Гр. дело №а-855/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 сентября 2025 года Талдомский районный суд <адрес>
в составе председательствующего судьи Иванова Д.М.,
при секретаре ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к ФИО1 городского округа <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов,
заслушав объяснения ФИО1 административного истца, ФИО1 административного ответчика и заинтересованного лица,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась в суд с административным иском к ФИО1 городского округа <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.
В обоснование заявленных требований указала, что 24.06.2019г. между ФИО1 городского округа <адрес> и ФИО4 заключен договор аренды №, в соответствии с которым последнему во временное владение и пользование предоставлен земельный участок с кадастровым номером 50:01:0010107:132 площадью 4146 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, Талдомский городской округу, д. Маклаково. Согласно п. 2.1 договора аренды № срок аренды установлен до 24.06.2039г. По договору от 06.06.2022г. ФИО4 передал права аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:01:0010107:132 площадью 4146 кв.м. ФИО2 В период действия договора аренды ФИО2 построила на данном земельном участке жилой дом площадью 56,1 кв.м. с кадастровым номером 50:01:0010107:464, на который 16.08.2022г. зарегистрировала право собственности. Как собственник жилого дома, расположенного на арендованном земельном участке, предоставленном из земель неразграниченной государственной собственности, административный истец обратилась к административному ответчику с заявлением о выкупе этого земельного участка. Решением ФИО1 городского округа <адрес> № Р№98687406 от 17.07.2025г. в выкупе земельного участка административному истцу было отказано в связи с тем, что площадь испрашиваемого земельного участка не является необходимой для эксплуатации объекта недвижимости. По аналогичному основанию административному истцу было отказано в выкупе земельного участка решением от 14.09.2022г. № Р№62728960, от 26.02.2024г. № Р№81637517 и от 05.03.2025г. № Р№94010430. Административный истец с данным отказом не согласна, считает его незаконным.
Административный истец в судебном заседании административные исковые требования поддержала.
ФИО1 городского округа <адрес> и Комитета по управлению имуществом ФИО1 городского округа <адрес> в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административных исковых требований.
ФИО1 заинтересованного лица – Министерства имущественных отношений <адрес> в судебное заседание не явился.
Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.
Судом установлено, что 24.06.2019г. между ФИО1 городского округа <адрес> и ФИО4 заключен договор аренды №, в соответствии с которым последнему во временное владение и пользование предоставлен земельный участок с кадастровым номером 50:01:0010107:132 площадью 4146 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, Талдомский городской округу, д. Маклаково.
Согласно п. 2.1 договора аренды № срок аренды установлен до 24.06.2039г.
По договору от 06.06.2022г. ФИО4 передал права аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:01:0010107:132 площадью 4146 кв.м.
ФИО2 в период действия договора аренды ФИО2 построила на данном земельном участке жилой дом площадью 56,1 кв.м. с кадастровым номером 50:01:0010107:464, на который 16.08.2022г. зарегистрировала право собственности.
Как собственник жилого дома, расположенного на арендованном земельном участке, предоставленном из земель неразграниченной государственной собственности, административный истец обратилась к административному ответчику с заявлением о выкупе этого земельного участка.
Решением ФИО1 городского округа <адрес> № Р№98687406 от 17.07.2025г. в выкупе земельного участка административному истцу было отказано в связи с тем, что площадь испрашиваемого земельного участка не является необходимой для эксплуатации объекта недвижимости. По аналогичному основанию административному истцу было отказано в выкупе земельного участка решением от 14.09.2022г. № Р№62728960, от 26.02.2024г. № Р№81637517 и от 05.03.2025г. № Р№94010430.
Административный истец с данным отказом не согласна, считает его незаконным.
Частью 3 ст. 36 Конституции Российской Федерации установлено, что условия и порядок пользования землей определяются на основе Федерального закона. В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).
В соответствии с подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.
Как следует из п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено данной статьей или другим Федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Единый государственный реестр недвижимости (далее также - ЕГРН) является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с поименованным Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим Федеральным законом сведений.
По смыслу положений ч.ч. 3, 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.
Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит в том числе из реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (п. 2 ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В материалы дела представлена выписка из ЕГРН, содержащая сведения о характеристиках объекта и сведения о зарегистрированных правах, из которой следует, что 16.08.2022г. за ФИО2 зарегистрировано право собственности на жилой дом с кадастровым номером 50:01:0010107:464, площадью 56,1 кв. м.
Указанная запись в ЕГРН в судебном порядке недействительной не признана. Доказательств, подтверждающих, что жилое здание является вспомогательным, административным ответчиком не представлено.
Таким образом, на момент обращения ФИО2 с заявлением о предоставлении земельного участка ее право собственности на расположенный на спорном участке жилой дом было зарегистрировано, в ЕГРН содержались сведения о нахождении указанного объекта на испрашиваемом земельном участке, цель, для которой ей предоставлялся земельный участок в аренду, достигнута.
Применительно к данным положениям закона и установленным обстоятельствам, городской суд пришел к выводу, что в силу статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации ФИО2 О.В. имеет исключительное право на приобретение спорного земельного участка без проведения торгов.
Земельный участок с кадастровым номером 50:01:0010107:132 площадью 4146 кв.м. в соответствии со сводным заключением Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> СИ-РГИС-18956370081 от 30.06.2025г. находится в территориальной зоне Ж-2.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) ФИО1 городского округа <адрес>, утвержденными решением Совета депутатов ФИО1 городского округа <адрес> от 24.12.2020г. №, вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» поименован в качестве основного в указанной территориальной зоне. Предельные минимальные и максимальные размеры земельных участков в данной территориальной зоне составляют 400 кв.м. и 2500 кв.м. соответственно. Максимальный процент застройки – 40 процентов.
Вместе с тем, согласно ст. 7.<адрес> от 07.06.1996г. №-ОЗ «О регулировании земельных отношений в <адрес>» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство на территории <адрес>, составляет 2,0 га в отношении земельных участков, находящихся за пределами границ населенных пунктов (полевые земельные участки) и 0,5 га в отношении земельных участков, находящихся в границах населенных пунктов (приусадебные земельные участки).
В этой связи установленные по делу обстоятельства не позволяют опровергнуть доводы кассационной жалобы об отсутствии несоответствия площади испрашиваемого земельного участка и существующей застройки приведенным параметрам, а также необходимости всего земельного участка для эксплуатации жилого дома. Административным истцом при застройки арендованного ей земельного участка не превышены максимальный размер застройки, в то время как минимального процента застройки действующими Правилами землепользования и застройки территории (части территории) ФИО1 городского округа <адрес>, не установлено.
Принимая во внимание изложенное выше, суд приходит к выводу о незаконности принятого ФИО1 городского округа <адрес> решения № Р№98687406 от 17.07.2025г. об отказе ФИО2 в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».
Согласно п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022г. № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).
Согласно абзацу 4 п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022г. № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).
Таким образом, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд возлагает на ФИО1 городского округа <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении государственной услуги по предоставлению земельного участка с кадастровым номером 50:01:0010107:132 площадью 4146 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, Талдомский городской округу, д. Маклаково в собственность за плату без проведения торгов, принимая во внимание при этом правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в рамках рассмотрения данного дела.
Так как решение № Р№98687406 от 17.07.2025г. признано незаконным, в соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ на ФИО1 городского округа <адрес> возлагается обязанность в течение одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения сообщить ФИО1 районному суду <адрес> и административному истцу об устранении нарушения права ФИО2 на получение государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».
Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
административный иск ФИО2 удовлетворить частично.
Признать незаконным решение ФИО1 городского округа <адрес> № Р№98687406 от 17.07.2025г. об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».
Обязать ФИО1 городского округа <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 50:01:0010107:132 площадью 4146 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, Талдомский городской округу, д. Маклаково.
Обязать ФИО1 городского округа <адрес> в течение одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения сообщить ФИО1 районному суду <адрес> об устранении нарушения права ФИО2 на получение государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».
Взыскать с ФИО1 городского округа <адрес> (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в пользу ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт: серия 4612 №) расходы по оплате государственной пошлине в размере 3 000 руб.
В удовлетворении требований ФИО2 об обязании ФИО1 городского округа <адрес> принять решение о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:01:0010107:132 площадью 4146 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, Талдомский городской округу, д. Маклаково и обязании подготовить и направить подписанный проект договора купли-продажи – отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в Московский областной суд через Талдомский районный суд <адрес>.
Судья: Д.М. Иванов
Мотивированное решение изготовлено 08.10.2025г.
Решение не вступило в законную силу.