Дело № 2-1477/2023

УИД 55RS0004-01-2023-001156-06

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Октябрьский районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Пироговой М.А., при секретаре Давыдовой А.В., при подготовке и организации судебного процесса помощником судьи Казариной Я.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске

17 апреля 2023 года

гражданское дело по иску прокурора Октябрьского административного округа города Омска к Бюджетному учреждению культуры Омской области «Межрегиональное национальное культурно-спортивное объединение «Сибирь» (Дом Дружбы)», Министерству культуры Омской области о возложении обязанности обеспечить беспрепятственный доступ в здание для маломобильных групп населения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского административного округа <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в Октябрьский районный суд <адрес> с поименованным иском к БУК <адрес> «Межрегиональное национальное культурно-спортивное объединение «Сибирь» (Дом Дружбы)», Министерству культуры <адрес> о возложении обязанности обеспечить беспрепятственный доступ в здание для маломобильных групп населения, в обоснование которого указав следующее. Прокуратурой Октябрьского административного округа <адрес> проведена проверка в сфере соблюдения законодательства о защите прав инвалидов в деятельности БУК <адрес> "Межрегиональное национальное культурно-спортивное объединение "Сибирь" (Дом Дружбы)". В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение требований законодательства о социальной защите инвалидов не созданы условия для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения – пандус во входной группе Дворца Культуры БУК <адрес> «Межрегиональное национальное культурно-спортивное объединение «Сибирь» (Дом Дружбы)», расположенной по адресу: <адрес>, не установлен. Согласно выписке из ЕГРЮЛ, учредителем БУК <адрес> "Межрегиональное национальное культурно-спортивное объединение "Сибирь" (Дом Дружбы)" является Министерство культуры <адрес>. Ранее прокуратурой округа в БУК <адрес> "Межрегиональное национальное культурно-спортивное объединение "Сибирь" (Дом Дружбы)" выносилось представление по вышеуказанным нарушениям, которое до настоящего времени не исполнено. Просил обязать БУК <адрес> «Межрегиональное национальное культурно-спортивное объединение «Сибирь» (Дом Дружбы)» обеспечить беспрепятственный доступ в здание, расположенное по адресу: <адрес>, для инвалидов и других маломобильных групп населения, путем установки пандуса, в течение трех месяцев со дня выделения финансирования; обязать Министерство культуры <адрес> выделить финансирование БУК <адрес> «Межрегиональное национальное культурно-спортивное объединение «Сибирь» (Дом Дружбы)» на обеспечение беспрепятственного доступа в здание, расположенного по адресу: <адрес>, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, взыскать с БУК <адрес> «Межрегиональное национальное культурно-спортивное объединение «Сибирь» (Дом Дружбы)» государственную пошлину в доход местного бюджета.

Представитель истца – старший помощник прокурора Октябрьского административного округа <адрес> ФИО4, действующая по служебному удостоверению, в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме. Суду пояснила, что до настоящего времени указанные в исковом заявлении нарушения не устранены.

Представитель ответчика - БУК <адрес> "Межрегиональное национальное культурно-спортивное объединение "Сибирь" (Дом Дружбы) ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования признала, указала на то, что большую часть нарушений указанных в предписании учреждением исполнена. В настоящее время в учреждении ведется работа по обеспечению доступности Учреждения для инвалидов и маломобильных групп населения. В отсутствии финансирования установить второй пандус не представляется возможным. По данному факту учреждение обращалось в Министерство культуры <адрес>, письменного ответа до настоящего времени не получено.

Представитель ответчика Министерства культуры <адрес> ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала позицию, изложенную в отзыве на исковое заявление, в соответствии с которым исковые требования не признала, считает Министерство культуры <адрес> не надлежащим ответчиком, просила исключить его из числа ответчиков и перевести в статус третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований. Также указала на то, что в настоящее время Министерством рассматривается вопрос о возможном выделении денежных средств на изготовление и установку пандуса, необходимого для обеспечения доступности Учреждения для инвалидов и других маломобильных групп населения. В ДД.ММ.ГГГГ года в Министерство финансов <адрес> направили заявку на внесение изменения в бюджет, до настоящего времени ответ не получен.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что прокуратурой Октябрьского административного округа <адрес> проведена проверка в сфере соблюдения законодательства о защите прав инвалидов в деятельности БУК <адрес> "Межрегиональное национальное культурно-спортивное объединение "Сибирь" (Дом Дружбы)".

ДД.ММ.ГГГГ прокурором директору БУК <адрес> «Межрегиональное национальное культурно-спортивное объединение «Сибирь» (Дом Дружбы)» внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере защиты прав инвалидов, в котором указано, что в ходе проверки установлено, что в нарушение требований законодательства о социальной защите инвалидов вход в учреждение, не обеспечивает доступ лиц, пользующихся инвалидными колясками, маломобильных групп населения - пандус и (или) кнопка вызова сотрудников учреждения для обеспечения содействия инвалиду при входе во Дворец Культуры БУК <адрес> «Межрегиональное национальное культурно-спортивное объединение «Сибирь» (Дом Дружбы)» не установлены. Вывеска с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне в БУК <адрес> «Межрегиональное национальное культурно-спортивное объединение «Сибирь» (Дом Дружбы)» отсутствует. Согласование мер для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории городского округа, учреждением не осуществлялось. В ходе изучения официального сайта БУК <адрес> «Межрегиональное национальное культурно-спортивное объединение «Сибирь» (Дом Дружбы)», прокуратурой округа установлено, что указанной организацией не обеспечен беспрепятственный доступ инвалидов к информации учреждения в соответствии с ГОСТ № На сайте отсутствует гиперссылка «Версия для слабовидящих», в связи с чем, нарушаются права инвалидов по зрению участвовать наравне с другими гражданами в жизни общества путем получения информации на официальном сайте организации. Указанные нарушения свидетельствует о недостаточной организации работы должностных лиц и контроля со стороны руководителя учреждения за исполнением действующего законодательства и нарушения прав инвалидов, в том числе, несовершеннолетних, являющихся детьми-инвалидами и детьми с ограниченными возможностями здоровья.

Предписание прокурора в части установки пандуса ответчиком БУК <адрес> «Межрегиональное национальное культурно-спортивное объединение «Сибирь» (Дом Дружбы) не исполнено, что явилось основанием для обращения в суд с рассматриваемым иском.

Исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 9 Конвенции о правах инвалидов меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения, а также иные объекты инфраструктуры.

Возможность доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры означает возможность инвалидов посещать жилые, общественные и производственные здания, строения и сооружения, а также спортивные сооружения, места отдыха, культурно-зрелищные и другие учреждения, а также возможность пользоваться железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):

1) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно - спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;

2) условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации);

3)возможность самостоятельного передвижения по территории, на; которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски;

4) сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур;

5) надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности;

6) дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика;

7) допуск на объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур собаки-проводника при наличии документа, подтверждающего ее специальное обучение и выдаваемого по форме и в порядке, которые определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения;

8) оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

В целях реализации мер для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуг в сфере образования приказом Минкультуры России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов культурных ценностей и благ, который определяет правила оказания помощи инвалидам в преодолении барьеров, препятствующих получению ими услуг в сфере культуры наравне с другими лицами, а также обеспечения доступности для инвалидов объектов (административных зданий, строений, сооружений и помещений) Министерства культуры Российской Федерации и его территориальных органов, федеральных государственных унитарных и казенных предприятий, федеральных государственных бюджетных учреждений культуры.

Пунктом 4 Порядка установлено, что руководителями организаций культуры в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности объектов:

- возможность беспрепятственного входа в указанные объекты и выхода из них;

- возможность самостоятельного передвижения по объекту в целях доступа к месту предоставления услуги, в том числе с использованием помощи персонала, предоставляющего услуги, ассистивных и вспомогательных технологий, мнемосхем, рельефных стрелок и надписей, выполненных рельефно-точечным шрифтом, а также сменного кресла-коляски;

- возможность посадки в транспортное средство и высадки из него перед входом в объект, в том числе с использованием кресла-коляски и при необходимости, с помощью персонала объекта;

- сопровождение инвалидов, имеющих стойкие нарушения функции зрения, при передвижении по территории объекта;

- проведение инструктажа сотрудников, осуществляющих первичный контакт с получателями услуги, по вопросам ознакомления инвалидов с размещением и планировкой помещений, последовательностью действий и маршрутом передвижения при получении услуги;

- содействие инвалиду при входе в здание и выходе из него, информирование его о доступных маршрутах общественного транспорта.

Пунктом ДД.ММ.ГГГГ «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденных Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, установлено, что у внешних лестниц для подъема маломобильных групп населения следует предусматривать:

- пандусы при перепаде высот от 0,014 м до 6,0 м;

- платформы подъемные с вертикальным перемещением по ГОСТ 34682.2 при перепаде высот до 3,0 м;

- лифты при перепаде высот от 3,0 м и более.

Длину одного марша пандуса с учетом продольного уклона принимают по таблице 5.1 указанного СП 59.13330.2020.

Перечисленные в статье 15 Федерального закона № 181-ФЗ гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод.

Таким образом, невыполнение требований действующего законодательства Российской Федерации влечет нарушение законных прав и интересов лиц.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, учредителем БУК <адрес> «Межрегиональное национальное культурно-спортивное объединение «Сибирь» (Дом Дружбы)» является Министерство культуры <адрес>.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Непринятие ответчиками мер к устранению вышеуказанных нарушений противоречит требованиям законодательства РФ, свидетельствует о невыполнении обязанности по обеспечению беспрепятственного доступа в здание, расположенное по адресу: <адрес>, для инвалидов и других маломобильных групп населения.

На основании вышеизложенного, в силу того, что Министерство культуры <адрес> является учредителем БУК <адрес> «Межрегиональное национальное культурно-спортивное объединение «Сибирь» (Дом Дружбы)», суд полагает, что требования о возложении на Министерство культуры <адрес> обязанности выделить финансирование на обеспечение беспрепятственного доступа в указанное здание, является правомерным и подлежащим удовлетворению.

В силу ст. 206 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме. По мнению суда, разумным сроком на выделение финансирования является два месяца со дня вступления решения суда в законную силу, заявленный прокурором <данные изъяты>месячный срок со дня выделения финансирования для установки пандуса является разумным.

В силу статьи 103 Гражданского процессуального кодекса РФ с ответчика в доход местного бюджета следует взыскать государственную пошлину в размере <данные изъяты> рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Октябрьского административного округа <адрес> в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Обязать бюджетное учреждение культуры <адрес> «Межрегиональное национальное культурно-спортивное объединение «Сибирь» (Дом Дружбы)» (ИНН: №) обеспечить беспрепятственный доступ в здание, расположенное по адресу: <адрес>, для инвалидов и других маломобильных групп населения, путем установки пандуса, в течение трех месяцев со дня выделения финансирования.

Обязать Министерству культуры <адрес> (ИНН: № выделить финансирование БУК <адрес> «Межрегиональное национальное культурно-спортивное объединение «Сибирь» (Дом Дружбы)» (ИНН: № на обеспечение беспрепятственного доступа в здание, расположенное по адресу: г Омск, <адрес>, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с бюджетного учреждения культуры <адрес> «Межрегиональное национальное культурно-спортивное объединение «Сибирь» (Дом Дружбы)» (ИНН: №) в доход бюджета <адрес> государственную пошлину в размере <данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись М.А. Пирогова