Решение по делу № 2А-207/2023 от 09.03.2023 - о признании незаконными отказов в предварительном согласовании предоставления земельного участка, оформленных письмами от <дата>, от <дата>, обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка.

Дело №а-207/2023

УИД 11RS0№-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывдинский районный суд Республики К. в составе судьи Сурниной Т.А.,

при секретаре судебного заседания Габовой Е.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев 09 марта 2023 года в открытом судебном заседании в <адрес> административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации МР «Сыктывдинский» Республики К. о признании незаконными отказов в предварительном согласовании предоставления земельного участка, оформленных письмами от <дата>, от <дата>, обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики К. о признании незаконными отказов в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером №:8787, оформленных письмами от <дата> и от <дата>, обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка с кадастровым номером №:8787. В обоснование заявленных требований указано, что обратившись к административному ответчику через портал госуслуг с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», административный истец получила отказ, оформленный письмом от <дата>, со ссылкой на то, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером №:8787 зарезервирован для государственных и муниципальных нужд для предоставления льготной категории граждан в собственность бесплатно. Не согласившись с данным отказом, ФИО3 обратилась в прокуратуру района, которая письмом от <дата> указала, что отказ администрации района является незаконным, поскольку решения о резервировании земель для муниципальных нужд не принималось. Получив ответ прокуратуры, административный истец <дата> вновь обратилась в администрацию района с заявлением, в котором просила дать письменный ответ по ранее поданному ею заявлению с учетом ответа прокуратуры района. Письмом от <дата> администрация указала, что на ранее поданное заявление администрацией уже дан письменный ответ, заявителю предложено повторно обратиться с заявлением, правильно указав название муниципальной услуги. Не согласившись с указанными письменными ответами, административный истец обратилась в суд с рассматриваемым административным иском.

Административный истец ФИО3, надлежащим образом извещенная о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, направив своего представителя.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании требования поддержал в полном объеме, указав, что отказы администрации являются незаконными. Желая получить земельный участок в аренду для индивидуального жилищного строительства, ФИО3 обратилась к административному ответчику через портал госуслуг с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку по иной форме сервис не позволял подать заявление на предоставление земельного участка. Схема земельного участка административным истцом взята из публичной кадастровой карты. Вопреки позиции административного ответчика, испрашиваемый земельный участок не сформирован, межевой план отсутствует. <адрес> по обращению ФИО3 установила, что отказы администрации являются незаконными, поскольку земельный участок с кадастровым номером 11:04:0401001:8787 в установленном порядке для муниципальных нужд не зарезервирован. Также представитель административного истца указал, что с учетом обращения административного истца в прокуратуру района по поводу законности отказа администрации, оформленного письмом от <дата>, срок его оспаривания не пропущен.

Представитель административного ответчика администрация муниципального района «Сыктывдинский» Республики К. ФИО2 с заявленными требованиями не согласилась по доводам письменных возражений. Указала, что муниципальная услуга по предварительному согласованию предоставления земельного участка в рассматриваемом случае административному истцу не могла быть оказана, поскольку испрашиваемый земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет в 2019 году с присвоением кадастрового номера №:8787, к заявлению от <дата> ФИО3 была приложена не схема земельного участка, а выкопировка из публичной кадастровой карты с отражением земельного участка с кадастровым номером №:8787. Поскольку заявление содержало ссылку на подп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, заявление ФИО3 было рассмотрено как заявление о предоставлении земельного участка в аренду. Указала, что по вопросу предоставления муниципальных услуг по предоставлению земельных участков на сайте администрации размещены административные регламенты в зависимости от вида обращения. Отметила также, что в декабре 2022 года администрацией изменен вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка с «для индивидуального жилищного строительства» на «благоустройство территории», а в феврале 2023 года утверждены изменения в проект планировки и проект межевания территории квартала м. Пичипашня <адрес> СыктывдинсК. <адрес> в части перераспределения земельных участков в кадастровом квартале №, которые касаются, в том числе и испрашиваемого земельного участка. Земельные участки в данном кадастровом квартале планируется предоставить льготной категории граждан. Указала также, что административным истцом пропущен срок оспаривания отказа, оформленного письмом от <дата>, полученного <дата>, поскольку с рассматриваемым административным иском ФИО3 обратилась в суд только <дата>.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке лиц.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует и судом установлено, что <дата> через портал госуслуг ФИО3 обратилась в администрацию муниципального района «Сыктывдинский» Республики К. с заявлением о предоставлении муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка с кадастровым номером №:8787, находящегося в собственности муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский», с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» на праве аренды на основании подп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса, с приложением выкопировки из публичной кадастровой карты кадастрового квартала №.

По итогам рассмотрения заявления ФИО3 органом местного самоуправления принято решение, оформленное письмом от <дата>, об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 11:04:0401001:8787 в аренду без проведения торгов по основаниям подп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ с указанием на то, что данный земельный участок зарезервирован для муниципальных нужд для предоставления льготной категории граждан в собственность бесплатно.

Получив <дата> указанное письмо, ФИО3 <дата> обратилась в прокуратуру СыктывдинсК. <адрес> с заявлением о принятии мер прокурорского реагирования по принятому администрацией района решению, оформленному письмом от <дата>.

По результатам проведения проверки прокуратурой района в адрес ФИО3 направлен ответ со ссылкой на положения ст. 70.1 Земельного кодекса РФ и Положение о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд, утвержденное Постановлением Правительства РФ от <дата> №, о том, что решение о резервировании земель, принятое органом местного самоуправления, подлежит опубликованию в официальных средствах массовой информации органов местного самоуправления по месту нахождения резервируемых земель, однако, такого решения администрацией не принималось, а потому отказ является необоснованным. В связи с изложенным прокурором <дата> внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Заявлением от <дата> ФИО3 просила администрацию района сообщить письменное решение по ранее поданному ею заявлению по вопросу согласования предоставления земельного участка с кадастровым номером №:8787 с учетом представления прокурора района.

В ответ на данное заявление администрацией района письмом от <дата> № указано, что заявление от <дата> рассмотрено, в адрес заявителя был направлен ответ. При этом, поскольку в заявлении от <дата> Арнольд Н.А. просила принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка и одновременно предоставить земельный участок в аренду, заявителю предложено обратиться повторно с заявлением с указанием названия муниципальной услуги, так как Земельным кодексом РФ установлен разный порядок рассмотрения заявлений о предоставлении земельного участка в аренду и предварительного согласования предоставления земельного участка.

Разрешая заявленные требования по существу, суд исходит из следующего.

В силу п. 4 ст. 2 Земельного кодекса РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9-11 Земельного кодекса РФ.

Порядок предоставления в собственность, аренду, земельного участка находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован ст. 39.13 Земельного кодекса РФ, которая предусматривает, что для предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности гражданин должен подать в уполномоченный орган заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от <дата> № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (подп. 2 п. 1 ст. 39.14).

Статья 39.18 Земельного кодекса РФ регулирует особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Указанная норма предусматривает, что в случае поступления заявления гражданина о предоставлении земельного участка, в том числе для личного подсобного хозяйства, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п. 8 ст. 39.15 или ст. 39.16 (подп. 1 и 2 п. 1).

Согласно п. 3 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ в случае, если земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка и схема расположения земельного участка представлена в форме электронного документа, схема расположения земельного участка прилагается к извещению, размещенному на официальном сайте и на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии со ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, устанавливающего порядок предварительного согласования предоставления земельного участка, в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются, в том числе кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости; основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных п. 2 ст. 39.3, ст. 39.5, п. 2 ст. 39.6 или п. 2 ст. 39.10 настоящего Кодекса оснований; вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав (п. 1).

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (подп. 2 п. 2).

В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, поданному гражданином, приложена схема расположения земельного участка, подготовленная в форме документа на бумажном носителе, уполномоченный орган без взимания платы с заявителя обеспечивает подготовку в форме электронного документа схемы расположения земельного участка, местоположение границ которого соответствует местоположению границ земельного участка, указанному в схеме расположения земельного участка, подготовленной в форме документа на бумажном носителе (п. 5).

В силу положений п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подп. 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подп. 1-23 ст. 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно п. 11 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения. В этом случае обязательным приложением к решению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, направленному заявителю, является схема расположения земельного участка.

Как установлено судом выше, обращаясь в орган местного самоуправления с заявлением от <дата>, ФИО3 просила принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером №:8787 на основании подп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, приложив в качестве схемы расположения земельного участка выкопировку из публичной кадастровой карты кадастрового квартала №.

Согласно подп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со ст. 39.18 настоящего Кодекса.

Вместе с тем, исходя из установленных обстоятельств и правовых норм в рассматриваемом случае муниципальная услуга по предварительному согласованию предоставления земельного участка административному истцу не могла быть оказана, поскольку испрашиваемый земельный участок сформирован в 2019 году и поставлен на кадастровый учет за номером №:8787 с указанием характерных точек границы земельного участка, то есть испрашиваемый земельный участок на дату обращения ФИО3 с заявлением от <дата> уже был сформирован и поставлен на кадастровый учет.

Кроме того, согласно п. 1 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

В силу п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.

Приложенная административным истцом к заявлению от <дата> о принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером №:8787 схема расположения земельного участка не соответствует установленным земельным законодательством требованиям и представляет собой выкопировку из публичной кадастровой карты кадастрового квартала № с отражением сформированного и постановленного на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером №:8787.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что установленный положениями подп. 15 п. 2 ст. 39.6, ст. 39.15, 39.16, 39.18 Земельного кодекса РФ порядок получения услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка ФИО3 в рассматриваемом случае не соблюден, испрашиваемая административным истцом услуга органом местного самоуправления не могла быть оказана административному истцу.

При этом, по смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания решений органа местного самоуправления незаконным необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемого решения нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Решение о признании решений (действий) незаконными своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента, в числе которых признание незаконным решения, действия и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права. Формальное удовлетворение требований, без цели их восстановления и без указания способа их восстановления не соответствует целям судебной защиты.

Приведенные выводы соотносятся с положением ст. 3 и 4 Кодекса административного судопроизводства РФ, согласно которым одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, при этом каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

В рассматриваемом случае, по убеждению суда, рассмотрение администрацией района заявления ФИО3 от <дата> как заявления о предоставлении земельного участка в аренду на основании подп.15 п. 2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ, на который ссылалась ФИО3 в заявлении от <дата>, вопреки доводам стороны административного истца, нарушения прав и законных интересов административного истца не повлекло, поскольку муниципальная услуга по предварительному согласованию предоставления земельного участка ФИО3 в силу вышеуказанных обстоятельств и правовых норм оказана быть не могла.

Помимо изложенного, письмо администрации района от <дата> как такового решения об отказе в предоставлении ФИО3 муниципальной услуги не содержит, напротив, органом местного самоуправления указано, что заявление от <дата> администрацией рассмотрено и заявителю дан ответ, а с учетом приложенного к заявлению от <дата> представления прокурора, администрацией административному истцу предложено повторно обратиться с заявлением, указав конкретную муниципальную услугу, которая испрашивается заявителем.

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО3 о признании незаконными решений, оформленных письмами от <дата> и от <дата>.

Приходя к такому выводу, суд также полагает обоснованными доводы администрации района о пропуске административным истцом срока для обращения в суд с требованием о признании незаконным отказа, оформленного письмом от <дата>, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ суд выясняет обстоятельства, указанные в ч. 9 и 10 данной статьи, в полном объеме, в том числе соблюдение истцом сроков обращения в суд.

Согласно ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, если указанным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу ч. 5 и 7 названной статьи пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Пропущенный по указанной в части 6 данной статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Признание тех или иных причин пропуска срока уважительными относится к компетенции суда, рассматривающего вопрос о восстановлении указанного срока, возможность восстановления процессуального срока закон ставит в зависимость от усмотрения суда. Выводы суда относительно указанных обстоятельств формируются в каждом конкретном случае исходя из представленных документов по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном, непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, и не подлежат переоценке вышестоящим судом по мотиву несогласия с данной судебной оценкой.

Из материалов дела следует, что оспариваемое решение администрации, оформленное письмом от <дата>, получено административным истцом <дата>, с рассматриваемым административным иском ФИО3 обратилась в суд только <дата>, т.е. по истечении трех месяцев.

Вопреки доводам представителя административного истца, обращение ФИО3 в прокуратуру района не приостанавливает срок обращения за судебной защитой, в рассматриваемом случае относимых и допустимых доказательств уважительности причин невозможности обратиться в суд в установленный трехмесячный срок для оспаривания решения от <дата> суду не представлено.

На основании изложенного, суд отказывает в удовлетворении заявленных ФИО3 административных исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. 175-180, 219, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО3 к администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики К. о признании незаконными отказов, оформленных письмами от <дата>, от <дата>, обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка с кадастровым номером №:8787 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики К. через Сыктывдинский районный суд Республики К. в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Т.А. Сурнина

Мотивированное решение составлено <дата>.