Решение по делу № 2А-2013/2023 от 11.07.2023 - о возложении обязанности выделить финансирование и организовать строительство ливневой канализации в районе улиц Летняя и Лесная города Коврова.

Дело №2а-2013/2023

УИД 33RS0011-01-2023-002488-69

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ковров 11 июля 2023 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Никифорова К.С.,

при секретаре Алекаевой А.А.,

с участием прокурора Баталовой Д.А.,

представителя административных ответчиков администрации города Коврова, Управления городского хозяйства администрации города Коврова ФИО1, действующей на основании доверенностей и диплома о высшем юридическом образовании,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ковровского городского прокурора к администрации города Коврова и Управлению городского хозяйства администрации города Коврова о возложении обязанности выделить финансирование и организовать строительство ливневой канализации в районе улиц Летняя и Лесная города Коврова,

установил:

Ковровский городской прокурор обратился в Ковровский городской суд Владимирской области с административным исковым заявлением к администрации города Коврова и Управлению городского хозяйства администрации города Коврова о возложении обязанности выделить финансирование и организовать строительство ливневой канализации в районе улиц Летняя и Лесная города Коврова.

В обоснование заявленных требований указал, что городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, благоустройства территорий муниципального образования органами местного самоуправления муниципального образования город Ковров.

Проверка показала, что сброс ливневых стоков по ул. Летняя, ул. Лесная г. Коврова Владимирской области осуществляется по рельефу местности, что приводит к подтоплению домов, расположенных на данных улицах. По информации администрации города Коврова, объекты ливневой канализации на данных участках отсутствуют. Системы водоотведения ливневых стоков (ливневой канализации) на данных улицах не оборудована. По причине отсутствия ливневой канализации по ул. Летняя, ул. Лесная г. Коврова магистральный канализационный коллектор по ул. Летняя периодически переполняется, вследствие чего происходит разрушение инженерной сети и выход как сточных, так и хозяйственно-бытовых вод на поверхность дворовых территорий, увеличивается нагрузка на работу насосного оборудования канализационно-насосных станций. Отсутствие ливневой канализации нарушает права проживающих в г. Коврове граждан и иных лиц, создаёт угрозу их жизни, здоровью, имуществу, препятствует проезду собственников жилых домов к месту их проживания, а также автомобилей аварийных служб. Прокурор просит суд возложить на администрацию г. Коврова в течение 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу выделить финансирование на организацию и строительство ливневой канализации по ул. Летняя, Лесная г. Коврова, а на УГХ администрации г. Коврова – обязанность в течение 7 месяцев с даты получения финансирования выполнить указанные работы.

В судебном заседании помощник прокурора Баталова Д.А. поддержала заявленные требования в полном объёме.

Представитель администрации г. Коврова, УГХ администрации г. Коврова ФИО1 по доверенности в судебном заседании не отрицала необходимость обустройства ливневой канализации по ул. Лесная, Летняя г. Коврова. Просила суд предоставить больший срок исполнения требований прокурора, а именно: до 31.12.2023 в части выделения финансирования, 9 месяцев на выполнение работ.

Представитель заинтересованного лица ОАО «Завод им. В.А. Дегтярева» в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом, представил суду отзыв, в котором поддержал заявленные прокурором требования, ходатайствовал о рассмотрении дела в своё отсутствие.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьёй 42 Конституции Российской Федерации определено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с п.п. 3, 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), а также п. 7 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом к полномочиям органов местного самоуправления городских округов отнесены дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. К вопросам местного значения городского округа также относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа, обеспечение безопасности дорожного движения, контроль за сохранностью автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Частью 3 статьи 15 и частью 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения, программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Кроме того, в силу п. 4 ч. 1 ст. 16, п. 4.3. ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения органов местного самоуправления городского округа относится организация в границах городского округа водоснабжения населения и водоотведения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 9 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» определено, что канализационная сеть – это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Ливневая канализация относится к категории канализационной сети.

Как следует из Положения об Управлении городского хозяйства администрации г. Коврова, на данный орган местного самоуправления возложены функции по организации в границах городского округа водоснабжения и водоотведения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 107 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утверждённых постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644, к централизованным система водоотведения относятся не только бытовые системы водоотведения, но и ливневые системы водоотведения, предназначенные для приёма, транспортировки и очистки поверхностных сточных вод. Определение видов систем, создаваемых в пределах городского округа, относится к компетенции соответствующего органа местного самоуправления и зависит от потребностей населения города и особенностей его территории.

В силу п.п. 1, 2, 6, 9, 12 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ к основным принципам градостроительной деятельности отнесены обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности, ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, возмещение вреда, причиненного физическим, юридическим лицам в результате нарушений требований законодательства о градостроительной деятельности, в полном объеме.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки, проведённой городской прокуратурой, установлено, что сброс ливневых стоков по ул. Летняя, ул. Лесная г. Коврова Владимирской области осуществляется по рельефу местности, что приводит к подтоплению домов, расположенных на данных улицах. По информации администрации города Коврова, объекты ливневой канализации на данных участках отсутствуют. Системы водоотведения ливневых стоков (ливневой канализации) на данных улицах не оборудована. По причине отсутствия ливневой канализации по ул. Летняя, ул. Лесная г. Коврова магистральный канализационный коллектор по ул. Летняя периодически переполняется, вследствие чего происходит разрушение инженерной сети и выход как сточных, так и хозяйственно-бытовых вод на поверхность дворовых территорий, увеличивается нагрузка на работу насосного оборудования канализационно-насосных станций.

Названные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела прокурором и ОАО «Завод им. В.А. Дегтярева» доказательствами, в том числе письмами администрации г. Коврова, в которых сообщается, что система ливневой канализации на ул. Лесная и Летняя г. Коврова отсутствует, обращениями жителей ул. Лесная и Летняя г. Коврова по фактам переполнения канализационного коллектора, выкопировкой из журнала учёта заявок ОАО «Завод им. В.А. Дегтярева», копией представления прокурора в адрес главы администрации г. Коврова и ответа на него, перепиской между администрацией г. Коврова и ОАО «Завод им. В.А. Дегтярева», схемой сетей водоснабжения и водоотведения, иными представленными суду доказательствами.

Отсутствие ливневой канализации нарушает права проживающих в г. Коврове граждан и иных лиц, создаёт угрозу их жизни, здоровью, имуществу, препятствует проезду собственников жилых домов к месту их проживания, а также автомобилей аварийных служб.

При таких обстоятельствах административные исковые требования Ковровского городского прокурора, действующего на основании ст. 39 КАС РФ в интересах неопределённого круга лица, подлежат удовлетворению.

Одновременно с этим суд, руководствуясь принципами разумности, справедливости, в целях надлежащего исполнения судебного акта, с учётом представленных сведений о дефиците местного бюджета, полагает возможным предоставить административному ответчику администрации г. Коврова иной срок выполнения заявленных к ней требований в части, а именно: до 31.12.2023 в части выделения финансирования на организацию и строительство ливневой канализации в районе улиц Летняя, Лесная г. Коврова, а равно – Управлению городского хозяйства администрации г. Коврова: в течение 8 месяцев с момента получения финансирования организовать строительство ливневой канализации в районе улиц Летняя, Лесная г. Коврова.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Ковровского городского прокурора удовлетворить.

Возложить на администрацию г. Коврова в срок до 31 декабря 2023 года обязанность по выделению финансирования Управлению имущественных и земельных отношений администрации г. Коврова на организацию и строительство ливневой канализации в районе улиц Летняя, Лесная г. Коврова.

Возложить на Управление имущественных и земельных отношений администрации города Коврова в течение 8 месяцев с даты получения финансирования обязанность организовать строительство ливневой канализации в районе улиц Летняя, Лесная г. Коврова.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья К.С. Никифоров

Решение в окончательной форме изготовлено 24 июля 2023 года.