Дело № 5-2329/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

г. Раменское 27 декабря 2022 года

Резолютивная часть постановления оглашена 27 декабря 2022 года.

Мотивированное постановление изготовлено 09 января 2023 года.

Судья Раменского городского суда Московской области Кознова Н.Е.,

при секретаре Степанян Н.С.,

с участием с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, его защитников Тарасова В.С., Сахарова – Фетисовой А.Л.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ в отношении ФИО1, <дата> года рождения, уроженца Р. Узбекистан, гражданина Р. Узбекистан, зарегистрированного по адресу: Р. Узбекистан, <адрес>, д. Камаши, образование среднее, женатого, несовершеннолетних детей на иждивении не имеющего, работающего слесарем по сборке металлоконструкций ООО «Раменский завод стальных конструкций»,

УСТАНОВИЛ:

<дата> в 12 часов 30 минут, сотрудниками ОВМ МУ МВД России «Раменское», при проведении проверки соблюдения иностранными гражданами режима пребывания, осуществления ими трудовой деятельности на территории завода по адресу: <адрес>, был выявлен гражданин респ. <адрес> ФИО1, который в период с <дата> по <дата>, в нарушение требований п.1 ст.13.3 Федерального закона РФ от <дата> № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», по выше указанному адресу, осуществлял трудовую деятельность, в качестве стажера, без соответствующего разрешения на работу либо патента уполномоченных органов исполнительной власти в сфере миграции по Московской области - документа подтверждающего право иностранного гражданина на временное осуществление на территории Московской области трудовой деятельности.

В судебном заседании ФИО1 и его защитники указали, что трудовую деятельность в ООО «Раменский завод металлоконструкций» он не осуществлял, поскольку им было заключение соглашение о намерениях трудоустройства с ООО «Раменский завод стальных конструкций»; на территории завода ООО «Раменский завод металлоконструкций» по адресу: <адрес> находится помещение, в котором ФИО1 проживает и <дата> он находился по месту регистрации и проживания; трудовую деятельность в ООО «Раменский завод металлоконструкций» ФИО1 не осуществлял, поскольку намеревался устроиться на работу в ООО «Раменский завод стальных конструкций», а поскольку для работы необходимо подтвердить квалификацию ФИО1 с <дата> зачислен на курсы дополнительного профессионального образования в АНО-Учебный центр профессиональной подготовки и повышения квалификации «Металлист». В настоящее время осуществляет трудовую деятельность в должности слесаря по сборке металлоконструкций ООО «Раменский завод стальных конструкций», имеет патент на территории <адрес>.

Допрошенный в качестве свидетеля старший инспектор ОВМ МУ МВД России «Раменское» ФИО2 в ходе заседания пояснил, что является должностным лицом, проводившим на основании распоряжения <номер> от <дата> проверку по соблюдению требований миграционного законодательства РФ по адресу: <адрес>, в ходе которой выявлены иностранные граждане, осуществлявшие трудовую деятельность по указанному адресу, у которых отсутствовали разрешение на работу либо патент, в том числе ФИО1 У иностранных граждан и юриста ООО «Раменский завод металлоконструкций» ФИО3 были отобраны объяснения, которые давались ими добровольно, все процессуальные документы подписывались также добровольно, какого-либо давления на иностранных граждан никто из сотрудников полиции не оказывал. Объяснения иностранных граждан были составлены в виде печатного текста со слов иностранных граждан, в которых после прочтения поставили свои подписи, замечаний по поводу составления объяснений от иностранных граждан не поступало. Переводчик предоставлялся тем иностранным гражданам, которые нуждались в их услугах и не владели русским языком. Также указал, что проводилась процедура установления личности ФИО1, поскольку у последнего при себе не оказалось документов, удостоверяющих личность.

Допрошенная в качестве свидетеля представитель ООО «Раменский завод металлоконструкций» и ООО «Раменский завод стальных конструкций» Сахарова – Фетисова А.Л. пояснила, что является коммерческим директором ООО «Раменский завод металлоконструкций» и представителем ООО «Раменский завод стальных конструкций» по доверенности. В день проведения проверки сотрудниками полиции <дата> она присутствовала на территории по адресу: <адрес>, где расположены несколько предприятий. Все предприятия соблюдают требования миграционного законодательства. Ей известно, что во время проведения проверки ФИО1 находился в комнате общежития, расположенного на территории по указанному адресу. По приезду сотрудников полиции, всех иностранных граждан, осуществлявших трудовую деятельность и проживающих в общежитии попросили подойти для проверки документов, после чего сотрудники полиции сфотографировали ФИО1 рядом с объектом, принадлежащем ИП ФИО4, занимающегося покрасочными работами. У ФИО1 имеется временная регистрация по адресу: <адрес>. ФИО1 проходил производственное обучение по программе «Слесарь по сборке металлоконструкций» на основании договора <номер> на оказания платных образовательных услуг от <дата>, заключенного между АНО ДПО «УЦ «Металлист» и ООО «Раменский завод стальных конструкций». <дата> между ФИО1 и ООО «Раменский завод стальных конструкций» было заключено соглашение о намерениях заключить трудовой договор в будущем при условии наличия требуемых действующим законодательством РФ документов. На основании трудового договора от <дата> ФИО1 принят на работу на должность слесаря по сборке металлоконструкций в ООО «Раменский завод стальных конструкций» с окладом 50 000 рублей в месяц. Также пояснила, что в указанный в объяснениях ФИО1 от <дата> и в протоколе об административном правонарушении от <дата> размер должностного оклада в сумме 15 000 руб. не соответствует действительности. Также свидетель указала, что ФИО1 ранее продолжительное время работал в ООО «Раменский завод стальных конструкций» на основании трудовых договоров и никогда не осуществлял трудовую деятельность в ООО «Раменский завод металлоконструкций». Кроме того, указала, что свидетели ФИО5, ФИО6 у., проводившие опознание ФИО1 никогда не находились, не работали и в настоящее время не работают ни в одной из организаций, расположенных на территории по адресу: <адрес>.

Допрошенный в качестве свидетеля инспектор ОВМ МУ МВД России «Раменское» ФИО7 показал, что является должностным лицом, проводившим на основании распоряжения <номер> от <дата> проверку по соблюдению требований миграционного законодательства РФ по адресу: <адрес>, в ходе которой выявлены иностранные граждане, осуществлявшие трудовую деятельность по указанному адресу, в том числе ФИО1, у которого отсутствовали разрешение на работу либо патент. Им был составлен протокол осмотра и фототаблица к протоколу осмотра от <дата>.

Допрошенный в качестве свидетеля ФИО3, пояснил, что у него имеется доверенность от ООО «Раменский завод металлоконструкций» с уполномочием представлять интересы Общества по вопросам сбора необходимых документов и справок для оформления реконструкции строений и сооружений. Ему известно, что на территории по адресу: <адрес> имеется учебный центр «Металлист», где сотрудники организаций, расположенных по указанному адресу проходят обучение, как именно проходит обучение ему неизвестно.

Заслушав лицо, в отношении которого ведется административное производство, его защитников, допросив свидетелей, исследовав представленные материалы административного производства, прихожу к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение, предусмотренное частью 1 настоящей статьи, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области.

Согласно части 1 статьи 18.10 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25.07.2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).

В силу пункта 4 статьи 13 Федерального закона N 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента. Указанный порядок не распространяется на иностранных граждан: 1) постоянно или временно проживающих в Российской Федерации; 2) являющихся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей, переселяющихся совместно с ними в Российскую Федерацию; 3) являющихся сотрудниками дипломатических представительств, работниками консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, сотрудниками международных организаций, а также частными домашними работниками указанных лиц; 4) являющихся работниками иностранных юридических лиц (производителей или поставщиков), выполняющих монтажные (шефмонтажные) работы, сервисное и гарантийное обслуживание, а также послегарантийный ремонт поставленного в Российскую Федерацию технического оборудования; 5) являющихся журналистами, аккредитованными в Российской Федерации; 6) обучающихся в Российской Федерации в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования и научных организациях и выполняющих работы (оказывающих услуги) в течение каникул; 7) обучающихся в Российской Федерации в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования и научных организациях и работающих в свободное от учебы время в этих образовательных и научных организациях, хозяйственных обществах или хозяйственных партнерствах, созданных бюджетными или автономными образовательными организациями высшего образования и бюджетными или автономными научными организациями, в которых они обучаются; 7.1) обучающихся в Российской Федерации по очной форме в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования или научных организациях по образовательной программе среднего профессионального образования, программе бакалавриата, программе специалитета, программе магистратуры, программе ординатуры, программе ассистентуры-стажировки, имеющим государственную аккредитацию, или по программе подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) и работающих в свободное от учебы время; 8) приглашенных в Российскую Федерацию в качестве научных или педагогических работников, в случае их приглашения для занятия научно-исследовательской или педагогической деятельностью по программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, программам ординатуры, программам ассистентуры-стажировки, имеющим государственную аккредитацию, или по программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) образовательными организациями высшего образования, государственными академиями наук или их региональными отделениями, национальными исследовательскими центрами, государственными научными центрами, иными научными организациями, в которых действуют диссертационные советы, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо иными научными организациями и инновационными организациями согласно критериям и (или) перечню, утвержденным Правительством Российской Федерации, либо в качестве педагогических работников для проведения занятий в иных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, за исключением лиц, въезжающих в Российскую Федерацию для занятия педагогической деятельностью в духовных образовательных организациях; 8.1) приглашенных в Российскую Федерацию с деловой или гуманитарной целью либо в целях осуществления трудовой деятельности и привлекаемых помимо этого для занятия научно-исследовательской и (или) педагогической деятельностью по образовательным программам среднего профессионального образования, программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, программам ординатуры, программам ассистентуры-стажировки, имеющим государственную аккредитацию, или по программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) в научных организациях и образовательных организациях высшего образования, за исключением духовных образовательных организаций; 8.2) прибывших в Российскую Федерацию не более чем на тридцать суток для осуществления гастрольной деятельности (организации и проведения на основании гражданско-правовых договоров на возмездной и (или) безвозмездной основе мероприятий, в ходе которых иностранный гражданин, являющийся творческим работником, осуществляет публичное исполнение произведений литературы, искусства или народного творчества) либо для осуществления по приглашению и в интересах государственных учреждений культуры и искусства творческой, просветительской, научно-исследовательской и (или) педагогической деятельности; 8.3) приглашенных в Российскую Федерацию в качестве медицинских, педагогических или научных работников в случае их приглашения для занятия соответствующей деятельностью на территории международного медицинского кластера; 8.4) прибывших в Российскую Федерацию с гостевым визитом либо для осуществления научных или культурных связей и контактов и привлекаемых помимо этого государственными учреждениями культуры и искусства для осуществления деятельности, указанной в подпункте 8.2 настоящего пункта, в течение срока, не превышающего тридцати суток; 9) являющихся аккредитованными работниками аккредитованных в установленном порядке на территории Российской Федерации представительств иностранных юридических лиц, на основе принципа взаимности в соответствии с международными договорами Российской Федерации; 10) осуществляющих трудовую деятельность в случае и порядке, предусмотренных частью четвертой статьи 63 и статьей 348.8 Трудового кодекса Российской Федерации; 11) признанных беженцами на территории Российской Федерации, - до утраты ими статуса беженца или лишения их статуса беженца; 12) получивших временное убежище на территории Российской Федерации, - до утраты ими временного убежища или лишения их временного убежища; 13) имеющих временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации; 14) являющихся специалистами в сфере информационных технологий и заключивших трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг) с организациями, осуществляющими деятельность в области информационных технологий и получившими в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, документ о государственной аккредитации организации, осуществляющей деятельность в области информационных технологий (за исключением организаций, имеющих статус резидента технико-внедренческой особой экономической зоны).

Разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности.

Патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Факт совершения административного правонарушения ФИО1 подтверждается:

- рапортом ст. инспектора ОВМ ФИО2 от 27 июля 2022 года, из которого следует, что 27 июля 2022 года в 12 часов 30 минут сотрудниками ОВМ МУ МВД России "Раменское" проведена проверка режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, а также соблюдения законности осуществления трудовой деятельности иностранными работниками на территории РФ на территории завода по адресу: <адрес> результате которой, выявлен гражданин Республики Узбекистан ФИО1, осуществляющий трудовую деятельность на территории Московской области в качестве стажера без разрешения на работу иностранному гражданину или лицу без гражданства на территории Московской области, либо патента, которые требуются в соответствии с п. 4, п. 4.2 ст. 13, ст. 13.3 Федерального закона N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ" от 25.07.2002 года;

- протоколом об административном правонарушении от <дата>, соответствующего требованиям статьи 28.8 КоАП РФ;

- письменными объяснениями ФИО1 от <дата>, не отрицавшего факт осуществления трудовой деятельности без соответствующего разрешения;

- протоколом осмотра и фото-таблицы к нему, из которых следует, что при проведении проверки <дата> в 12 часов 30 минут был выявлен иностранный гражданин ФИО1, который осуществлял трудовую деятельность на территории по адресу: <адрес> не имея разрешения на работу иностранному гражданину или лицу без гражданства либо патента и другими материалами дела.

Проанализировав и оценив все доказательства по делу, как в отдельности, так и в совокупности, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, по правилам статей 26.1, 26.7, 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 18.10 КоАП РФ - осуществление иностранным гражданином трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, совершенное в Московской области.

Доводы жалобы о том, что ФИО1 по указанному в протоколе адресу не осуществлял трудовой деятельности, несостоятельны и опровергаются совокупностью вышеприведенных доказательств.

Так, из письменных объяснений ФИО1 следует, что на момент проведения проверки он осуществлял трудовую деятельность по адресу: <адрес>, патента на территории Московской области не имел.

ФИО1 без каких-либо замечаний был подписан протокол об административном правонарушении, где также было указано, что он осуществлял трудовую деятельность по вышеуказанному адресу.

При этом, отсутствие письменного трудового договора вывод суда не опровергает, так как по смыслу статьи 59 Трудового кодекса Российской Федерации для выполнения работ, непосредственно связанных с практикой, профессиональным обучением или дополнительным профессиональным образованием в форме стажировки заключается срочный трудовой договор. В силу статьи 16 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения между работником и работодателем могут возникать как на основании письменного трудового договора, так и на основании фактического допуска работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

Лицом, к которому порядок, установленный пунктом 4 статьи 13 Федерального закона N 115-ФЗ, не применяется, ФИО1 не является.

Доводы ФИО1 и его защитников о том, что должностным лицом было нарушено право ФИО1 на обеспечение участия в деле переводчика, не могут быть приняты во внимание, поскольку переводчик – ФИО8 участвовала при составлении протокола об административном правонарушении, что подтверждается в графе «переводчик» ее собственноручной подписью.

Суд не принимает доводы ФИО1 и его защитников о том, что на момент проведения проверки сотрудниками полиции он находился в своей комнате в гостинице, расположенной по адресу: <адрес>, как противоречащие исследованным в ходе рассмотрения дела доказательствам в их совокупности. Данные доводы ФИО1 и его защитников суд расценивает, как способ защиты и желание избежать ответственности.

Представленные в материалы видеозапись и соглашение о намерениях от 27.07.2022 года не опровергают выводы суда об осуществлении ФИО1 в период с 06 июля 2022 года по 27 июля 2022 года, в нарушение требований п.1 ст.13.3 Федерального закона РФ от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», трудовой деятельности по адресу: <адрес>

При исследовании материала каких-либо фактов, указывающих, что на ФИО1 оказывалось какое-либо психологическое давление со стороны сотрудников полиции, не установлено. ФИО1 доказательства обратного не приведены, сведений об обращении привлекаемого лица в правоохранительные органы по факту неправомерных действий сотрудников полиции не представлено, в связи с чем, данный довод жалобы объективно ничем не подтвержден.

Суд не принимает в качестве доказательства показания свидетеля Сахарова - Фетисовой А.Л., поскольку они противоречат фактическим обстоятельствам дела, а также то, что свидетель является сотрудником ООО «Раменский завод металлоконструкций» и представителем ООО «Раменский завод стальных конструкций» и может преподнести описываемые события в более выгодном для лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, свете.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1, 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность по делу не имеется.

При назначении вида и меры административного наказания, суд учитывает, отсутствие обстоятельств, перечисленных в ст. 24.5 КоАП РФ, являющихся основанием для прекращения производства по делу, характер совершенного административного правонарушения, непродолжительное время осуществление трудовой деятельности, личность виновного, который на территории Российской Федерации временно пребывает в установленном законом порядке, имеет регистрацию, к административной ответственности ранее не привлекался, имеет патент серии 50 <номер> с территорией действия Московской области, выданный <дата>, учитывая влияние назначаемого наказания на его исправление, с учетом дифференциации и индивидуализации наказания, суд считает возможным назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей, в пределах санкций, предусмотренных ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, без административного выдворения за пределы РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, -

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.10 ч. 2 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Разъяснить, что в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:

(ГУ Банка России по ЦФО), ИНН: <***>, КПП: 770301001, ОКТМО: 46648101000, Банк получателя: УФК по Московской области ГУ МВД, Р/с <***>, БИК 044525000, КБК 18811601181019000140).

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Московский областной суд со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: