12-61/2023

УИД: 44RS0014-01-2021-000502-64

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

6 сентября 2023 года п. Островское

Судья Островского районного суда Костромской области Белоглазов В.С.,

с участием помощника прокурора Островского района Костромской области Корчагиной Е.Н.,

защитника Житкова А.В., действующего на основании доверенности,

при секретаре Мазиной И.Г.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу главного врача ОГБУЗ «Островская районная больница» ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области ФИО2, о привлечении к административной ответственности по ч.1.4 ст. 70 КоАП РФ,

установил:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области ФИО2 главный врач ОГБУЗ «Островская районная больница» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст. 70 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей,

Согласно постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 04.072023г. ФИО1, занимая должность главного врача ОГБУЗ «Островская РБ» совершил правонарушение предусмотренное ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ при следующих обстоятельствах:

В соответствии с частью 2 статьи 30.1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» по итогам года заказчик до 1 апреля года, следующего за отчетным годом: составляет отчет об объеме закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, осуществленных в целях выполнения обязанности, предусмотренной частью 1 настоящей статьи. Размещает отчет, указанный в пункте 1 настоящей части, в единой информационной системе или направляет его в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий оценку выполнения заказчиком обязанности, предусмотренной частью 1 настоящей статьи, если в соответствии с частью 7 настоящей статьи такой отчет не размещается в единой информационной системе.

Отчет об объеме закупок российских товаров, должен быть размещен в единой информационной системе в срок до 31 марта 2023 года включительно.

Вместе с тем, установлено, что в нарушение пункта 1 части 2 статьи 30.1 Закона о контрактной системе, ОГБУЗ «Островская районная больница» отчет об объеме закупок российских товаров в ЕИС «Закупки» размещен 27.05.2023, несмотря на то, что должен быть размещен не позднее 31.03.2023г.

Таким образом, ФИО1 совершено административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ - размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

Главный врач ОГБУЗ «Островская районная больница» ФИО1 обратился в Островский районный суд Костромской области с жалобой на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области в которой указал, что принцип открытости и прозрачности о контрактной системе в сфере закупок, а так же целей предусмотренных ст.6 Закона о контрактной системе в результате несвоевременного размещения отчета об объеме закупок российских товаров, им не нарушался. Фактически вся информация о закупках российских товаров и так размещена в единой информационной системе (ЕИС) в виде размещенных контрактов, конкурсной документации, актов выполненных работ, накладных о получении товара. Такие документы оформляются и размещаются должностным лицом ОГБУЗ «Островская районная больница» в ЕИС каждый раз, когда заключаются такие контракты. Таким образом, информация, которую необходимо разместить в виде отчета в ЕИС, и так имелась на 31.03.2023 года в ЕИС, но в другом виде (контрактов, конкурсной документации, актов выполненных работ, накладных о получении товара).

Вред и последствия от несвоевременного размещения отчета в ЕИС не представляют существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Не установлено для какого ведомства необходим такой отчет, какую цепочку действий он нарушил несвоевременным предоставлением отчета, какой вред и кому причинил. Ранее подобных правонарушений не совершал. На иждивении у него двое несовершеннолетних детей. Заработная плата главного врача ОГБУЗ «Островская районная больница» составляет 40 тыс. рублей. Размер наказания за несвоевременное размещение отчета несоизмеримо больше, чем совершенное правонарушение. Вину за совершенное правонарушение признает. Умысла в совершении нарушения не было. При вынесении решения о привлечении к ответственности за административное правонарушение просит учесть, направленность учреждения (медицинское), а так же применить статью 2.9 КоАП РФ и ограничиться устным замечанием.

В судебном заседании защитник Жидков А.В. доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.

Помощник прокурора Островского района Корчагина Е.Н. в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, Пояснила, что в данном случае положения ст. 2.9 КоАП РФ применению не подлежат.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Костромской области представителя в судебное заседание не направили. В отзыве указали, что статья 7.30 КоАП РФ включена в главу 7 КоАП РФ, объединяющую административные правонарушения в области охраны собственности. С учетом целей и задач законодательства об административных правонарушениях, установление административной ответственности за несоблюдение требований законодательства о закупках имеет целью предотвратить наступление существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в сфере охраны государственной собственности, нарушение которых препятствует расширению возможностей для участия физических и юридических лиц в осуществлении закупок, развитию добросовестной конкуренции, эффективному и рациональному, производимому на основе принципов гласности и прозрачности, использованию бюджетных средств, приводит к невозможности достижения целей по предотвращению коррупции и других злоупотреблений в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Объективным отражением степени общественной опасности противоправного деяния и, как следствие, потенциальной угрозы охраняемым правом общественным отношениям служит санкция часта 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, являющаяся по своему характеру абсолютно-определенной и предусматривающая применение к должностным лицам административного штрафа в размере пятнадцати тысяч рублей. Освобождение должностного лица от административной ответственности с объявлением устного замечания не будет отвечать целям административного наказания, предусмотренными статьей 3.1 КоАП РФ.

Выслушав защитника Житкова А.В., заключение прокурора, проверив материалы и обстоятельства дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Приказом и.о. директора Департамента здравоохранения Костромской области от 05.12.2018 №1315к ФИО1 назначен на должность главного врача ОГБУЗ «Островская районная больница» с 07.12.2018г. сроком на один год по 06.12.2019г., с учетом дополнительного соглашения от 06.12.2019г. - на неопределенный срок.

Согласно должностной инструкции главного врача ОГБУЗ «Островская районная больница», утвержденной директором департамента здравоохранения Костромской области 05.12.2018г., главный врач учреждения действует на основе единоначалия, осуществляет руководство деятельностью медицинской организации в соответствии с Уставом медицинской организации и законодательством Российской Федерации. Тем самым, на главного врача ОГБУЗ «Островская районная больница» ФИО1 возложены организационно-распорядительные полномочия, следовательно, он является должностным лицом, которое может быть субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

Установлено, что в нарушение пункта 1 части 2 статьи 30.1 Закона о контрактной системе, ОГБУЗ «Островская районная больница» отчет об объеме закупок российских товаров в ЕИС «Закупки» разместила 27.05.2023г., а он должен быть размещен не позднее 31.03.2023г.

Таким образом, в действиях главного врача ОГБУЗ «Островская районная больница» ФИО1 по размещению в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, подлежащих размещению с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения, при которой судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничится устным замечанием.

То обстоятельство, что состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, является формальным, не свидетельствует о невозможности применения к нему положения ст. 2.9 КоАП РФ. Ни из содержания ст. 2.9 КоАП РФ, ни из содержания ст. ст. 29.9, 30.7 КоАП РФ или иных статей КоАП РФ не следует, что ст. 2.9 КоАП РФ не подлежит применению к каким-либо правонарушениям с формальным составом.

Действия главного врача ОГБУЗ «Островская районная больница» ФИО1, в данном случае, не создавали существенной угрозы возможности для развития недобросовестной конкуренции, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов, а также ущерба государственным или общественным интересам.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, является формальным, следовательно, наличие вреда или иных негативных последствий не входит в его объективную сторону.

Данные выводы судьи районного суда согласуются с пунктом 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в котором разъяснено, что если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Приведенные выше обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что совершенное главным врачом ОГБУЗ «Островская районная больница» Цветковым П.Ю деяние, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом его характера (несвоевременное размещение отчета при наличии размещенной иной информации об объемах закупок), роли правонарушителя (задержка размещения информации мене 2 месяцев), отсутствия каких-либо тяжких последствий, а также конкретных обстоятельств настоящего дела не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, в связи с чем имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным.

В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 02.06.2023г. и в постановлении о привлечении ФИО1 к административной ответственности от 28.07.2023г. указано, что отягчающие обстоятельства не выявлены. В качестве смягчающего обстоятельства указано на признание вины.

Таким образом, суд считает, что совершенное главным врачом ОГБУЗ «Островская районная больница» ФИО1 деяние не повлекло существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, в связи, с чем, суд признает его малозначительным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области ФИО2 от 28 июля 2023 года, которым должностное лицо- главный врач ОГБУЗ «Островская районная больница» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 15000 рублей - отменить,

Производство по делу об административном правонарушении в отношении главного врача ОГБУЗ «Островская районная больница» ФИО1 по ч.l.4 ст. 7.30 КоАП РФ прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Объявить главному врачу ОГБУЗ «Островская районная больница» ФИО1 устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение 10 суток с момента вручения (получения) копии решения через Островский районный суд Костромской области.

Судья - Белоглазов В.С.