Дело №2а-524/2023
УИД 33RS0006-01-2023-000302-05
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
15 марта 2023 года г. Вязники
Вязниковский городской суд Владимирской области в составе:
председательствующего Константиновой Н.В.,
при секретаре Осиповой О.Ф.,
с участием прокурора Шевченко А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Вязниковского межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области о признании незаконным бездействия, обязании разработать технический паспорт для автомобильной дороги,
установил:
Вязниковский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области, в котором просил признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер к разработке технического паспорта для автомобильной дороги по <адрес> с идентификационным номером № протяженностью 1514 м., идущую параллельно <адрес> до <адрес>.
В обоснование заявленного требования указал на то, что в ходе проведенной прокуратурой проверки исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, расположенных на территории муниципального образования г. Вязники, установлено, что в нарушение требований закона технический паспорт на вышеуказанную автомобильную дорогу не разработан. Согласно представленной администрацией муниципального образования информации причиной отсутствия и неразработки технического паспорта на указанную автомобильную дорогу является отсутствие бюджетных средств. Вместе с тем, административный истец считает, что недостаточность денежных средств в бюджете не может являться основанием для ненадлежащего выполнения собственником обязанностей по содержанию автомобильной дороги. Отсутствие технического паспорта влечет ненадлежащее исполнение уполномоченными лицами обязанностей по содержанию автомобильных дорог, что находится в причинно-следственной связи с безопасностью дорожного движения.
Помощник Вязниковского межрайонного прокурора Шевченко А.А. представляющий интересы административного истца, в судебном заседании поддержал административные исковые требования, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
ФИО1 на основании доверенности, представляющая интересы административного ответчика - администрации муниципального образования Вязниковский район, заявленные прокурором требования не признала, указала на то, что администрацией муниципального образования принимались меры к исполнению обязанности по разработке технических паспортов, для чего выработана Дорожная карта со сроками исполнения мероприятий по проведению паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Вязники. Также пояснила, что администрацией мер для разработки технического паспорта для автомобильной дороги не предпринималось ввиду отсутствия на эти цели необходимых денежных средств. Кроме того, им необходимо исполнить аналогичные решения, принятые судом ранее. В случае удовлетворения требований прокурора просила предоставить срок для их исполнения до 1 сентября 2023 года.
Заинтересованное лицо ОГИБДД ОМВД России по Вязниковскому району, надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте судебного заседания в суд своего представителя не направило, каких-либо ходатайств по делу не представило.
Исследовав материалы дела, заслушав доводы административного истца, объяснения представителя административного ответчика, суд приходит к следующему.
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ).
В силу положений статьи 1 указанного Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ его задачами являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Статьей 5 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В силу положений части 11 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.
Согласно части 9 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Частью 7 статьи 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» установлено, что владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация.
Согласно части 1 и части 10 статьи 6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц, к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.
Как определено в ч. 4 ст. 2 Устава муниципального образования город Вязники, принятого решением Совета народных депутатов муниципального образования «Город Вязники» Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ №, муниципальное образование г. Вязники наделено статусом городского поселения.
Уставом муниципального образования Вязниковский район Владимирской области, принятого решением Совета народных депутатов округа Вязники Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ № закреплено, что администрация муниципального образования Вязниковский район исполняет полномочия местной администрации муниципального образования город Вязники.
В силу положения пункта статьи 6 Устава, к вопросам местного значения Муниципального образования город Вязники отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Аналогичные положения закреплены также в пункте 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ, согласно которым к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Дорожная деятельность в силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Под содержанием автомобильной дороги (пункт 12 статьи 3 указанного Федерального закона) понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно статье 34 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях. Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов. Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждаются органом местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно статье 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии со статьей 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.
Согласно положениям частей 1 и 2 статьи 10 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» Единый государственный реестр автомобильных дорог представляет собой федеральный информационный ресурс и содержит сведения об автомобильных дорогах независимо от их форм собственности и значения. Формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, на основании данных учета автомобильных дорог.
В соответствии с частью 5 статьи 51 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 августа 2011 г. №424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.
Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 г. №402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, в силу подпункта 4 пункта 9 которой в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.
Согласно пунктам 4.2.1, 4.2.2., 9.1 «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» (введен в действие Приказом Росстандарта от 31 августа 2016 г. №1004-ст с 8 сентября 2016 г.) паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог. Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги. В зависимости от поставленной задачи и (или) требований заказчика технический паспорт может быть составлен как на всю дорогу, так и на отдельный участок. Результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета. Паспорт дороги (участка) должен ежегодно обновляться по результатам обследований.
Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 7 августа 2020 г. №288, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог.
В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.
В силу статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Как следует из материалов дела, в ходе проведенной межрайонной прокуратурой проверки исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории муниципального образования города Вязники Владимирской области установлен факт отсутствия технического паспорта на автомобильную дорогу по <адрес> с идентификационным номером № протяженностью 1514 м., идущую параллельно <адрес> до <адрес>.
Постановлением администрации муниципального образования Вязниковский район от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Вязники. Согласно пункту 226 приложения к указанному постановлению автомобильная дорога на <адрес> с идентификационным номером № протяженностью 1514 м., идущая параллельно <адрес> до <адрес>, является дорогой общего пользования местного значения муниципального образования <...> категории.
Из объяснений представителя административного ответчика, данных в ходе рассмотрения дела, следует, что администрацией муниципального образования принимались меры к исполнению обязанности по разработке технических паспортов, для чего выработана Дорожная карта со сроками исполнения мероприятий по проведению паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Вязники.
Вместе с тем, суд соглашается с доводами административного истца о том, что отсутствие технического паспорта на автомобильную дорогу, который содержит данные о протяженности дорог и дорожных сооружений, техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, для рационального планирования работ по ее строительству, реконструкции, ремонту и содержанию, свидетельствует о ненадлежащем выполнении администрацией муниципального образования своей обязанности по содержанию автомобильных дорог, что может повлиять на безопасность дорожного движения, повлечь нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, создать угрозу жизни и здоровью граждан, повлечь нарушение имущественных прав, в связи с чем суд признает административные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В силу статьи 187 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Принимая во внимание указанные выше обстоятельства, объем работ, необходимых для разработки технического паспорта, то, что данные мероприятия требуют финансирования и времени для оформления документации, в частности, составления сметы, выделения денежных средств, суд соглашается с доводами представителя административного ответчика об увеличении срока исполнения требований прокурора и полагает возможным определить срок исполнения административным ответчиком судебного решения до 31 декабря 2023 года.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,
решил:
исковые требования Вязниковского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области, выразившееся в непринятии мер к разработке технического паспорта для автомобильной дороги по <адрес> с идентификационным номером № протяженностью 1514 м., идущую параллельно <адрес> до <адрес>.
Обязать администрацию муниципального образования Вязниковский район Владимирской области разработать технический паспорт для автомобильной дороги по <адрес> с идентификационным номером № протяженностью 1514 м., идущую параллельно <адрес> до <адрес> в срок до 31 декабря 2023 года.
Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Вязниковский городской суд Владимирской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий Н.В. Константинова
Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 22 марта 2023 года.