производство № 2а-16/2025
УИД 70RS0007-01-2025-000016-14
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 мая 2025 года г. Кедровый Томской области
Кедровский городской суд Томской области в составе:
председательствующего судьи Санжаровской Н.Е.,
при секретаре судебного заседания Вебер В.В.,
с участием:
представителя административного истца помощника прокурора г. Кедрового Томской области Нерякшевой А.А.,
представителя административного ответчика Администрации МО «Город Кедровый» ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Кедрового в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Город Кедровый» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению надлежащего освещения пешеходного перехода, возложении обязанности обустроить освещение пешеходного перехода,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Кедрового Томской области (далее также административный истец) обратился в Кедровский городской суд Томской области с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Город Кедровый» Томской области (далее также Администрация города, административный ответчик) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению надлежащего освещения пешеходного перехода, возложении обязанности обустроить освещение пешеходного перехода. В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что прокуратурой города проведена проверка исполнения Администрацией города законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности. В ходе проверки установлено, что в нарушение действующего законодательства пешеходный переход, расположенный возле дома № 39 в 1-ом микрорайоне г. Кедрового на автодороге, ведущей из города Кедрового в с. Пудино, не имеет стационарного электрического освещения. В связи с выявленными нарушениями прокурором города Мэру г. Кедрового внесено представление об их устранении. В ответе на представление от ДД.ММ.ГГГГ № Администрация города указала, что в настоящее время нарушения не устранены, денежные средства на выполнение работ отсутствуют, сметный расчет будет подготовлен в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены. Отсутствие освещения пешеходного перехода ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, пользующихся данным переходом.
На основании изложенного, руководствуясь положениями Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ), положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», иными подзаконными актами, ст.ст. 39, 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), прокурор просит признать незаконным бездействие Администрации МО «Город Кедровый» по непринятию мер по обеспечению надлежащего освещения пешеходного перехода у дома № 39 в 1-ом микрорайоне г. Кедрового, возложить на Администрацию МО «Город Кедровый» обязанность обустроить освещение пешеходного перехода у дома № 39 в 1-ои микрорайоне г. Кедрового в соответствии с требованиями законодательства в срок не более поздний, чем ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора г. Кедрового Томской области Нерякшева А.А. административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске. Просила административный иск удовлетворить в полном объеме.
Представитель Администрации МО «Город Кедровый» ФИО1, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной на срок до ДД.ММ.ГГГГ без права передоверия, представившая документ о наличии высшего юридического образования, в судебном заседании административные исковые требования прокурора признала частично, не оспаривая необходимости обеспечить надлежащее освещение пешеходного перехода, указанного в иске, поскольку автомобильная дорога, на которой расположен пешеходный переход, находится в муниципальной собственности, полагала, что отсутствует бездействие со стороны Администрации города. Пояснила, что указать, с какого времени данный пешеходный переход существует, не может, однако в 2021 году этот пешеходный переход включен в проект организации дорожного движения. Однако он до сих пор не освещен, смета по нему не составлена, денежные средства не истребованы и в бюджет не заложены. Пояснила, что у Администрации имеются ограничения по финансированию и планированию. Данное мероприятие возникло по представлению прокурора и ранее не было внесено на финансирование. Смета будет подготовлена до 31 мая, запрошены денежные средства, выполнение работ планируется в летний период 2025 года. На текущий момент смета не подготовлена и поэтому не предоставлена в суд. Просила вынести законное и обоснованное решение. Полагала, что указанный прокурором для исполнения судебного решения срок, в случае удовлетворения иска, будет достаточным.
Заслушав стороны, изучив письменные материалы административного производства, суд приходит к следующим выводам.
В силу ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – ФЗ № 196-ФЗ от 10.12.1995) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии со ст. 5 ФЗ № 196-ФЗ от 10.12.1995 обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов.
В соответствии с ч. 4 ст. 6 ФЗ № 196-ФЗ от 10.12.1995 к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.
В силу ст. 12 ФЗ № 196-ФЗ от 10.12.1995 ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (ч. 2 ст. 13 ФЗ № 196-ФЗ от 10.12.1995).
В соответствии с ч. 1 ст. 21 ФЗ № 196-ФЗ от 10.12.1995 мероприятия по организации дорожного движения осуществляются органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.
Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
В соответствии с ч. 11 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ под автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа понимаются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.
В соответствии со ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Требования к состоянию автомобильных дорог и улиц, устанавливающие допустимые условия обеспечения безопасности дорожного движения, регламентированы Государственными стандартами Российской Федерации.
В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), ст. 16 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность (проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог) в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов относится к полномочиям органов местного самоуправления.
В силу пп. 3 и 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального округа отнесены владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Аналогичные положения закреплены в п. 3 и 6 ч. 2 ст. 17 Устава муниципального округа «Город Кедровый», утвержденного Решением Думы города Кедрового от 07.03.2025 № 11, находящегося в общем доступе (далее - Устав).
Согласно п. 1, 7 и 18 ч. 4 ст. 10 Устава Администрация города Кедрового осуществляет следующие полномочия: управляет имуществом, находящимся в собственности муниципального округа; в соответствии с законодательством, планами и документами стратегического планирования муниципального округа, регулирует планировочные и строительные работы на территории муниципального округа, организует жилищное и социально-культурное строительство, городское дорожное строительство и содержание дорог местного значения; осуществляет муниципальный контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждает порядок осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.
В соответствии с п. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007) пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой и иметь освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников) по п. 4.6.1.4.
В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают, в том числе, на пешеходных переходах в разных уровнях с проезжей частью.
В соответствии с п. 4.6.1.4 ГОСТ Р 52766-2007 нормы освещения проезжей части участков дорог принимают по ГОСТ 33176, улиц - по ГОСТ Р 55706.
Согласно п. 4.9 ГОСТ 33176-2014. Международный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Горизонтальная освещенность от искусственного освещения. Технические требования, утверждённого Приказом Росстандарта от 26.03.2015 № 181-ст (далее - ГОСТ 33176-2014), для освещаемых дорог средняя освещенность на покрытии наземных пешеходных переходов должна быть более значения средней освещенности на поверхности пересекаемой проезжей части в 1,3 раза, а для неосвещаемых дорог - не менее 10,0 лк.
Согласно п. 6.2.15 ГОСТ 32944-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Пешеходные переходы. Класситфикация. Общие требования, утвержденного Прикази Росстандарта от 31.08.2016 №990-ст (далее - ГОСТ 32944-2014), протяженность освещаемых подъездов к пешеходным переходам должна быть не менее: 50 м - при установленной скорости движения 40 км/ч; 75 м - при установленной скорости движения 60 км/ч; 150 м - при установленной скорости движения 90 км/ч.
Согласно п. 6.2.16 ГОСТ 32944-2014 освещение покрытия должно соответствовать требованиям ГОСТ 33176.
В соответствии с п. 5.5.1.1 ГОСТ 55706-2023. Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы, утвержденного и введенного в действие Приказом Росстандарта от 13.06.2023 № 377-ст (далее - ГОСТ 55706-2023), при освещении наземных пешеходных переходов для обозначения зоны перехода следует применять осветительные приборы с источниками света с цветностью, контрастной по отношению к цветности источников света основного освещения улицы.
В соответствии п.п. 2.5, 9.1 «СНиП 2.05.02-85*. Автомобильные дороги», утвержденным Постановлением Госстроя СССР от 17.12.1985 № 233, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах следует предусматривать на участках в пределах населенных пунктов; к обустройству дорог относятся технические средства организации дорожного движения (ограждения, знаки, разметка, направляющие устройства, сети освещения, светофоры, системы автоматизированного управления движением), озеленение, малые архитектурные формы.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой г. Кедрового в марте 2025 года проведена проверка исполнения Администрацией города требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности. В ходе проверки установлено, что в нарушение действующего законодательства пешеходный переход, расположенный возле дома № 39 в 1-ом микрорайоне г. Кедрового, на автодороге, ведущей из г. Кедрового в с. Пудино (между пешеходным переходом возле АЗС и пешеходным переходом возле автобусной остановки «1-й микрорайон»), не имеет стационарного электрического освещения.
В связи с выявленным нарушением прокурором города ДД.ММ.ГГГГ Мэру г. Кедрового внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, создающих предпосылки возникновения несчастных случаев.
В ответе от ДД.ММ.ГГГГ № на представление прокурора Глава города Кедрового ФИО2, не оспаривая наличия нарушения, на которое указал прокурор, сообщала, что денежные средства на выполнение данных работ в бюджете МО «Город Кедровый» отсутствуют, до ДД.ММ.ГГГГ специалистами Администрации города Кедрового будет составлена дефектная ведомость, локальный сметный расчет и подана бюджетная заявка на выделение дополнительных денежных средств.
В настоящее время представление прокурора не отменено, при этом какие-либо действенные меры по его исполнению и обеспечению освещения пешеходного перехода, указанного в иске, административным ответчиком не предприняты, что представителем Администрации города было подтверждено в судебном заседании.
Более того, представителем административного ответчика указано на то, что данный пешеходный переход существует более пяти лет, он в 2021 году включен в проект организации дорожного движения, граждане им пользуются, однако, он до сих пор не освещен, смета по нему не составлена, денежные средства не истребованы и в бюджет не заложены, что, безусловно, свидетельствует о бездействии Администрации города по исполнению обязанностей, возложенных на нее федеральным законодательством.
Бездействием административного ответчика нарушаются права неопределенного круга лиц на безопасную жизнь и здоровье, создает потенциальную опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, иных чрезвычайных ситуаций на автомобильной дороге местного значения, находящейся в границах муниципального образования.
Поскольку Администрацией города меры, направленные на своевременное устранение нарушений, связанных с безопасностью дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования местного значения, в границах населенного пункта г. Кедровый муниципального образования, не приняты, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора города Кедрового являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Прокурор в данном случае, реализуя полномочия, предоставленные ему ч. 1 ст. 39 КАС РФ, вправе обратиться в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку непринятие мер по обеспечению надлежащего освещения пешеходного перехода на автомобильной дороге общего пользования местного значения, ставит под угрозу жизнь и здоровье проживающих и находящихся на территории данного муниципального образования граждан, круг которых не определен, а также создает потенциальную опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, иных чрезвычайных ситуаций на автомобильных дорогах.
Сроки обращения в суд с административным исковым заявлением, установленные ст. 219 КАС РФ, административным истцом соблюдены.
В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Решая вопрос об установлении срока исполнения решения суда, суд считает указанный прокурором срок до 01.09.2026 более чем достаточным для выполнения административным ответчиком мероприятий, направленных на обеспечение надлежащего освещения пешеходного перехода на автомобильной дороге общего пользования, находящегося возле дома № 39 в 1-ом микрорайоне г. Кедрового, на автодороге, ведущей из г. Кедрового в с. Пудино (между пешеходным переходом возле АЗС и пешеходным переходом возле автобусной остановки «1-й микрорайон»).
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 179 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора города Кедрового Томской области в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации муниципального образования «Город Кедровый» удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Город Кедровый», выразившееся в непринятии должных и своевременных мер по организации освещения пешеходного перехода, находящегося у дома № 39 в 1-ом микрорайоне г. Кедрового Томской области, в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Обязать Администрацию муниципального образования «Город Кедровый» в срок до 01 сентября 2026 года обустроить освещение пешеходного перехода, находящегося у дома № 39 в 1-ом микрорайоне г. Кедрового Томской области, в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Томского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Кедровский городской суд Томской области.
Судья подписано Н.Е. Санжаровская
Решение суда в окончательной форме принято 26 мая 2025 года.
Судья подписано Н.Е. Санжаровская