УИД 85RS0005-01-2022-000120-64
Дело №2а-145/2022
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
2 сентября 2022 года п. Кутулик
Аларский районный суд Иркутской области в составе:
председательствующий – судья Латыпов Р.У.,
при секретаре Васильевой Е.А.,
с участием представителя административного истца – помощника прокурора Аларского района Дарханова В.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Аларского района к муниципальному бюджетному образовательному учреждению Табарсукская средняя общеобразовательная школа (далее МБОУ Табарсукская СОШ) об обязании оборудовать образовательное учреждение стрелковым тиром или местом для стрельбы (электронным стрелковым тренажером), к администрации муниципального образования «Аларский район» (далее МО «Аларский район») об обязании профинансировать мероприятия по оборудованию образовательного учреждения стрелковым тиром или местом для стрельбы (электронным стрелковым тренажером),
установил:
Прокурор Аларского района обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к МБОУ Табарсукская СОШ, МО «Аларский район» в обоснование которого указал, что прокуратурой Аларского района проведен анализ состояния законности в сфере соблюдения законодательства об образовании и военно-патриотическом воспитании молодежи в образовательных учреждениях района. По результатам проведенной в 2021 году проверки прокуратурой района установлено, что во всех образовательных учреждениях района отсутствуют стрелковые тиры для отработки обучающимися приемов применения стрелкового оружия. В целях устранения указанных нарушений закона мэру Аларского района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Однако до настоящего времени муниципальные образовательные учреждения района стрелковыми тирами или местами для стрельбы (электронными стрелковыми тренажерами) не оборудованы. В связи с тем, что школа является муниципальным бюджетным учреждением, обязанность по его финансированию лежит на учредителе – администрации муниципального образования «Аларский район». По смыслу положений законодательства, администрация муниципального района, реализуя полномочия по предоставлению общего образования, обязана создавать надлежащие финансовые условия для выполнения образовательными учреждениями уставных задач, включая достаточное финансирование муниципальных учреждений для улучшения учебно-материальная базы в т.ч. для обеспечения образовательных организаций стрелковым тиром или местом для стрельбы (электронный стрелковый тренажер). Обращение прокурора района с настоящим административным исковым заявлением обусловлено необходимостью защиты интересов неопределенного круга лиц и направлено на устранение выявленных нарушений закона.
В судебном заседании прокурор Дарханов В.С. заявленные требования поддержал и просил суд удовлетворить их в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.
Представители административных ответчиков МБОУ Табарсукская СОШ, администрации МО «Аларский район», извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, в своих заявлениях ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия, заявленные прокурором требования, не признали.
В письменном отзыве на административное исковое заявление представитель администрации МО «Аларский район» ФИО1 указала на следующее. В административном исковом заявлении прокурор ссылается на Инструкцию об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, утвержденную Приказом Министра обороны Российской Федерации № 96, Министерства образования и науки Российской Федерации № 134 от 24 февраля 2010 года, однако нормативы материально-технического оснащения образовательных учреждений для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы носят рекомендательный характер. Данная Инструкция разработана в соответствии с Законом Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-I «Об образовании», утратившим силу с 1 сентября 2013 года. Занятия в стрелковом тире в обязательный минимум содержания основных образовательных программ государственного образовательного стандарта среднего (полного) образования по основам безопасности жизнедеятельности на базовом уровне не входят. В удовлетворении административного искового заявления просила отказать.
Суд, заслушав прокурора, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах административного дела, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в полном объеме, по следующим основаниям.
В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Заявленные прокурором требования поданы в соответствии с предоставленными ему полномочиями, поскольку связаны с защитой прав и интересов неопределенного круга лиц.
Статья 43 Конституции Российской Федерации гласит, каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.
В силу п.1 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» федеральными государственными образовательными стандартами среднего общего образования, федеральными государственными образовательными стандартами среднего профессионального образования предусматривается получение гражданами начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан, а также приобретение гражданами навыков в области гражданской обороны.
Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» обязательная подготовка граждан к военной службе осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
В силу статьи 13 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» до призыва на военную службу граждане мужского пола проходят подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования. Подготовка граждан мужского пола по основам военной службы осуществляется педагогическими работниками указанных образовательных организаций в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.
Согласно пункту 3 Положения о подготовке граждан РФ к военной службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.12.1999 № 1441 (далее – Положение), получение начальных знаний об обороне, включая приобретение навыков в области гражданской обороны, осуществляется в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах.
Совместным приказом Министра обороны Российской Федерации № 96, Министерства образования и науки Российской Федерации № 134 от 24 февраля 2010 года утверждена Инструкция об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования (далее – Инструкция).
Так, пунктом 13 Инструкции предусмотрено, что обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования в рамках предмета «Основы безопасности жизнедеятельности».
Согласно пункту 14 Инструкции в образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями государственных образовательных стандартов. Учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер).
Согласно пункту 5 статьи 123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено
Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Судом установлено, что МБОУ Табарсукская СОШ осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии <Цифры изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с пунктами 2 и 3 Устава МБОУ Табарсукская СОШ целями деятельности Учреждения является осуществление образовательной деятельности по образовательным программам различных видов, в том числе основного начального общего образования, основного общего образования и среднего общего образования, уровней и направлений, осуществление деятельности в сфере культуры, физической культуры и спорта, охраны и укрепления здоровья, отдыха и релаксации.
При этом в МБОУ Табарсукская СОШ не создана надлежащая материальная база для обучения школьников начальным знаниям в области обороны и их подготовке по основам военной службы, в частности отсутствует стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер), что подтверждается информацией МКУ «Комитет по образованию» от ДД.ММ.ГГГГ <Цифры изъяты>.
ДД.ММ.ГГГГ прокурором Аларского района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.
Согласно ответу мэра Аларского района на вышеуказанное представление от ДД.ММ.ГГГГ, МКУ «Комитет по образованию» осуществляет сбор информации о ценах на электронные стрелковые тренажеры для подачи заявки в Комитете по финансам администрации МО «Аларский район» для включения мероприятия по их приобретению в бюджет МО «Аларский район» на 2022 год.
Однако до настоящего времени образовательное учреждение стрелковым тиром или местом для стрельбы (электронными стрелковыми тренажерами) не оборудовано.
Доводы административного ответчика о том, что требования Инструкции носят рекомендательный характер и оборудование стрелковым тиром или местом для стрельбы (электронным стрелковым тренажером) образовательного учреждения в рамках осуществления базового уровня образования не предусмотрено, являются необоснованными.
Так, судом установлено, что материальная база школы не соответствует нормативам материально-технического оснащения общеобразовательных учреждений для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы, установленным в Инструкции (п. 14).
При этом согласно ст. 13 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ до призыва на военную службу граждане мужского пола проходят подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования. Подготовка граждан мужского пола по основам военной службы осуществляется педагогическими работниками указанных образовательных организаций в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.
Из буквального толкования положений п. 14 Инструкции следует, что наличие в образовательном учреждении тира в виде отдельного помещения или места для стрельбы в виде электронного стрелкового тренажера является обязательным, в связи с чем, вывод административного ответчика о рекомендательном характере положений Инструкции в данной части является ошибочным.
Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, проанализировав вышеуказанные положения законодательства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора, поскольку в деятельности ответчиками имеются нарушения законодательства об образовании, о воинской службе, что влияет на неполучение обучающимися в полном объеме знаний и навыков, предусмотренных государственными образовательными стандартами, при этом исполнение требований, вышеприведённых нормативно-правовых актов является и обязанностью МБОУ Табарсукская СОШ и администрации МО «Аларский район», являющейся учредителем образовательного учреждения.
В силу положений пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.
Суд, с учетом обстоятельств дела, характера действий надлежащих выполнить с целью устранения нарушений законодательства об образовании, о воинской службе, принципа разумности, полагает возможным установить срок для исполнения решения суда, администрации МО «Аларский район» до ДД.ММ.ГГГГ, МБОУ Табарсукская СОШ до ДД.ММ.ГГГГ.
Административный ответчик администрация МО «Аларский район» в силу пп.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождается от уплаты госпошлины.
Исходя из имущественного положения административного ответчика МБОУ Табарсукская СОШ, являющегося муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением, суд считает необходимым освободить МБОУ Табарсукская СОШ от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, суд
решил:
Административный иск прокурора Аларского района удовлетворить.
Обязать МБОУ Табарсукская СОШ оборудовать образовательное учреждение стрелковым тиром или местом для стрельбы (электронным стрелковым тренажером) в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать администрацию МО «Аларский район» профинансировать мероприятия по оборудованию МБОУ Табарсукская СОШ стрелковым тиром или местом для стрельбы (электронным стрелковым тренажером) ДД.ММ.ГГГГ
Освободить МБОУ Табарсукская СОШ, администрацию МО «Аларский район» от уплаты государственной пошлины.
Апелляционные жалоба и представление на решение суда могут быть поданы в Иркутский областной суд через Аларский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: Латыпов Р.У.