Дело №2а-214/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 июня 2023 года пгт. Апастово

Апастовский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Л.Ф. Гафиатуллиной,

при секретаре судебного заседания Р.Р. Миначеве,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Апастовского района Республики Татарстан в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Исполкому Апастовского муниципального района РТ о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по организации создания специализированной службы по вопросам похоронного дела,

Установил:

Прокурор Апастовского района Республики Татарстан обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Исполкому Апастовского муниципального района РТ о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по организации создания специализированной службы по вопросам похоронного дела, в обосновании указав, что в ходе проведенной прокуратурой Апастовского района Республики Татарстан проверки исполнения деятельности Исполнительного комитета Апастовского муниципального района РТ исполнения требований федерального законодательства о похоронной деятельности были выявлены следующие нарушения. Органы местного самоуправления должны осуществлять меры организационно-властного воздействия, направленные на создание условий для обеспечения безусловного исполнения закона, гарантирующие каждому человеку после его смерти погребение с учётом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха (о погребении) и оказание на безвозмездной основе определённого законом перечня услуг по погребению. Однако, по результатам проведённой прокуратурой проверки установлено, что в Апастовском муниципальном районе Республики Татарстан специализированная служба по вопросам похоронного дела органами местного самоуправления не создана, что делает невозможным получение гарантированных услуг по погребению на безвозмездной основе. По выявленным нарушения прокуратурой Апастовского района 13 октября 2022 года руководителю Исполнительного комитета района было внесено представление, однако требования прокурора не были исполнены, специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана, в связи с чем прокурор просит признать незаконным бездействие Исполнительного комитета Апастовского муниципального района Республики Татарстан по непринятию мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела и ритуальных услуг. Возложить обязанность на Исполнительный комитет Апастовского муниципального района Республики Татарстан в срок до 01 сентября 2023 года создать специализированную службу по вопросам похоронного дела и ритуальных услуг.

Административный истец - помощник прокурора Апастовского района Республики Татарстан Ганиева Г.З. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала.

Административный ответчик - представитель исполнительного комитета Апастовского муниципального района Республики Татарстан ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования прокурора признала, при этом просила срок устранения установить до 30 сентября 2023 года.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с подпунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения поселения.

Согласно п. 3 ч 1 ст. 17 названного закона, органы местного самоуправления органов поселений, муниципальных образований и городских округов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений для решения вопросов местного значения.

Федеральным законом от 12.01.1996 N8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" за органами местного самоуправления закреплены, в том числе и такие обязанности (полномочия), как осуществление организации похоронного дела, создание специализированных служб по вопросам похоронного дела для погребения умершего и оказания услуг по погребению, определение порядка деятельности обозначенных служб (п. 2 ст. 25, п. 1.2 ст. 29).

В соответствии с п. 1 ст. 9 названного закона установлен гарантированный перечень услуг по погребению, а именно: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Пунктом 2 данной статьи предусмотрено, что услуги по погребению оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

В силу ст. 12 указанного закона на специализированные службы по вопросам похоронного дела также возложены функции по погребению умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников, либо законного представителя умершего.

Специализированные службы по вопросам похоронного дела в первую очередь осуществляют деятельность по гарантированному перечню услуг по погребению в пределах размера социального пособия на погребение, и не преследуют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности.

Согласно п. 2 Указа Президента РФ от 29.06.1996 N1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших", органам местного самоуправления предписано выделять специализированным службам по вопросам похоронного дела необходимые средства для оказания на безвозмездной основе услуг, предусмотренных положениями ст. 9 Федерального закона "О погребении и похоронном деле", устанавливающей гарантированный перечень услуг по погребению на безвозмездной основе.

Таким образом, приведенные выше нормы закона, предоставляют гражданам определенные гарантии по погребению, реализация которых осуществляется посредством создания специализированных служб, уполномоченных оказывать услуги по погребению, включенные в гарантированный перечень услуг, на безвозмездной основе и невыполнение которых нарушает права и законные интересы граждан, проживающих на территории соответствующего поселения.

В ходе судебного разбирательства установлено и не оспаривается административным ответчиком, что на территории Исполнительного комитета Апастовского муниципального района Республики Татарстан имеется общественное кладбище, но специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана.

В адрес руководителя Исполнительного комитета района прокуратурой Апастовского района 13 октября 2022 года было внесено представление об устранении нарушений законодательства о погребении и похоронном деле.

В ответе на данное представление Исполнительный комитет Апастовского муниципального района Республики Татарстан указал, что для создания специализированной службы по вопросам похоронного дела необходимо определить организационно-правовую форму и данный вопрос решается на республиканском уровне. Представитель ответчика данную позицию также подтвердила в ходе судебного заседания.

Учитывая, что ответчиком мер по созданию на территории Апастовского муниципального района данной специализированной службы не предпринималось, указанное подтверждает наличие незаконного бездействия с его стороны.

Незаконное бездействие административного ответчика нарушает законные права и интересы неопределенного круга лиц Апастовского муниципального района на получение гарантированного перечня услуг по погребению, противоречит нормам Федерального закона "О погребении и похоронном деле.

При установленных обстоятельствах административный иск прокурора является законным и обоснованным и подлежит удовлетворению. При этом, суд считает необходимым установить срок устранения недостатков до 30 сентября 2023 года, поскольку необходимо определенное время для создания данной службы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 КАС РФ,

Решил:

Административное исковое заявление прокурора Апастовского района Республики Татарстан в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Исполкому Апастовского муниципального района РТ о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по организации создания специализированной службы по вопросам похоронного дела удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Исполнительного комитета Апастовского муниципального района Республики Татарстан по непринятию мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела и ритуальных услуг.

Обязать Исполнительный комитет Апастовского муниципального района Республики Татарстан в срок до 30 сентября 2023 года создать специализированную службу по вопросам похоронного дела и ритуальных услуг.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца через Апастовский районный суд Республики Татарстан.

Председательствующий: Л.Ф. Гафиатуллина