Дело № №

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Новоаннинский «05» декабря 2023 года

Новоаннинский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Захарова Р.П.,

при секретаре судебного заседания Некрасовой С.Г.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года, имеющего высшее юридическое образование,

административного ответчика – представителя администрации Новоаннинского муниципального района Волгоградской области ФИО3, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года, имеющего высшее юридическое образование,

административного ответчика – представителя администрации городского поселения г. Новоаннинский Новоаннинского муниципального района Волгоградской области ФИО4, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года, имеющей высшее юридическое образование,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Новоаннинского муниципального района Волгоградской области и администрации городского поселения г. Новоаннинский Новоаннинского муниципального района Волгоградской области о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, в лице своего представителя ФИО2, обратилась в Новоаннинский районный суд Волгоградской области с административным исковым заявлением к администрации Новоаннинского муниципального района Волгоградской области о признании действий незаконными. В обоснование заявленных требований указывает, что в соответствии с постановлением от 11.03.1997 года № администрации Новоаннинского района Волгоградской области административному истцу был предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, для проектирования и строительства индивидуального жилого дома. Данный земельный участок был передан ФИО1, был составлен договор аренды, который в настоящее время утерян, однако, земельный участок используется. Административный истец обратилась в администрацию Новоаннинского муниципального района Волгоградской области с заявлением о выдаче дубликата договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> а в случае отсутствия данного договора, просила заключить новый на основании упомянутого постановления. Из ответа администрации Новоаннинского муниципального района от 20.09.2023 года № следует, что согласно постановлению администрации Новоаннинского района Волгоградской области от 11.03.1997 года «...», договор был заключен сроком на 3 года. В настоящее время документы о продлении данного договора в администрации Новоаннинского муниципального района Волгоградской области отсутствуют, соответственно договор аренды не продлевался и прекратил свое действие. Административный истец полагает, что ответ администрации района является не законным и необоснованным. Выводы об отсутствии документов о продлении упомянутого договора аренды, что, по мнению администрации района, является безусловным основанием прекращения его действия, противоречат норме материального права, поскольку договор аренды государственного и муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном п. 2 ст. 621 ГК РФ, даже в случае если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды, что указанно в ст. 422 ГК РФ. Право на аренду земельного участка возникло у административного истца 11.03.1997 года, поэтому ссылка административного ответчика на норму ст. 3.3 п. 2 Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 года «О введение в действие Земельного кодекса РФ» является незаконной, поскольку срок начала действия редакции указанного закона 10.11.2001 года. Кроме того, доводы администрации района о том, что истцу необходимо обратиться с запросом о предоставлении копии договора аренды в ЕГРН, полагает необоснованными, поскольку Федеральный закон от 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» начала свое действие только с 31.01.1998 года. Административный истец полагает, что вышеуказанные действия нарушают её конституционные права, а действия должностных лиц являются незаконными и необоснованными, поскольку противоречат общим положениям норм права и морали. С учетом уточнения, просит суд: - признать незаконными действия административных ответчиков – администрации Новоаннинского муниципального района Волгоградской области и администрации городского поселения г. Новоаннинский Новоаннинского муниципального района Волгоградской области, выраженные в ненадлежащем рассмотрении заявления ФИО1, не выдаче копии или дубликата заключенного договора, не продлении договора аренды на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер №

Определением Новоаннинского районного суда Волгоградской области от 16.11.2023 года администрация городского поселения г. Новоаннинский Новоаннинского муниципального района Волгоградской области привлечена к участию в деле в качестве административного ответчика.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще, направила в суд своего представителя ФИО2, которому доверила представление своих интересов.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании уточненные требования поддержал, просил суд удовлетворить их в полном объеме, пояснив, что вопрос ФИО1 по существу административными ответчиками не рассмотрен и не разрешен, полагает действия административных ответчиков незаконными и подлежащими отмене с обязательным и надлежащим рассмотрением данного обращения.

Административный ответчик – представитель администрации Новоаннинского муниципального района Волгоградской области ФИО3 в судебном заседании не согласен с заявленными требованиями к администрации района, просит в их удовлетворении отказать, поскольку ответ был дан обоснованный, договор аренды земельного участка в администрации района отсутствует. С 2015 года полномочия по предоставлению, перезаключению договора аренды, по заключению дополнительного соглашения на территории городского поселения переданы в администрацию городского поселения г. Новоаннинский Новоаннинского муниципального района Волгоградской области.

Административный ответчик – представитель администрации городского поселения г. Новоаннинский Новоаннинского муниципального района Волгоградской области ФИО4 в судебном заседании заявленные требования не признала и просила отказать в их удовлетворении.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав представленные доказательства, проанализировав доводы, содержащиеся в административном исковом заявлении, заслушав пояснение лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с частями 1 и 2 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 настоящего Кодекса.

В судебном заседании установлено, что на основании постановления администрации Новоаннинского района Волгоградской области от 11.03.1997 года № /л.д. 12/ ФИО1 был предоставлен в аренду земельный участок площадью 805,0 кв.м. по <адрес> для проектирования и строительства индивидуального жилого дома со сроком освоения земельного участка 3 года.

В связи с тем, что договор аренды ФИО1 был утерян, она, через своего представителя ФИО2, обратилась с заявлением в администрацию Новоаннинского муниципального района Волгоградской области, а также в администрацию городского поселения г. Новоаннинский Новоаннинского муниципального района о предоставлении ей копии договора аренды земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, либо заключения нового договора.

Из сообщения администрации Новоаннинского муниципального района Волгоградской области от 20.09.2023 года № следует, что согласно постановлению администрации Новоаннинского района Волгоградской области от 11.03.1997 года № «...», договор был заключен сроком на 3 года. В настоящее время документы о продлении данного договора в администрации Новоаннинского муниципального района Волгоградской области отсутствуют, соответственно договор аренды не продлевался и прекратил свое действие. Согласно п. 2 ст. 3.3 Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 года «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения. Кроме того, копии документов, согласно ст. 3.1 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» на основании которых сведения внесены в Единый государственный реестр недвижимости, в том числе копии договоров и иных документов, которые выражают содержание односторонних сделок, совершенных в простой письменной форме, предоставляются ППК «Роскадастр».

Администрация городского поселения г. Новоаннинский Новоаннинского муниципального района Волгоградской области в своем сообщении от 31.08.2023 года № /л.д. 45/ указала, что с 01.03.2015 года земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, администрацией городского поселения г. Новоаннинский Новоаннинского муниципального района Волгоградской области в собственность, в аренду или на ином вещном праве не предоставлялся. В соответствии с п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 г. №136-ФЗ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов с собственником зданий и однократно для завершения строительства с собственниками объектов незавершенного строительства. Руководствуясь вышеизложенным, администрация городского поселения г. Новоаннинский отказала в разрешении вопроса изложенного в заявлении ФИО1.

Право собственности на земельный участок по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № в ЕГРН не зарегистрировано, что подтверждается выпиской из ЕРГН /л.д. 37/.

Согласно статье 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

Исходя из положений частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Статьей 33 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан направлять личные обращения в государственные и органы местного самоуправления, которые в пределах своей компетенции обязаны рассматривать эти обращения, принимать по ним решения и давать мотивированный ответ в установленный законом срок.

Порядок рассмотрения обращений граждан урегулирован положениями Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 02.05.2006 года № 59-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ, гражданин, направивший обращение, вправе получить письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов или уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит разрешение поставленных в обращении вопросов.

В силу статьи 9 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ обращение подлежит обязательному рассмотрению.

Исходя из положений ч. 1, ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО1 на праве аренды был предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, на основании постановления Новоаннинского района Волгоградской области от 11.03.1997 года №.

01.03.2015 года полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися на территории городского поселения г. Новоаннинский переданы администрации городского поселения г. Новоаннинский Новоаннинского муниципального района Волгоградской области.

В связи с тем, что ФИО1 был утерян договор аренды земельного участка по <адрес>, её представитель ФИО2 обратился в администрацию городского поселения г. Новоаннинский Новоаннинского муниципального района Волгоградской области с заявлением о выдаче дубликата договора аренды, а в случае отсутствия такого договора, заключить новый.

Однако, администрация городского поселения г. Новоаннинский Новоаннинского муниципального района в своем ответе от 31.08.2023 года № года указанные вопросы о выдаче дубликата договора аренды, а в случае отсутствия такого договора, заключить новый, не рассмотрела по существу.

Ввиду того, что на момент обращения административного истца с иском в суд, фактически заявление ФИО1 по вышеуказанным вопросам администрацией городского поселения г. Новоаннинский рассмотрено не было, суд полагает, что в данном случае, бездействия административного ответчика – администрации городского поселения г. Новоаннинский, выраженные в не разрешении вопросов административного истца, являются незаконными, и нарушают при этом права заявителя.

Требования ФИО1 в части признания незаконными действий о невыдаче копии дубликата заключенного договора аренды земельного участка, о не продлении договора аренды земельного участка, удовлетворению не подлежат, поскольку, как указано выше, данные вопросы, изложенные в соответствующем заявлении ФИО1, не были рассмотрены администрацией городского поселения и ответ по ним, положительный или отрицательный, не был дан.

Также не подлежат удовлетворению и заявленные требования к администрации Новоаннинского муниципального района Волгоградской области, поскольку земельные участки, находящиеся на территории г. Новоаннинский, отнесены к ведению администрации городского поселения г. Новоаннинский Новоаннинского муниципального района Волгоградской области.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Новоаннинского муниципального района Волгоградской области и администрации городского поселения г. Новоаннинский Новоаннинского муниципального района Волгоградской области о признании действий незаконными – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения г. Новоаннинский Новоаннинского муниципального района Волгоградской области, выраженное в не рассмотрении заявления ФИО1 от 29.08.2023 года, в части вопроса о выдаче дубликата договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> а также в части вопроса о заключении нового договора аренды указанного земельного участка, в случае отсутствия такого договора.

В удовлетворении требований ФИО1 к администрации городского поселения г. Новоаннинский Новоаннинского муниципального района Волгоградской области в части признания незаконными действий о невыдаче копии дубликата заключенного договора аренды земельного участка, о не продлении договора аренды земельного участка, а также в части требований в полном объеме к администрации Новоаннинского муниципального района Волгоградской области – отказать.

Решение в течение месяца со дня принятия в окончательной форме может быть обжаловано в Волгоградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Новоаннинский районный суд Волгоградской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 15 декабря 2023 года с помощью компьютера.

Председательствующий судья ________________ Р.П. Захаров