Дело № 2-3023/2023

УИД: 51RS0002-01-2023-003078-72

Мотивированное решение изготовлено: 29.11.2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 ноября 2023 года город Мурманск

Первомайский районный суд города Мурманска в составе:

председательствующего судьи Городиловой С.С.,

при секретаре Капранчиковой И.В.,

с участием представителя истца – старшего помощника прокурора Первомайского административного округа г. Мурманска Престинского Е.В.,

представителя ответчика комитета по развитию городского хозяйства администрации г. Мурманска ФИО1,

представителя ответчика ММБУ «УДХ» ФИО2,

представителя третьего лица ООО «Аквариум» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Первомайского административного округа г. Мурманска в интересах неопределенного круга лиц к комитету по развитию городского хозяйства администрации г. Мурманска, Мурманскому муниципальному бюджетному учреждению «Управление дорожного хозяйства» о возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

прокурор Первомайского административного округа г. Мурманска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к комитету по развитию городского хозяйства администрации г. Мурманска, Мурманскому муниципальному бюджетному учреждению «Управление дорожного хозяйства» о возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Первомайского административного округа г. Мурманска во исполнение поручения прокуратуры области проведена проверка в связи с публикацией в сети «Интернет» о ненадлежащем состоянии моста на адрес***. *** проведен комиссионный осмотр объекта с участием представителей комитета по развитию городского хозяйства администрации г. Мурманска, ММБУ «Управление дорожного хозяйства», ОГИБДД УМВД России по г. Мурманску, а также ООО «Аквариум» - подрядной организации, обслуживающей автодорожный путепровод на основании муниципального контракта. Комиссионным осмотром установлено, что дорожное полотно путепровода имеет одну поперечную трещину асфальтового покрытия, на тротуарах, расположенных по обеим сторонам путепровода, имеются многочисленные разрушения бетонных плит перекрытия, являющихся основанием путепровода, с обнажением арматуры, разрушения швов между плитами, разрушения асфальтового покрытия, местами до бетонных плит. Указанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем содержании ММБУ «Управление дорожного хозяйства» вверенного муниципального имущества, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасное и беспрепятственное передвижение по нему.

С учетом уточненных исковых требований и частичного отказа от исковых требований в связи с их добровольным исполнением ответчиками, истец просил суд возложить обязанность на комитет по развитию городского хозяйства в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать работы по устранению разрушения асфальтового покрытия, местами до бетонных плит моста в районе адрес***; возложить обязанность на ММБУ «УДХ» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить работы по устранению разрушения асфальтового покрытия, местами до бетонных плит моста в районе адрес***.

Определением от *** производство по гражданскому делу по иску прокурора Первомайского административного округа г. Мурманска в интересах неопределенного круга лиц к комитету по развитию городского хозяйства администрации г. Мурманска, Мурманскому муниципальному бюджетному учреждению «Управление дорожного хозяйства» о возложении обязанности совершить определенные действия, в части требований к ответчикам о возложении обязанности организовать и выполнить работы по устранению поперечной трещины асфальтового покрытия, а также разрушения бетонных плит перекрытия, являющихся основанием путепровода, обнажения арматуры моста в районе адрес***, прекращено в связи с отказом истца от иска.

Представитель истца в судебном заседании поддержал уточненные исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика ММБУ «УДХ» с уточненными исковыми требованиями согласился, однако полагал, что срок, предложенный прокурором для выполнения ответчиком мероприятий, связанных с выполнением работ по устранению разрушения асфальтового покрытия на мосту является недостаточным с учетом необходимости проведения закупочных процедур, что потребует временных затрат, а также невозможности проведения таких работ до схода снежного покрова. Просил суд установить срок выполнения работ – до ***.

Представитель ответчика комитета по развитию городского хозяйства администрации г. Мурманска возражал против удовлетворения исковых требований, полагал, что комитет является ненадлежащим ответчиком, так как в функции комитета входит организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования, а ответственность комитета ограничена выполнением мероприятий, для реализации которых предусмотрены и выделены бюджетные ассигнования, в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств и на основании бюджетной сметы. Вместе с тем, не возражал против возложения обязанности по выполнению работ на надлежащего ответчика ММБУ «УДХ», однако полагал, что срок, предложенный прокурором, для выполнения ответчиком работ является недостаточным.

Представитель третьего лица ООО «Аквариум» в судебном заседании согласился с позицией ответчиков по делу, полагал, что срок, предложенный прокурором недостаточен для выполнения работ по асфальтированию моста.

Представители третьих лиц ОГИБДД УМВД России по г. Мурманску и Санкт-Петербургской дистанции инженерных сооружений – структурного подразделения Октябрьской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры филиала ОАО «РЖД» в судебное заседание не явились, извещались судом о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, о причине неявки суду не сообщили, мнения по иску не представили.

Исследовав материалы гражданского дела, суд находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Муниципальная собственность является экономической основой реализации органами местного самоуправления общезначимых функций и задач, что предопределяет особую важность обеспечения сохранности и эффективного использования муниципального имущества. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

В соответствии с частью 4 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности городских округов могут находиться все виды имущества, перечисленные в частях 2, 3 настоящей статьи.

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями или учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (статьи 294, 296 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Установлено, что путепровод в районе адрес*** согласно приказу комитета имущественных отношений администрации г. Мурманска от *** №***, является муниципальной собственностью муниципального образования г. Мурманск, передан в оперативное управление ММБУ «Управление дорожного хозяйства», что подтверждается актом приема-передачи имущества, находящегося в собственности муниципального образования г. Мурманск от ***. В состав указанного путепровода входит проезжая часть и тротуары.

В соответствии с техническим паспортом протяженность путепровода составляет ***), средняя ширина моста ***, в том числе ширина тротуаров, расположенных с двух сторон проезжей части - 1,5м.

Содержание данного путепровода в *** осуществляется силами ММБУ «Управление дорожного хозяйства» во исполнение муниципального задания от *** №*** на *** год и плановый период ***.

Содержание указанного объекта в *** согласно заключенному с ММБУ «УДХ» контракту №*** на выполнение работ по содержанию улично-дорожной сети от *** осуществляет ООО «Аквариум» за счет субсидии, предоставленной ММБУ «УДХ» на иные цели.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу части 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Пунктом 12 названной статьи определено, что содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Постановлением администрации города Мурманска от 18.06.2019 № 2063 утвержден Порядок содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Мурманск (далее - Порядок).

Согласно пункту 1.5 Порядка организацию содержания и ремонта автомобильных дорог осуществляет комитет по развитию городского хозяйства администрации города Мурманска (далее - Комитет) путем формирования муниципальных заданий для подведомственных муниципальных бюджетных учреждений, целью деятельности которых является дорожная деятельность и организация дорожного движения (далее - учреждения), а также формирования муниципальных программ города Мурманска, содержащих мероприятия по ремонту автомобильных дорог и организации дорожного движения.

Реализацию мероприятий по содержанию и ремонту автомобильных дорог, в том числе технических средств организации дорожного движения, осуществляют учреждения путем исполнения муниципального задания, в том числе путем размещения заказа в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (пункт 1.6 Порядка).

Согласно пункту 1.10 Порядка на основании ежегодных комиссионных осмотров и результатов оценки технического состояния автомобильных дорог Комитет предусматривает мероприятия по содержанию и ремонту автомобильных дорог, включаемые в муниципальные задания для подведомственных учреждений и муниципальные программы города Мурманска на очередной финансовый год и на плановый период.

Согласно пункту 1.4 Положения о комитет по развитию городского хозяйства администрации г. Мурманска (приложение к распоряжению администрации города Мурманска от 17.06.2018 № 34-р) комитет финансируется за счет средств бюджета муниципального образования город Мурманск, осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств в отношении подведомственных ему получателей бюджетных средств, к числу которых в силу Перечня подведомственных комитету по развитию городского хозяйства администрации города Мурманска муниципальных бюджетных учреждений и муниципальных унитарных предприятий (Приложение к Положению о комитете по развитию городского хозяйства администрации города Мурманска) относится Мурманское муниципальное бюджетное учреждение «Управление дорожного хозяйства».

Таким образом, несмотря на доводы представителя комитета о том, что он является ненадлежащим ответчиком по делу, согласно установленному порядку на комитет по развитию городского хозяйства администрации города Мурманска возложена обязанность по организации мероприятий по содержанию и ремонту автомобильных дорог.

Судом установлено, что прокуратурой Первомайского административного округа г. Мурманска во исполнение поручения прокуратуры области *** проведен комиссионный осмотр объекта – автодорожного путепровода, с участием представителей Комитета по развитию городского хозяйства администрации г. Мурманска, ММБУ «Управление дорожного хозяйства», ОГИБДД УМВД России по г. Мурманску, а также ООО «Аквариум» - подрядной организации, обслуживающей автодорожный путепровод на основании муниципального контракта, что подтверждается актом от *** с фототаблицей к нему. Комиссионным осмотром установлено, что дорожное полотно путепровода имеет 1 поперечную трещину асфальтового покрытия. На тротуарах, расположенных по обеим сторонам путепровода, имеются многочисленные разрушения бетонных плит перекрытия, являющихся основанием путепровода, с обнажением арматуры, разрушения швов между плитами, разрушения асфальтового покрытия, местами до бетонных плит.

Наличие дефектов (разрушений) также подтверждается актом осмотра автодорожного путепровода от ***, проведенного Санкт-Петербургской дистанцией инженерных сооружений – структурного подразделения Октябрьской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры филиала ОАО «РЖД» с участием представителей ММБУ «УДХ», комитета по развитию городского хозяйства администрации г. Мурманска. Так, согласно данному акту в ходе осмотры выявлены следующие дефекты: разрушение консолей пешеходного тротуара на ПС №*** *** м. кв; размыв конуса подферменного блока устой №***; морозное разрешение бетона устой №***; разрушение защитного слоя ригелей опор №***, №***; разрушение бетона в зоне опирания; разрушение мощения конуса устоя №***; продольная трещина в балке ПС.

В соответствии с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.11.2017 № 2438-р утвержден Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, в который входит ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно пункту 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие тротуаров, пешеходных дорожек, посадочных площадок остановочных пунктов и наземные тактильные указатели по ГОСТ Р 52875 не должны иметь загрязнений (мусор, грязь) и отдельных разрушений площадью более 0,2 м2, покрытие велосипедных дорожек - площадью более 0,06 м2. Загрязнения должны быть удалены в течение 3-х сут., отдельные разрушения - в течение 7 сут.

Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3 (пункт 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017), которые не превышают 20 сут.

Вместе с тем, судом установлено, что разрушение асфальтового покрытия, местами до бетонных плит моста в районе адрес*** ММБУ «УДХ» не устранено, что подтверждается актом осмотра путепровода в районе адрес*** от *** №***, фототаблицами, представленными в дело сторонами, а также пояснениями представителя истца, представителей ответчиков в ходе судебных заседаний.

Таким образом, суд приходит к выводу, что невыполнение ответчиками требований Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность их жизни и здоровья в случае их участия в дорожном движении на рассматриваемом объекте.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд соглашается с мнением представителей ответчиков о недостаточности предложенного истцом срока для выполнения работ с учетом необходимости проведения закупочных процедур, что потребует временных затрат, а также невозможности проведения таких работ до схода снежного покрова, и полагает разумным и достаточным установление срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено, - до ***.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Первомайского административного округа г. Мурманска в интересах неопределенного круга лиц к комитету по развитию городского хозяйства администрации адрес***, Мурманскому муниципальному бюджетному учреждению «Управление дорожного хозяйства» о возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить.

Обязать комитет по развитию городского хозяйства администрации города Мурманска в срок до *** организовать работы по устранению разрушения асфальтового покрытия, местами до бетонных плит моста в районе адрес***.

Обязать Мурманское муниципальное бюджетное учреждение «Управление дорожного хозяйства» в срок до *** выполнить работы по устранению разрушения асфальтового покрытия, местами до бетонных плит моста в районе адрес***.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Первомайский районный суд города Мурманска в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судебные постановления могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции в течение трех месяцев со дня их вступления в законную силу при условии, что были исчерпаны иные установленные Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации способы обжалования судебного постановления до дня его вступления в законную силу.

Судья С.С. Городилова