36RS0032-01-2025-000586-60

Дело № 2а-749/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 мая 2025 года рп. Рамонь Воронежской области

Рамонский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Федосова М.Е.,

при секретаре Мутасовой С.И.,

с участием помощника прокурора Рамонского района Воронежской области Завалина Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Рамонского района Воронежской области, поданное в интересах неопределенного круга лиц к администрации Русскогвоздевского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области о признании бездействия административного ответчика незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства в области обращения с твердыми коммунальными отходами,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Рамонского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с административным иском к администрации Русскогвоздевского сельского поселения Рамонского района Воронежской области о признании бездействия административного ответчика незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО).

Административный иск мотивирован тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в области обращения с ТКО. В ходе проверки выявлено, что на территории Русскогвоздевского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области расположено 52 площадки накопления ТКО, собственником которых является Русскогвоздевское сельское поселение Рамонского муниципального района Воронежской области. Данные площадки накопления ТКО внесены в реестр мест (площадок) накопления ТКО Русскогвоздевского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области. Вместе с тем, администрацией Русскогвоздевского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области мероприятия по дезинсекции и дератизации территории данных площадок накопления ТКО не проводятся, договоры со специализированными организациями на проведение дезинсекционных и дератизационных мероприятий не заключались. Таким образом, площадки накопления ТКО Русскогвоздевского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области не отвечают требованиям 11.8 СанПиН 2.1.3684-21, что ставит под угрозу здоровье неопределенного круга граждан и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. Названные нарушения выявлялись и ранее. В связи с этим прокуратурой района 27.04.2024 г. в адрес главы Русскогвоздевского сельского поселения вносилось представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с ТКО. По результатам его рассмотрения соответствующее должностное лицо привлекалось к дисциплинарной ответственности. Вышеуказанные требования законодательства администрацией Русскогвоздевского сельского поселения до настоящего времени не выполнены. Бездействие администрации Русскогвоздевского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, выразившееся в нарушении требований эпидемиологического законодательства в части непринятия мер по организации и проведению дезинсекции и дератизации площадок накопления ТКО, противоречит основополагающим принципам охраны окружающей среды, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированное Конституцией РФ, и может привести к негативному влиянию на состояние окружающей природной среды.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Рамонского района Завалин Д.А. поддержал административные исковые требования по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика администрации Русскогвоздевского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица управления Роспотребнадзора по Воронежской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд находит требования административного иска подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.42 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения регулирует Федеральный закон от30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ).

В силу ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно п. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В силу положений ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.012002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон от 10.01.2002 г. № 7-Ф3) к объектам накопленного вреда окружающей среде относятся, в том числе, территории, на которых выявлен накопленный вред окружающей среде, а также объекты размещения отходов, являющиеся источником накопленного вреда окружающей среде.

Пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

В силу ч.ч.1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ), другими законами и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Пунктом статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО, ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с ТКО.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с ТКО, предусмотренные пунктом настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (ч.3 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ).

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению ТКО на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (п.2).

Статьей 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1).

Места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт З).

Накопление ТКО осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным исполнительным органом субъекта Российской Федерации (пункт 6).

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО осуществляются в соответствии с Правилами обращения с ТКО, утвержденными Правительством Российской Федерации (п.2 ст.24.6 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 г. № 1156 утверждены Правила обращения с ТКО (далее - Правила обращения с ТКО).

В соответствии с п.п.2 и 3 Правил обращения с ЖО «контейнерная площадка» - место (площадка) накопления ТКО, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров; «бункер» мусоросборник, предназначенный для складирования крупногабаритных отходов; «контейнер» - мусоросборник, предназначенный для складирования ТКО, за исключением крупногабаритных отходов.

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения ТКО должно быть безопасным для населения и окружающей среды.

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 г. № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра (далее — Правила).

В силу п.2 Правил места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Согласно п.3 Правил места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 18 ч. 1, ч. 3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п.9 ст.2 Закона Воронежской области от 10.11.2014 г. №148-03 «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО.

В соответствии со ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 1).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ).

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, является Роспотребнадзор (пункт 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 г. № 322).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 г. утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21), которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (пункт 1 СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно п. 3 СанПиН 2.l.3684-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

В соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором.

Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что на территории Русскогвоздевского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области расположено 52 площадки накопления ТКО, собственником которых является Русскогвоздевское сельское поселение Рамонского муниципального района Воронежской области.

Данные площадки накопления ТКО внесены в реестр мест (площадок) накопления ТКО Русскогвоздевского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области.

Вместе с тем, администрацией Русскогвоздевского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области мероприятия по дезинсекции и дератизации территории данных площадок накопления ТКО не проводятся, договоры со специализированными организациями на проведение дезинсекционных и дератизационных мероприятий не заключались.

Таким образом, площадки накопления ТКО Русскогвоздевского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области не отвечают требованиям 11.8 СанПиН 2.1.3684-21, что ставит под угрозу здоровье неопределенного круга граждан и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

В связи с этим прокуратурой района 27.04.2024 г. в адрес главы Русскогвоздевского сельского поселения вносилось представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с ТКО.

Из представленного ответа администрации поселения следует, что представление рассмотрено, виновное должностное лицо привлечено к ответственности.

Вышеуказанные требования законодательства администрацией Русскогвоздевского сельского поселения на момент рассмотрения административного дела и вынесения решения суда не выполнены.

Судом достоверно установлено, что бездействие администрации Русскогвоздевского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, выразившееся в нарушении требований санитарно-эпидемиологического законодательства в части непринятия мер по организации и проведению дезинсекции и дератизации площадок накопления ТКО, противоречит основополагающим принципам охраны окружающей среды, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированное Конституцией РФ, и может привести к негативному влиянию на состояние окружающей природной среды.

Определяя разумный срок, в течение которого администрация поселения обязана устранить нарушения законодательства в сфере обращения с ТКО, суд учитывает, что данный вопрос находится на рассмотрении администрации длительное время, но до настоящего времени окончательно не урегулирован.

Кроме того, администрация не лишена права на обращение в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда при предоставлении соответствующих доказательств.

Удовлетворение заявленных прокурором требований не ущемляет самостоятельности органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения, поскольку требования прокурора направлены на понуждение органа местного самоуправления в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности, и не может расцениваться как вмешательство в реализацию муниципального управления.

При таких обстоятельствах требования прокурора, заявленные к администрации Русскогвоздевского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, подлежат удовлетворению с установлением срока до 01.07.2025 г., в течение которого административный ответчик обязан устранить допущенные нарушения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Удовлетворить административное исковое заявление прокурора Рамонского района Воронежской области, поданное в интересах неопределенного круга лиц к администрации Русскогвоздевского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области о признании бездействия административного ответчика незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Признать незаконным бездействие администрации Русскогвоздевского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, выразившееся в непринятии мер по организации и проведению дезинсекции и дератизации площадок накопления твёрдых коммунальных отходовРусскогвоздевского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области.

Обязать администрацию Русскогвоздевского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области организовать и обеспечить проведение дезинсекции и дератизации площадок накопления твёрдых коммунальных отходовРусскогвоздевского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области в срок до 01.07.2025 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья М.Е. Федосов

Решение в окончательной форме

изготовлено 07.05.2025 года