Решение по делу № 2-248/2023 от 26.09.2023

УИД 52RS0023-01-2023-000285-38

Дело № 2-248/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Вад 26 сентября 2023 г.

Вадский районный суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Карюка Д.Ю., при секретаре судебного заседания Морозовой С.В., с участием представителя истца - помощника Нижегородского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях - ФИО1, представителя ответчиков ФКУ СИЗО - 3 ГУФСИН России по Нижегородской области, ГУФСИН России по Нижегородской области - ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Нижегородского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФКУ СИЗО - 3 ГУФСИН России по Нижегородской области, ГУФСИН России по Нижегородской области об обязании устранить нарушения закона

УСТАНОВИЛ

Истец - Нижегородский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФКУ СИЗО - 3 ГУФСИН России по Нижегородской области, ГУФСИН России по Нижегородской области об обязании устранить нарушения закона.

В обоснование иска прокурор указывает, что Нижегородской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях (далее прокуратурой) проведена проверка соблюдения законов администрацией ФКУ СИЗО-З ГУФСИН России по Нижегородской области (далее СИЗО-З), в результате которой установлено, что вопреки положениям статей 1 и 13 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 5473-1), статей 17 и 23 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее Федеральный закон № 103-ФЗ), статьи 101 УИК РФ, статьи 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ (далее Закон № 69-ФЗ), требований Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон № 52-ФЗ) в СИЗО-З не принимаются исчерпывающие меры для обеспечения необходимых надлежащих и безопасных условий для содержания подозреваемых, обвиняемых и осужденных, а также работы персонала.

В ноябре 2022 года прокуратурой Нижегородской области с привлечением Нижегородской прокуратуры по надзору за соблюдением законов висправительных учреждениях и работников отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Вадскому муниципальному округу УНД и ПР ГУ МЧС России по Нижегородской области и территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в городском округе город Арзамас, Арзамасском, Ардатовском, Вадском, Дивеевском районе, городском округе город Первомайск проведена проверка, в том числе противопожарного состояния в СИЗО-З, по результатам которой выявлены нарушения Закона № 69-ФЗ, Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации», а также требований гигиены и санитарии.

В частности, в нарушение требований статей 83 и 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 4.8, пункта 11 таблицы 1 СП 486.131 1500.2020, раздела 7 таблицы 2 СП 3.13130.2009 здание столовой не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения людей при пожаре.

В нарушение статьи 58 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 5.4.5 СП 2.13130.2020, пункта 13 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации» деревянные конструкции чердачных помещений зданий не обработаны огнезащитным покрытием либо не обеспечено проведение повторной их обработки или ежегодное проведение испытаний либо обоснований расчетно-аналитическими методами, подтверждающими соответствие конструкций и инженерного оборудования требованиям пожарной безопасности.

Неисполнение требований закона о пожарной безопасности угрожает жизни и здоровью, как подозреваемых, обвиняемых и осуждённых, так и сотрудников учреждения.

Таким образом, ГУФСИН России по Нижегородской области и СИЗО-З не выполняется возложенная на них обязанность соблюдать требования правил пожарной безопасности, принимать меры к устранению нарушений и условий, им способствующим, допускается бездействие, чем нарушается право неопределённого круга лиц на обеспечение пожарной безопасности - состояние защищённости личности от пожара, гарантированное статьей 37 Закона № 69-ФЗ.

Одновременно, в ходе проверки при привлечении специалистов территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в городском округе город Арзамас, Арзамасском, Ардатовском, Вадском, Дивеевском районе, городском округе город Первомайск выявлены нарушения требований гигиены и санитарии.

Так, в частности в нарушение статьи 11 Закона № 52-ФЗ, пункта 2.16 СанПиН 2.3./2.4.3590-20 в помещениях пищеблока (в горячем цехе, обеденном зале, овощном и моечном отделениях, в подсобных помещениях) нарушена целостность покрытия потолков и стен.

Указанное не только затрудняет проведение текущей уборки, но и создает угрозу попадания посторонних предметов при приготовлении и приеме пищи, возникновения и распространения заболеваний.

Поступивший ответ начальника ГУФСИН России по Нижегородской области от 30.12.2022 № 53/ТО/50-28397 на представление от 29.11.2022 не содержит сведений об устранении указанных нарушений.

Согласно указанному ответу на представление сообщено, что нарушения в сфере пожарной безопасности будут устранены, а мероприятия по обработке деревянных конструкций чердачных помещений зданий и оборудованию здания столовой автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения людей при пожаре будут выполнены только лишь при условии поступления финансирования.

Исходя из ответа от 30.12.2022 № 53/ТО/50-28397 также следует, что причинами и условиями нарушения целостности покрытий стен и потолка в здании пищеблока является ветхость кровли здания, в котором он размещен, и проникновение осадков. В этой связи необходимо осуществить замену кровли на здании пищеблока, что также будет выполнено только лишь при поступлении финансирования.

Согласно предоставленным должностными лицами СИЗО-3 сведениям (справок от 05.07.2023) указанные нарушения до настоящего времени в следственном изоляторе не устранены и продолжают иметь место.

Таким образом, СИЗО-3 и территориальный орган не отрицают наличие вышеуказанных нарушений закона в исправительном учреждении. Между тем, несмотря на принятые меры прокурорского реагирования, действенные меры по устранению выявленных прокуратурой отдельных нарушений закона со стороны администрации СИЗО-3 и территориального органа не приняты.

Приказом Минюста России от 16.03.2021 № 38 «О ликвидации федеральных казенных учреждений, создании, ликвидации изолированных участков с различными видами режима, помещений, функционирующих в режиме следственных изоляторов, изменении вида режима исправительных учреждений, установлении лимитов наполнения исправительных учреждений и следственных изоляторов, утверждении Перечня исправительных учреждений, на территории которых созданы помещения, функционирующие в режиме следственных изоляторов» установлен лимит наполнения 751 место, в том числе 38 человек для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию из числа осужденных к лишению свободы.

По состоянию на 05.07.2023 в СИЗО-3 содержались 587 лиц, в том числе 22 человека, оставленных в следственном изоляторе для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию из числа осужденных к лишению свободы.

Прокурор просит обязать ГУФСИН России по Нижегородской области и ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Нижегородской области в течение 24 месяцев после вступления решения суда в законную силу устранить нарушения Федерального закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-I «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации», Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», ст. 101 УИК РФ, Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ, Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации», Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.3./2.4.3590-20, а именно:

- оборудовать здание столовой системой автоматической пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

- обработать огнезащитным покрытием деревянные конструкции чердачных помещений зданий;

- провести ремонт кровли здания, в котором расположен пищеблок.

В судебном заседании помощник Нижегородского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях - ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме просил их удовлетворить.

Представитель ответчиков ФКУ СИЗО - 3 ГУФСИН России по Нижегородской области, ГУФСИН России по Нижегородской области, третьего лица ФСИН России -- ФИО2, исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении.

На основании положений ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

Установив юридически значимые обстоятельства, заслушав лиц, участвующих в деле, огласив письменные материалы дела и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что права и свободы граждан являются высшей ценностью государства.

Согласно статей 18 и 46 Конституции Российской Федерации права, свободы граждан являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется судебная защита прав и свобод.

Государство гарантирует необходимое материально-бытовое обеспечение обвиняемых и осужденных. Данная деятельность означает создание необходимых условий содержания, призванных удовлетворить потребности в одежде, жилище, средствах гигиены и других принадлежностях, способных обеспечить нормальное существование в местах заключения и лишения свободы.

В соответствии со статьей 23 Федерального закона от 15.07.1995 № 103 - ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее Федеральный закон № 103-ФЗ) подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

Вместе с тем, в нарушение статьи 23 Федерального закона № 103 -ФЗ необходимые условия для содержания лиц отбывания наказания осужденных и безопасного нахождения на территории следственного изолятора сотрудников СИЗО-З не созданы.

Принимая во внимание, что в соответствии со статьей 74 УИК РФ следственные изоляторы выполняют функции исправительных учреждений в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, на указанные учреждения возложена обязанность, обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных (статья 13 Закона № 5473), а также возложена ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных (статья 101 УИК РФ).

Отсутствие надлежащих безопасных условий содержания у подозреваемых, обвиняемых и осужденных негативно сказывается на процессе их исправления, что ухудшает их стимулирование к законопослушному поведению и вызывает обоснованные жалобы.

Исходя из положений статьи 5 Закона № 5473-1, уголовно исполнительная система включает в себя, в том числе учреждения, исполняющие наказания; территориальные органы уголовно-исполнительной системы; федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных.

В статье 8 Федерального закона № 103-ФЗ закреплено, что финансирование следственных изоляторов осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Согласно статьи 9 Федерального закона № 5473-1 финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с данным законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.

СИЗО-3 является юридическим лицом и функционирует в соответствии с Уставом федерального казенного учреждения «СИЗО-3» Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Нижегородской области»», утвержденном Приказом Федеральной службы исполнения наказаний № 66 от 07.02.2011 (далее Устав).

В соответствии с пунктом 1.7 Устава СИЗО-3 является участником бюджетного процесса - получателем бюджетных средств, в связи с чем, в соответствии со статьей 162 Бюджетного Кодекса Российской Федерации обладает полномочиями по принятию и (или) исполнению в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетных обязательств.

Согласно пункту 2.1 Устава, предметом и целями деятельности \ Учреждения являются содержание под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовных наказаний; обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов подозреваемых, обвиняемых и осужденных, обеспечение правопорядка и законности в учреждении, обеспечение безопасности подозреваемых, обвиняемых и осужденных, а также работников и гражданского персонала учреждения и иных лиц, находящихся на его территории.

ГУФСИН России по Нижегородской области в соответствии с подпунктом 2 пункта 15 Положения о Главном управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Нижегородской области, утвержденного приказом директора ФСИН России от 11.06.2015 № 518 (приложение № 53), осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности подведомственных учреждений.

В полномочия исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы области входит приобретение за счет средств от приносящей доход деятельности материальных ценностей, вопрос о дальнейшем перераспределении (передаче) которых другим учреждениям (органам) отнесен у компетенции ГУФСИН России по Нижегородской области.

При этом, закупка, выделение, перераспределение материальных ценностей в целях устранения в СИЗО-3 нарушений в полном объеме не производились.

Установлено, что Нижегородской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях (далее прокуратурой) проведена проверка соблюдения законов администрацией ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Нижегородской области (далее СИЗО-3), в результате которой установлено, что вопреки положениям статей 1 и 13 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 5473-1), статей 17 и 23 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее Федеральный закон № 103-ФЗ), статьи 101 УИК РФ, статьи 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ (далее Закон № 69-ФЗ), требований Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон № 52-ФЗ) в СИЗО-З не принимаются исчерпывающие меры для обеспечения необходимых надлежащих и безопасных условий для содержания подозреваемых, обвиняемых и осужденных, а также работы персонала.

В ноябре 2022 года прокуратурой Нижегородской области с привлечением Нижегородской прокуратуры по надзору за соблюдением законов висправительных учреждениях и работников отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Вадскому муниципальному округу УНД и ПР ГУ МЧС России по Нижегородской области и территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в городском округе город Арзамас, Арзамасском, Ардатовском, Вадском, Дивеевском районе, городском округе город Первомайск проведена проверка, в том числе противопожарного состояния в СИЗО-3, по результатам которой выявлены нарушения Закона № 69-ФЗ, Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации», а также требований гигиены и санитарии.

Таким образом, ГУФСИН России по Нижегородской области и СИЗО-3 не выполняется возложенная на них обязанность соблюдать требования правил пожарной безопасности, принимать меры к устранению нарушений и условий, им способствующим, допускается бездействие, чем нарушается право неопределённого круга лиц на обеспечение пожарной безопасности - состояние защищённости личности от пожара, гарантированное статьей 37 Закона № 69-ФЗ.

По состоянию на 05.07.2023 в СИЗО-З содержались 587 лиц, в том числе 22 человека, оставленных в следственном изоляторе для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию из числа осужденных к лишению свободы.

Таким образом, ответчики, являясь государственным органом (ГУФСИН России по Нижегородской области) и федеральным казенным учреждением (СИЗО-З), в соответствии с компетенцией каждого из них и возложенными на них обязанностями, должны принять необходимые меры по устранению имеющихся в исправительной колонии нарушений законодательства в сферах пожарной безопасности, гигиены и санитарии.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратится в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В связи с чем, исковые требования прокурора, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые Нижегородского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФКУ СИЗО - 3 ГУФСИН России по Нижегородской области, ГУФСИН России по Нижегородской области об обязании устранить нарушения закона, удовлетворить.

Обязать ГУФСИН России по Нижегородской области и ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Нижегородской области в течение 24 месяцев после вступления решения суда в законную силу устранить нарушения Федерального закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-I «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации», Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», ст. 101 УИК РФ, Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ, Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации», Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.3./2.4.3590-20, а именно:

- обработать огнезащитным покрытием деревянные конструкции чердачных помещений зданий;

- провести ремонт кровли здания, в котором расположен пищеблок.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение 1 месяца со дня изготовления мотивированного решения в Нижегородский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Вадский районный суд.

Председательствующий судья Д.Ю. Карюк