фотографии, подтверждающие наличие спорных свалок вблизи мусорных баков и контейнерных площадок на территории Советского района г. Орска Оренбургской области.

Представитель административного ответчика – администрации Советского района г. Орска Оренбургской области ФИО2 возражал против удовлетворения административного иска. Указал, что работы по ликвидации несанкционированных свалок выполняются в рамках заключенного муниципального контракта между администрацией Советского района г. Орска и ИП Л.Т.В. По условиям данного контракта исполнитель обязался ликвидировать несанкционированные свалки объемом 3 007 м3 за 799 862 руб. 00 коп. Контракт исполнен в полном объеме, вывезено 52 несанкционированные свалки, из которых порядка 90% располагались вблизи контейнерных площадок. Вместе с тем, не опровергал факт наличия несанкционированных свалок отходов, указанных в административном иске на дату рассмотрения административного дела. 15.09.2023 между администрацией Советского района г. Орска Оренбургской области и ООО «Природа» также заключен муниципальный контракт на вывоз 660 м3 несанкционированных свалок. При этом считает, что свалки, расположенные вблизи контейнерных площадок, должны быть ликвидированы ООО «Природа» в рамках деятельности по сбору твердых бытовых отходов региональным оператором. На вопрос суда уточнил, что администрация Советского района г. Орска Оренбургской области, в соответствии с утвержденным положением, действительно осуществляет деятельность по организации ликвидации несанкционированных свалок. Доходная часть бюджета администрации Советского района г. Орска Оренбургской области состоит исключительно из средств, выделяемых на ее деятельность администрацией г. Орска Оренбургской области. Иных источников доходная часть бюджета не предусматривает. Выделенные на ликвидацию свалок в 2023 году денежные средства в размере 800 000 руб. 00 коп. в настоящее время потрачены. Дополнительно сэкономленные средства в размере 264 000 руб. 00 коп. также истрачены. Административный ответчик не располагает необходимыми финансовыми ресурсами, чтобы дополнительно организовать деятельность по ликвидации свалок твердых бытовых отходом в 2023 году. Пояснил суду, что для организации деятельности по ликвидации спорных несанкционированных свалок администрации Советского района г. Орска требуется не менее 168 000 руб. 00 коп., которыми административный ответчик не располагает. Дополнительно на вопрос суда уточнил, что земельные участки, на которых зафиксированы спорные несанкционированные свалки, не имеют конкретных собственников и находятся в ведении муниципального образования, поскольку собственность на них не разграничена.

Представитель административного ответчика - администрации г. Орска Оренбургской области ФИО3 возражал против удовлетворения административного иска, указав, что деятельность по ликвидации свалок твердых бытовых отходов в пределах МО г. Орск возложены на районные администрации, и в частности на администрацию Советского района г. Орска Оренбургской области. Не оспаривал, что финансирование этой деятельности осуществляется из бюджета МО г. Орск Оренбургской области. Указал, что администрация г. Орска Оренбургской области не принимала участия в федеральных программах, направленных на софинансирование ликвидации свалок твердых бытовых отходов. Не оспаривал, что спорные свалки имеют место быть, расположены вблизи контейнерных площадок, на территории Советского районы г. Орска Оренбургской области, на земельных участка, собственность на которые не разграничена.

Представитель административного ответчика - УЖКДХТ администрации г. Орска Оренбургской области в суд не явился. Учитывая надлежащее извещение административного ответчика, судом вынесено определение о рассмотрении дела без участия его представителя. В возражениях от 04.10.2023 просил отказать в удовлетворении административного иска, сославшись на то, что деятельность по ликвидации свалок твердых бытовых отходов на территории МО г. Орск возложена на районные администрации.

Представитель ответчика - Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области в суд не явился. Так как административный ответчик надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения спора, судом вынесено определение о рассмотрении дела без участия его представителя. В отзыве от 02.10.2023 представитель ФИО4 указала, что министерство является ненадлежащим ответчиком по данному административному иску. Полагает, что деятельность по уборке твердых бытовых отходов на спорных территориях должна осуществляться ООО «Природа», как региональным оператором, оказывающим коммунальные услуги. Скопление мусора происходит в результате ненадлежащего исполнения обязанностей ООО «Природа» по его вывозу. Кроме того, обратила внимание на обязанность муниципалитета принимать меры по устранению мест накопления отходов на территории муниципального образования.

Представитель административного ответчика ООО «Природа» в суд не явился. Судом вынесено определение о рассмотрении дела без участия представителя административного ответчика, ввиду его надлежащего извещения. В отзыве от 12.10.2023 представитель административного ответчика ФИО5 указывает, что ООО «Природа» является ненадлежащим административным ответчиком. Как региональный оператор, ООО «Природа» надлежащим образом осуществляет деятельность по вывозу твердых бытовых отходов из контейнеров, расположенных на оборудованных контейнерных площадках. В зону ответственность регионального оператора не входит обеспечение складирования мусора в контейнеры, а также уборка несанкционированных свалок вблизи контейнеров. Просит в удовлетворении административного иска отказать.

Суд, выслушав участников административного разбирательства, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов дела установлено, что Управлением, по многочисленным обращениям граждан, проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с отходами в деятельности администрации Советского района г. Орска Оренбургской области.

Выездом на место проведено обследование территорий по адресам: <адрес>. Специалистом Управления Х.Р.М. составлен акт от 15.08.2023 №-В, согласно которому по вышеуказанным адресам имеются несанкционированные свалки мусора (твердые коммунальные отходы, крупногабаритные отходы, строительный мусор, растительные отходы) вблизи контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов. К акту приложены фотографии свалок, которые подтверждают установленные обстоятельства наглядно.

На дату рассмотрения настоящего административного иска вышеприведенные несанкционированные свалки не убраны, продолжают располагаться на зафиксированных в акте участка, что не оспаривается административными ответчиками и подтверждаются фотографиями, дополнительно представленными административным истцом.

Земельные участки под размещение полигонов для складирования отходов не отводились, на кадастровый учет не ставились, расположены вблизи мест сбора твердых бытовых отходов. Лица, разместившие отходы на несанкционированной свалке, не определены.

Собственность на земельные участки, занятые свалками не разграничена, земельные участки расположены на территории Советского районы г. Орска Оренбургской области, что сторонами по административному делу не оспаривается.

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2).

Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Пункт 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001), являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42).В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 этого же кодекса).

Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного закона).

Документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на вышеуказанных земельных участках, в материалы административного дела не представлены, в ходе проведенной проверки такие собственники не установлены.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не является препятствием для распоряжения ими.

Исходя из предписаний пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом (абзац второй).

Из правового анализа приведенной нормы следует, что в ведении органов местного самоуправления г. Орска находятся земельные участки, расположенные на территории указанного города.

Решением Орского городского Совета депутатом от 22.08.2012 утверждено Положение «Об администрации г. Орска» (далее Положение). Согласно пункту 1.12 Положения, в состав города Орска входят три района: Ленинский, Октябрьский и Советский.

Для достижения цели, указанной в пунке 2.1 Положения, администрация района решает задачи обеспечения реализации полномочий администрации города по решению вопросов местного значения города Орска в соответствии с федеральными законами, законами Оренбургской области, нормативно правовыми актами Орского городского Совета депутатов, правовыми актами администрации города на территории района (п. 2.2 Положения).

В силу пункта 3.4.9 Положения, к полномочиям администрации района относится: «В порядке и на основания, установленных действующими нормативно-правовыми актами принимает участие в организации работ по сбору и вывозу бытовых отходом и уборке несанкционированных свалок на территории района».

С учетом изложенного, суд полагает, что требования административного истца к администрации Советского района г. Орска Оренбургской области обоснованы и подлежат удовлетворению. В силу вышеприведенного правого регулирования на территории МО г. Орск, именно на администрацию Советского района г. Орска Оренбургской области возложена обязанность по уборке несанкционированных свалок, расположенных на территории района, на земельных участках, собственность на которые не разграничена.

Требования административного иска к УЖКДХТ администрации г. Орска Оренбургской области удовлетворению не подлежат, так как на данного административного ответчика обязанность по уборке несанкционированных свалок на территории муниципального образования не возложена. Доказательств обратного суду не представлено.

Требования административного иска к ООО «Природа» также не подлежат удовлетворению. В силу пункта 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 1156 от 12.11.2016 (далее Правила), вывоз твердых коммунальных отходов - транспортирование твердых коммунальных отходов от мест (площадок) их накопления до объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 10 Правил, в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Пунктом 11 Правил предусмотрено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

Региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз (пункт 13 Правил).

Анализ вышеприведенных положений законодательства позволяет суду прийти к выводу, что отходы, расположенные вне контейнерных площадок, являются несанкционированными свалками. Таким образом, ответственность за уборку данных отходов законодатель возлагает на органы местного самоуправления, а не на регионального оператора, осуществляющего вывоз твердых коммунальных отходов со специально оборудованных контейнерных площадок. Иное толкование вышеприведенных положений закона со стороны администрации Советского района г. Орска Оренбургской области, администрации г. Орска Оренбургской области и Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области не основано на законе.

Вместе с тем, довод представителя административного ответчика – администрации Советского района г. Орска Оренбургской области об исчерпании финансирования деятельности по уборке несанкционированных свалок на территории района в 2023 году заслуживает внимания.

Сторонами по делу не оспаривается, что в 2023 году на ликвидацию несанкционированных свалок на территории Советского района г. Орска Оренбургской области (по состоянию на 09.10.2023) выделено финансирование в размере 1 067 444 руб. 00 коп. Данное обстоятельство также подтверждается письмом Финансового управления администрации г. Орска Оренбургской области от 09.10.2023. Представители административных ответчиков администрации Советского района г. Орска Оренбургской области администрации г. Орска Оренбургской области суду пояснили, что вышеприведенное финансирование деятельности по ликвидации несанкционированных свалок отходов на момент рассмотрения дела судом освоено путем заключения муниципальных контрактов. Дополнительное выделение администрации Советского района г. Орска Оренбургской области в 2023 году финансирования на ликвидацию несанкционированных свалок отходов, на момент рассмотрения дела судом, не предусмотрено.

Конституционный Суд РФ в постановлении от 30.05.2023 года № 27-П постановил, что положения статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 10 и 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами не соответствуют Конституции Российской Федерации, ее статьям 2, 42, 130 (часть 1), 132 (части 1 и 3) и 133, в той мере, в какой они, применяемые совокупно или обособленно, являются правовым основанием для возложения на орган местного самоуправления муниципального образования обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или для взыскания с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда уполномоченный орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования:

на земельных участках, находящихся в государственной собственности, поскольку не обеспечено финансирование (либо - если доказано, что твердые коммунальные отходы размещены преимущественно населением муниципального образования, - справедливое гарантированное софинансирование) Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации исполнения органами местного самоуправления указанной обязанности;

на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, при этом отсутствуют как прямое указание в федеральном законодательстве на полномочия органов местного самоуправления по ликвидации таких мест на указанных землях и земельных участках, сопровождаемое одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или субъектов Российской Федерации в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, так и закон субъекта Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов;

притом что не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части настоящего Постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование.

Несанкционированные свалки расположены на землях, государственная собственность на которые не разграничена, поэтому в решении суда должны быть определены параметры софинансирования субъекта Российской Федерации в осуществлении мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 25.12.2018 года № 892-пп утверждена государственная программа «Охрана окружающей среды Оренбургской области». Приложением 4 к программе являются Правила предоставления и распределения субсидии из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на реализацию мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда окружающей среде.

Согласно пункту 1 Правила устанавливают порядок, цели и условия предоставления и распределения субсидии из областного бюджета, источником финансового обеспечения которой в том числе являются средства федерального бюджета, бюджетам городов и городских округов Оренбургской области (далее - муниципальное образование (муниципальные образования) на софинансирование мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда окружающей среде, в том числе для достижения целей, показателей и результатов регионального проекта «Чистая страна» (далее - субсидия).

Главным распорядителем средств областного бюджета, до которого как до получателя бюджетных средств в соответствии с бюджетным законодательством доведены в установленном порядке бюджетные ассигнования (лимиты бюджетных обязательств) на предоставление субсидии на текущий финансовый год и на плановый период, является министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области (далее - МПР области) (пунктом 2 Правил).

Порядок определения размера субсидии приведен в пункте 8 Правил, причем определено, что предельный уровень софинансирования расходного обязательства муниципального образования из областного бюджета по муниципальным образованиям устанавливается правовым актом Правительства Оренбургской области в порядке, определенном в постановлении Правительства Оренбургской области № 430-п.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 20.06.2016 № 430-п утверждены Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Оренбургской области.

В соответствии с п. 13 Правил предельный уровень софинансирования расходного обязательства муниципального образования из областного бюджета в отношении субсидий, предоставляемых в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований, возникших при реализации мероприятий (результатов) по ликвидации несанкционированных свалок, включая ликвидацию наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда окружающей среде в рамках государственной программы «Охрана окружающей среды Оренбургской области», принимается равным 99,0 процента, за исключением городских округов (муниципальных районов), доля дотаций в доходах местных бюджетов которых составляет от 0,0 до 20,0 процента, предельный уровень софинансирования расходного обязательства которых из областного бюджета принимается равным 98,0 процента.

Принимая во внимание правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, приведенную выше, недостаточность средств местного бюджета на самостоятельную ликвидацию несанкционированных свалок, суд полагает необходимым установить уровень софинансирования бюджета Оренбургской области в размере 98%.

При этом, поскольку доходная часть бюджета администрации Советского района г. Орска Оренбургской области полностью финансируется из средств бюджета МО г. Орск, суд полагает необходимым установить уровень софинансирования бюджета МО г. Орск в размере 2%, а ответственным за софинансирование определить администрацию г. Орска Оренбургской области, как главного распорядителя бюджетных средств муниципального образования.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области к администрации Советского района г. Орска Оренбургской области, администрации г. Орска Оренбургской области, УЖКДХТ администрации г. Орска Оренбургской области, Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, обществу с ограниченной ответственностью «Природа» о понуждении к ликвидации несанкционированных свалок - удовлетворить в части.

Обязать администрацию Советского района г. Орска Оренбургской области в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить ликвидацию свалок мусора вблизи контейнерных площадок по адресам: <адрес>.

Возложить на Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области обязанность по софинансированию в установленном законодательством порядке мероприятий по ликвидации указанных несанкционированных свалок в размере не менее 98% от необходимых расходов.

Возложить на администрацию г. Орска Оренбургской области обязанность по софинансированию в установленном законодательством порядке мероприятий по ликвидации указанных несанкционированных свалок в размере не менее 2% от необходимых расходов.

В удовлетворении остальной части требований, в том числе к УЖКДХТ администрации г. Орска Оренбургской области, обществу с ограниченной ответственностью «Природа» - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Советский районный суд г. Орска Оренбургской области в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья А.А. Шидловский

Мотивированное решение изготовлено 30.10.2023

Судья А.А. Шидловский