Дело № 2а-865/2023
УИД 11RS005-01-2022-007435-48
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Ухтинский городской суд Республики Коми в составе судьи Савинкиной Е.В.,
при помощнике ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ухте 23 января 2023 года административное дело № 2а-865/2023 по исковому заявлению ФИО2 к Федеральному лечебно-профилактическому учреждению «Больница № 18 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми», Федеральной службе исполнения наказаний России, Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть №11» Федеральной службы исполнения наказаний России о признании действий незаконными, взыскании денежной компенсации
установил:
ФИО2 обратился в Ухтинский городской суд к ФКЛПУ Больница №18 УФСИН России по РК (далее Б-18), ФСИН России о признании незаконным бездействие, выразившихся в не обеспечении истца надлежащими условиями содержания, взыскании компенсации в размере 500 000 рублей.
В обоснование требований указал, что в период с <...> г. по <...> г. находился в палате .... хирургического отделения, в которой находилось на площади в 21,2 кв.м. 6 осужденных. В хирургическом отделении отсутствовала вешалка, вентиляция, зеркало, стол, светильник ночного освещения. Не хватало табуреток, выдавалось старое с дырками постельное белье, старый матрац, кровати, тумбочки грязные, старые, имелась одна электророзетка. Установлен водонагреватель горячей воды на 50 л, которого было мало, качество воды плохое.
Определением при принятии иска к производству в качестве соответчиков привлечены ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России.
Истец извещен надлежащим образом, в судебном заседании не присутствует, просил рассмотреть дело без его участия.
Представители ответчиков в судебном заседании не присутствуют. Б-18, ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России извещены надлежащим образом. В отзыве Б-18 исковые требования не признала.
Исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующему.
Статьей 55 Конституции РФ определено, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (ч. 2); права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3).
Такие ограничения, могут быть связаны, в частности, с применением в качестве меры государственного принуждения к лицам, совершившим преступления и осужденным за это по приговору суда, уголовного наказания в виде лишения свободы, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей.
В силу ч. 2 ст. 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что осужденный ФИО2 находился в Б-18 с <...> г. по <...> г. в палате .....
Согласно п.1 ст.99 УИК РФ норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров, в тюрьмах - двух с половиной квадратных метров, в колониях, предназначенных для отбывания наказания осужденными женщинами, - трех квадратных метров, в воспитательных колониях - трех с половиной квадратных метров, в лечебных исправительных учреждениях - трех квадратных метров, в лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы - пяти квадратных метров.
Согласно технического паспорта площадь палаты .... составляет 21,2 кв.м.
Истец в иске указал, что в палате содержалось 6 человек.
ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России суду сообщило, что с <...> г. по <...> г. содержалось 6 человек, с <...> г. по <...> г. – 5 человек, с <...> г. по <...> г. – 6 человек.
Указанное свидетельствует, о нарушении нормы площади, приходящейся на одного осужденного в период содержания истца, вместо 4 человек содержалось в палате .... до 6 человек.
В силу статьи 99 УИК РФ осужденный имеет право на обеспечение необходимых материально-бытовых и санитарно-гигиенических условий.
В силу ч. 2 и ч. 3 ст. 99 УИК РФ, осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности, осужденные обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин).
Истец заявил в иске, что постельное белье и матрац были старые, с дырками, не пригодные к использованию.
Ответчик в отзыве указал, что после использования постельных принадлежностей, они сдаются сестрами-хозяйками ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России по банно-прачечный комплекс ФКЛПУБ-18, в котором осуществляется их стирка, обработка дезинфицирующими средствами, прожарка в дезинфекционной камере.
Доказательства того, что постельное белье и матрац были не пригодны и нарушали права истца на сон, что являлось бы основанием для взыскания денежной компенсации отсутствуют.
Согласно Приказу ФСИН России №512 от 27.07.2006 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» в палате медицинского учреждения предусмотрены на каждого осужденного кровать металлическая, тумбочка, табурет, а также на палату стол прямоугольный, вешалка, ведро, занавески, умывальник.
Доказательства наличия зеркала, стола, ночного светильника в палате суду не предоставлено. Наличие в палате одной розетки ответчиком также не оспаривалось.
Как указано в отзыве ответчика, зеркало находится в умывальной хирургического отделения, металлические кровати расположены с соблюдением строгого равнения, видимые деформации отсутствуют, количество тумбочек и табуреток соответствует числу пациентов в палате. На фотографиях, представленных ответчиком, видно наличие в палате вешалки на 5 крючков.
Приказом Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр утвержден свод правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» (далее по тексту – Свод правил).
В соответствии с п. 19.3.6 Свода правил во всех спальных комнатах и спальных помещениях, одноместных помещениях безопасного места, камерах, палатах зданий медицинского назначения следует предусматривать:
- приточную вентиляцию с механическим или естественным побуждением, при этом естественный приток воздуха обеспечивается через регулируемые оконные створки, фрамуги, форточки, клапаны или другие устройства, в том числе автономные стеновые воздушные клапаны с регулируемым открыванием;
- вытяжную вентиляцию с механическим или естественным побуждением.
Согласно пункту 11 Минимальных стандартных правил обращения с заключенными, в помещениях, где живут и работают заключенные, окна должны быть достаточно велики для того, чтобы заключенные могли читать и работать при дневном свете, и сконструированы так, чтобы обеспечить доступ свежего воздуха, независимо от того, существует ли или нет искусственная система вентиляции.
В палате .... имеется окно размером 130см на 120 см., обеспечивающие большой поток естественного освещения. Окно и форточка находятся в работоспособном состоянии, на момент осмотра все стекла целы. Приточно-вытяжная вентиляция с механическим побуждением отсутствует, но отсутствие вентиляции восполнено возможностью естественного проветривания, для чего помещения оборудованы форточками и вентиляционными отверстиями.
Подача холодной воды Б-18 в <...> г. осуществлялась на основании государственного контракта .... от <...> г. на поставку холодного водоснабжения и водоотведения, ежегодно заключаемому с ....
Согласно указанному контракту качество подаваемой холодной воды должно соответствовать требованиям законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Допускается временное не соответствие качества питьевой воды, установленным требованиям, за исключением показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность, в пределах, определенных планом мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.
Доказательства того, что вода не соответствует требованиям качества, суду не предоставлено.
Горячая вода централизованно в умывальниках Б-18 отсутствует.
Б-18 приняты компенсационные меры в виде установки водонагревателя, о чем указано истцом в иске. Довод истца о том, что подачи горячей воды из установленного водонагревателя было недостаточно, своего подтверждения не нашел.
Из выписного эпикриза из истории болезни .... следует, что ФИО2 поступил в плановом порядке для оперативного лечения с диагнозом .....
Доказательства того, что ФИО2 поступал для обследования и лечения .... в период с <...> г., не имеется. Более того, согласно письму от <...> г. ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России ФИО2 будет принят на стационарное обследование и решение вопроса об оперативном лечении по заболеванию .... с <...> г. по <...> г..
Согласно ст.12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих. Присуждение компенсации за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении лишает заинтересованное лицо права на компенсацию морального вреда за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.
В соответствии с пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (например, статья 7 Федерального закона от 26 апреля 2013 года N 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста", статьи 16, 17, 19, 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", статья 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).
Учитывая изложенное, факты, указанные истцом в исковом заявлении о нарушении прав истца на соблюдение площади содержания, нашел свое подтверждение в материалах дела, что является основанием для денежной компенсации, поскольку данное нарушение существенно и отбывание наказания в виде лишения свободы в указанных условиях нарушало право истца на благоприятные условия содержания.
Остальные нарушения, установленные судом, исходя из характера указанных нарушений, их продолжительности не являются столь существенными, приравненными к пыточным условиям, за которые положена денежная компенсация.
Определяя размер денежной компенсации, суд учитывает период нарушения прав истца, характер установленных нарушений и определяет денежную компенсацию, подлежащую взысканию с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний, как главного распорядителя бюджетных средств по ведомственной принадлежности, за счет средств казны Российской Федерации в пользу истца, в размере 3 000 рублей.
В удовлетворении исковых требований к Федеральному казенному лечебно-профилактическому учреждению Больница №18 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми, Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть №11» Федеральной службы исполнения наказаний России о взыскании денежной компенсации необходимо отказать.
Руководствуясь ст. 175-180, 227.1 КАС РФ, суд
решил:
Признать условия содержания ФИО2 в Федеральном казенном лечебно-профилактическом учреждении Больница №18 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми незаконными.
Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО2 денежную компенсацию за ненадлежащие условия содержания в размере 3 000 рублей.
В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Федеральному казенному лечебно-профилактическому учреждению Больница №18 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми, Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть №11» Федеральной службы исполнения наказаний России о взыскании денежной компенсации отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Ухтинский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме составлено 27.01.2023
Судья Е.В.Савинкина