19RS0001-02-2023-005721-27

12-782/2023

РЕШЕНИЕ

г. Абакан Республика Хакасия 18 сентября 2023 года

Судья Абаканского городского суда Республики Хакасия Зарубин А.В.,

при секретаре Давидович А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – заместителя директора по реализации и развитию услуг филиала ПАО «Россети- Сибирь» - «Хакасэнерго» ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия №019/04/9.21-553/2023 от 14 июля 2023 года о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее – УФАС по РХ) №019/04/9.21-553/2023 от 14 июля 2023 года должностное лицо – заместитель директора по реализации и развитию услуг филиала ПАО «Россети- Сибирь» - «Хакасэнерго» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с постановлением по делу, защитник Космынина Л.А., действующая в интересах ФИО1 обратилась в Абаканский городской суд Республики Хакасия с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании 18 сентября 2023 года защитник Космынина Л.А. доводы жалобы поддержала, по изложенным в ней и дополнениях к жалобе основаниям, дополнительно пояснила, что доказательств ненадлежащего исполнения ФИО1, должностных обязанностей административным органом не доказано. Доказательства, невиновности ФИО1, были представлены в административный орган, но им не дана оценка и не озвучена в постановлении. Считаю, административный орган подошел к рассмотрению дела формально, не разбираясь в деталях. Договор технологического присоединения с ФИО2, не исполнен до настоящего времени, по причине отсутствия финансирования. Просила отменить постановление, прекратить производство по делу.

Представитель административного органа ФИО3 в судебном заседании 18 сентября 2023 года суду пояснила, что постановление УФАС законно и обоснованно, суть нарушения состоит в неисполнении обязательств по договору в установленный срок, факт нарушения имел место быть. Согласно имеющимся документам ФИО1, несет ответственность за организацию работ по технологическому присоединению к электрическим сетям Филиала в части заключения и контроля исполнения договоров ТП, кроме того приказ от 22.05.2015 № 1.7/340-пр «О распределении функциональных обязанностей между заместителями директора, заместителями главного инженера 01.02.2015» в Приложении № 1 в п.3.3 ФИО1, организует и контролирует выполнения правил № 861, осуществляет технический надзор за ходом строительства и качеством выполненных работ. Доказательств невиновности должностного лица в наш адрес не представлено. В силу своего должностного положения, ФИО1, был обязан обеспечить соблюдение филиалом ПАО «Россетти Сибирь- Хакасэнерго» требований правил № 861, в установленные сроки, просила оставить постановление без изменения, а жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, не явился, будучи надлежащим образом извещен о месте и времени слушания дела, направил для участия в деле своего защитника.

Проверив правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого постановления, изучив материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ПАО «Россети Сибирь»-«Хакасэнерго» (сетевая организация) и ФИО2 заключили договор № 20.1900.4677.22 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям жилого дома, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский муниципальный район, сельское поселение Калининский сельский совет, <...>, кадастровый номер земельного участка 19:10:050306:3028. В соответствии с п. 24 данного договора он считается заключенным со дня оплаты счета заявителем. Оплата за технологическое присоединение была произведена заявителем 28 сентября 2022 года в размере 3 000 рублей. Согласно п. 6 Договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения настоящего договора.

С учетом даты заключения сторонами договора технологическое присоединение к электрическим сетям должно быть осуществлено не позднее 29 марта 2022 года.

В нарушение срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств объекта на момент возбуждения дела ПАО «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго» не выполнило мероприятия по технологическому присоединению, что подтверждено заявлением ФИО2 от 3 апреля 2023 года в УФАС по Республике Хакасия.

Должностное положение ФИО1 подтверждается трудовым договором от 31 августа 2018 года и приказом № 1127л/с от 30 октября 2018 года о его переводе на должность заместителя директора по реализации и развитию услуг филиала ПАО «МРСК Сибири» с 1 ноября 2018 года, копией Дополнительного соглашения №1/756 к трудовому договору от 31 августа 2018 года № 400.

Из материалов дела следует, что ФИО1 служебные обязанности по соблюдению установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям не исполнены повторно, поскольку он постановлением от 24 ноября 2021 года, оставленным без изменения решением Абаканского городского суда от 15 декабря 2021 года, привлекался к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ. Как следует из материалов дела штраф, назначенный постановлением УФАС по РХ № 019/04/9.21-959/2021 от 24 ноября 2021 года оплачен ФИО1 01 марта 2022 года.

Оценив исследованные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, административный орган пришел к мотивированному выводу о том, что ПАО «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго» как субъектом естественной монополии допущено нарушение установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям, а должностным лицом ненадлежащим образом исполнены служебные обязанности, чем совершил правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ. Оснований не согласиться с этими выводами не имеется.

Доводы, содержащиеся в жалобе, о том, что ФИО1 не является надлежащим субъектом ответственности, несостоятельны.

Согласно положениям ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

Как следует из приведенного выше договора сторон от 28 сентября 2022 года, ПАО «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго» приняло на себя обязательства со дня заключения договора в течение 6 месяцев осуществить технологическое присоединение электроустановок жилого дома ФИО2 к электрическим сетям до границ его участка, а он обязался выполнить мероприятия по технологическому присоединению в пределах границ участка, уведомить сетевую организацию о выполнении технических условий, принять участие в осмотре (обследовании) присоединяемых устройств (п. 9 договора).

Из обращения ФИО2 в УФАС по РХ от 3 апреля 2023 года следует, что обязательства по договору ПАО «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго» не выполнило. Поскольку мероприятия, обеспечивающие возможность осуществления технологического присоединения объектов потребителя, в срок, установленный договором, не были выполнены, сомнений в нарушении установленного порядка подключения к электрическим сетям не имеется.

Принимая во внимание положения ст. 2.4 КоАП РФ и должностные обязанности ФИО1, в которые входит, в том числе организация деятельности: подразделения перспективного развития, осуществляющего организацию и контроль за сроками исполнения договора технологического присоединения, в частности за исполнением проектно-изыскательских работ, поставки материалов, выполнением СМР; подразделения взаимодействия с клиентами; организация и контроль исполнения договоров технологического присоединения, выводы административного органа о том, что ФИО1, в силу своего должностного положения был обязан обеспечить соблюдение филиалом ПАО «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго» требований Правил №861,сомнений не вызывают.

Сомнений в полном и всестороннем рассмотрении дела не имеется. Поскольку ФИО1 надлежащим образом не исполнены служебные обязанности, не принято достаточных мер по соблюдению требований действующего законодательства РФ об электроэнергетике, административный орган обоснованно пришел к выводу о том, что имеющиеся в материалах дела доказательства являются достаточными для установления вины ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, с учетом задач законодательства об административных правонарушениях, связанных, в том числе, с предупреждением совершения административных правонарушений, что отвечает целям административного наказания и обеспечивает достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Ссылки, содержащиеся в жалобе, о малозначительности содеянного проверялись административным органом и мотивированно опровергнуты.

Оснований не согласиться с указанными выводами у суда не имеется.

С учетом степени выраженности объективной стороны правонарушения – длительного неисполнения обязательств в течение более 6-ти месяцев при наличии обращения заявителя ФИО2 в сетевую организацию 3 апреля 2023 года (срок выполнения работ по технологическому присоединению истек 28 марта 2022 года, технологическое присоединение до настоящего времени не выполнено и отсутствии необходимости выполнения каких- либо работ по строительству ЛЭП (как усматривается из договора), суд не усматривает исключительных обстоятельств, воспрепятствовавших надлежащим образом выполнить установленную законом обязанность и способных послужить основанием для вывода о малозначительности.

Как видно из жалобы, ее доводы направлены на переоценку доказательств, оценка которых произведена в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о том, что административным органом допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Вопреки мнению стороны защиты, постановление по делу является законным обоснованным и мотивированным, соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, в нем в том числе указана информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа.

Иные доводы стороны защиты, как изложенные в жалобы, так и приведенные в ходе ее рассмотрения в суде, в целом аналогичны доводам, заявленным в ходе рассмотрения дела административным органом, были предметом проверки и не нашли своего подтверждения, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в постановлении по делу, и не ставят под сомнение наличие в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 9.21 КоАП РФ. Не согласиться с выводами административного органа у суда оснований не имеется.

Несогласие стороны защиты с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что административным органом были допущены существенные нарушения КоАП РФ и (или) предусмотренные им процессуальные требования.

Неустранимые сомнения, которые в силу требований ст. 1.5 КоАП РФ могли быть истолкованы в пользу должностного лица ФИО1, по делу не установлены, принцип презумпции невиновности не нарушен.

Порядок и срок давности привлечения должностного лица ФИО1 к административной ответственности соблюдены.

Постановление по делу сомнений в своей законности не вызывает и оснований для его отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.2 – 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от 14 июля 2023 года по делу № 019/04/9.21-553/2023 о привлечении должностного лица - заместителя директора по реализации и развитию услуг филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго» ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ – оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Зарубин