Дело №5-505/2025
11RS0008-01-2025-002483-49
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Сосногорск, Республика Коми
18 декабря 2025 года
Судья Сосногорского городского суда Республики Коми Сообцокова К.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, возбужденное по ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:
ФИО:
ФИО1
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
установил:
В соответствии с абзацем 2 части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в Сосногорский городской суд передано для рассмотрения дело об административном правонарушении, возбужденное в отношении должностного лица – начальника Управление образования администрации МО МР «Сосногорск» ФИО1, по ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ.
ФИО1 в судебном заседании факт допущенного нарушения не отрицала, указала, что после проведенной проверки соглашение о предоставлении субсидии было приведено в соответствие с требованиями действующего законодательства, субсидия была предоставлена после внесения изменений в соглашение, просила заменить административное наказание на предупреждение.
Выслушав ФИО1, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах, перечисленных в статье 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), в числе которых принцип адресности и целевого характера бюджетных средств.
Согласно статье 38 БК РФ данный принцип означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.
В подпункте 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ определено, что получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.
Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств (пункт 1 статьи 306.4 БК РФ).
Согласно пункту 1 статьи 78.1 названного кодекса в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.
Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.
Порядок предоставления субсидий в соответствии с абзацем первым настоящего пункта из местных бюджетов устанавливается муниципальными правовыми актами местной администрации.
Порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта (за исключением субсидий, предоставляемых в соответствии со статьей 78.4 названного кодекса) из местных бюджетов устанавливается местной администрацией или уполномоченными ею органами местного самоуправления.
Муниципальные правовые акты, устанавливающие порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.
Предоставление предусмотренных настоящим пунктом субсидий, за исключением субсидий из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, осуществляется в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидии, заключаемыми между органами местного самоуправления, осуществляющими функции и полномочия учредителя, и бюджетными или автономными учреждениями.
В соответствии со статьей 139 БК РФ местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации предоставляются субсидии - межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.
Согласно части 3 статьи 139 БК РФ правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации.
Общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий местным бюджетам из республиканского бюджета Республики Коми, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования (в процентах) объема расходного обязательства муниципальных образований в Республике Коми из республиканского бюджета, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия установлены в Правилах формирования, предоставления и распределения субсидий местным бюджетам из республиканского бюджета Республики Коми, утвержденных постановлением Правительства Республики Коми от 06.09.2019 №422 (далее - Правила формирования, предоставления и распределения субсидий).
Региональный проект «Социальная активность» реализуется в рамках государственной программы Республики Коми «Развитие образования», утвержденной постановлением Правительства Республики Коми от 31.10.2019 №522 «О государственной программе Республике Коми «Развитие образования» (далее - Государственная программа Республики Коми «Развитие образования»).
Постановлением Правительства Республики Коми от 08.05.2024 №206 Государственная программа Республики Коми «Развитие образования» дополнена приложением 1.15 «Правила предоставления из республиканского бюджета Республики Коми бюджетам муниципальных образований субсидий на реализацию практик поддержки добровольчества (волонтерства) по итогам проведения ежегодного Всероссийского конкурса лучших региональных практик поддержки и развития добровольчества (волонтерства) «Регион добрых дел» (далее - Правила предоставления субсидий).
Данные Правила предоставления субсидий устанавливают цель, порядок и условия предоставления из республиканского бюджета Республики Коми бюджетам муниципальных образований в Республике Коми субсидий на реализацию практик поддержки добровольчества (волонтерства) по итогам проведения ежегодного Всероссийского конкурса лучших региональных практик поддержки и развития добровольчества (волонтерства) «Регион добрых дел».
В соответствии с Законом Республики Коми от 04.12.2023 №95-Р3 «О республиканском бюджете Республики Коми на 2024 финансовый год и плановый период 2025-2026 годов» между Комитетом по молодежной политике Республики Коми и администрацией муниципального района «Сосногорск» заключено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету.
Предметом соглашения является предоставление из республиканского бюджета Республики Коми в 2024 году бюджету муниципального образования муниципального района «Сосногорск» субсидии на реализацию практик поддержки добровольчества (волонтерства) по итогам проведения ежегодного Всероссийского конкурса лучших региональных практик поддержки и развития добровольчества (волонтерства) «Регион добрых дел» в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, в целях достижения результатов федерального проекта «Социальная активность» и результатов национального проекта «Образование». Общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете муниципального образования муниципального района «Сосногорск» на финансовое обеспечение расходных обязательств, составил 1.137.649,49 рублей.
В соответствии в п. 6.1.1 вышеуказанного соглашения уполномоченным органом местного самоуправления, осуществляющим взаимодействие с Комитетом, на который со стороны администрации муниципального района «Сосногорск» возлагаются функции по исполнению Соглашения и предоставлению отчетности, является Управление образования администрации муниципального района «Сосногорск».
Объем бюджетных ассигнований на реализацию практик поддержки добровольчества (волонтерства) по итогам проведения ежегодного Всероссийского конкурса лучших региональных практик поддержки и развития добровольчества (волонтерства) «Регион добрых дел» утвержден решением Совета муниципального района «Сосногорск» от 14.06.2024 №XXX-211 «О внесении изменений в решение Совета муниципального района «Сосногорск» от 15.12.2023 №XXVII-178 «О бюджете муниципального образования муниципального района «Сосногорск» на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов».
Ревизионной комиссией муниципального образования муниципального района «Сосногорск» (далее – Ревизионная комиссия) на основании Плана работы на 2025 год, распоряжения от 13.05.2025 №4 проведено контрольное мероприятие, в результате которого установлено, что 09.01.2024 между Управлением образования администрации муниципального района «Сосногорск» и Муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования «Дом детского творчества» г. Сосногорска (далее - Учреждение) заключено соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели муниципальным бюджетным и автономным учреждением (далее - Соглашение).
Предоставление субсидии на реализацию практик поддержки добровольчества (волонтерства) по итогам проведения ежегодного Всероссийского конкурса лучших региональных практик поддержки и развития добровольчества (волонтерства) в Республике Коми «Регион добрых дел» осуществлялось Управлением образования на основании Дополнительного соглашения №1 к Соглашению (далее - Дополнительное соглашение).
Порядок определения объема и условий предоставления субсидии на иные цели муниципальным бюджетным и автономным учреждениям муниципального района «Сосногорск» закреплен постановлением администрации муниципального района «Сосногорск» от 14.10.2020 №1814 (далее - Порядок).
Согласно п. 2.13 Порядка предоставление субсидии учреждению осуществляется на основании соглашения о предоставлении субсидии, заключаемого между учредителем и учреждением в соответствии с примерной формой, установленной Финансовым управлением администрации муниципального района «Сосногорск».
Приказом Финансового управления администрации муниципального района «Сосногорск» от 30.12.2020 №107 утверждена примерная форма соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели муниципальным бюджетным и автономным учреждениям (далее - Примерная форма).
Согласно подпункту 1 пункта 2.14. Порядка в соглашении должны быть определены, объем и цели (направления расходования) предоставления субсидии.
По результатам проверки установлено, что целевое направление расходования субсидии при заключении Дополнительного соглашения №1 не определено.
Отсутствие в соглашениях о предоставлении субсидий цели (направления расходования) может привести к риску неэффективного использования средств.
Соглашение не содержит необходимых пунктов, предусмотренных в разделе 3 Примерной формы, связанных с контролем за соблюдением целей и условий предоставления, а также возвратом субсидии в случае установления фактов нарушений.
Так в Соглашении отсутствуют обязанности Управления образования администрации МР «Сосногорск»:
об установлении контроля за исполнением обязательств, в том числе путем проведения проверок по месту нахождения Учреждения на основании отчетов о расходах Учреждения, источником финансового обеспечения которых является Субсидия и иных документов, предоставленных Учреждением по запросу Учредителя;
о направлении Учреждению требования о возврате Учредителю в бюджет МР «Сосногорск» субсидии в размере и в сроки, определенные в указанном требовании, в случае установления Учредителем по итогам проверок, фактов нарушений цели и условий, определенных Соглашением;
о праве Учредителя запрашивать у Учреждения документы и информацию, необходимые для осуществления контроля за соблюдением Учреждением порядка, целей и условий предоставления субсидии, установленных Соглашением.
В установленных обязанностях Учреждения отсутствуют следующие обязанности:
о направлении по запросу Учредителя документов и информации, необходимых для осуществления контроля за соблюдением цели и условий предоставления субсидии;
об устранении фактов нарушения порядка, целей и условий предоставления субсидии в сроки, определенных требованием;
о возврате субсидии или ее часть в соответствии с требованиями и сроками, утвержденными Порядком.
Согласно подп. 2 п. 2.14 Порядка в соглашении должны быть определены значения результатов предоставления субсидии и показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии. Результаты предоставления субсидии должны быть конкретными, измеримыми и соответствовать результатам Федеральных или региональных проектов (в случае если субсидия предоставляется в целях реализации такого проекта).
В нарушение п. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подп. 1 п. 2.14 Порядка Дополнительным соглашением не определено целевое направление расходования субсидии.
В нарушение подп. 2 п. 2.14, 3.2 Порядка в Соглашении не определены: значения результатов предоставления субсидии и показателей, необходимых ля достижения результатов предоставления субсидии; Соглашение не содержит форму отчета о достижении результатов предоставления субсидии и показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии.
Все вышеуказанные факты свидетельствует о том, что Управление образования не обеспечило контроль за правильностью оформления Соглашения о предоставлении субсидии МБУДО «ДДТ» г. Сосногорска и формальном подходе должностного лица Управления образования к составлению Соглашений.
Таким образом, Управлением образования в нарушение пункта 1 статьи 78.1 БК РФ, пунктов 1.16, 2.13., 2.14., 3.3. Порядка предоставления субсидии не соблюдены положения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения при предоставлении иных целевых субсидий, что в соответствии со статьей 306.1 БКРФ является бюджетным нарушением, за которое предусмотрена административная ответственность, по части 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.
Распоряжением руководителя Главы муниципального района «Сосногорск» -руководителя администрации от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принята на должность начальника Управления образования администрации муниципального района «Сосногорск».
Согласно должностной инструкции начальника Управления образования администрации муниципального района «Сосногорск», начальник Управления обеспечивает регулирование образования, научной, научно-технической и инновационной деятельности; организацию дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях; начальник Управления обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации и иные нормативно-правовые акты, выступает учредителем и осуществляет полномочия учредителя в отношении подведомственных муниципальных учреждений и образовательных учреждений дополнительного образования детей, распоряжается средствами в пределах утвержденных смет и ассигнований.
Таким образом, ФИО1, являясь должностным лицом, а именно, главным распорядителем бюджетных средств, вопреки ст. 78.1 БК РФ, в нарушение Порядка определения объема и условий предоставления субсидии на иные цели муниципальным бюджетным и автономным учреждениям муниципального района «Сосногорск» закрепленного постановлением администрации муниципального района «Сосногорск» от 14.10.2020 №1814, 09.01.2024 нарушила порядок и условия предоставления субсидии при предоставлении субсидии на реализацию практик поддержки добровольчества (волонтерства) по итогам проведения ежегодного Всероссийского конкурса лучших региональных практик поддержки и развития добровольчества (волонтерства) в Республике Коми «Регион добрых дел» Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Дом детского творчества» г. Сосногорска.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ.
Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, и вина в нем ФИО1, подтверждаются собранными доказательствами, в том числе, Соглашением от 09.01.2024 и дополнительным соглашением №1 к Соглашению, отчетом о результатах контрольного мероприятия Ревизионной комиссии МО МР «Сосногорск» от 28.05.2025, объяснениями ФИО1, представлением Ревизионной комиссии от 25.08.2025, распоряжением о приеме работника на работу, должностной инструкцией начальника Управления образования администрации муниципального района «Сосногорск» и другими материалами дела.
Срок давности привлечения лица к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек.
Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
При назначении административного наказания лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2настоящей статьи.
Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ установлено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Как указала ФИО2 соглашение о предоставлении субсидии было приведено в соответствие с требованиями действующего законодательства, субсидия была предоставлена после внесения изменений в соглашение, ущерба охраняемым общественным отношениям причинено не было, выявленные нарушения не повлияли на реализацию субсидии.
На основании вышеизложенного, с учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, суд считает возможным заменить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.
Руководствуясь статьями 4.1.1, 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
постановил:
признать должностное лицо – ФИО1 – начальника Управления образования администрации МО МР «Сосногорск» виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Сосногорский городской суд Республики Коми в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья – К.М. Сообцокова