Дело № 2а-11026/2022

47RS0004-01-2022-009240-91

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 октября 2022 года

г. Всеволожск

Всеволожский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Кораблевой Н.С.,

при секретаре Коновалове Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Всеволожской городской прокуратуры Ленинградской области к администрации МО "Рахьинское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании бездействия незаконным, обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Всеволожская городская прокуратура Ленинградской области обратилась во Всеволожский городской суд Ленинградской области с административным иском к администрации МО "Рахьинское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании бездействия незаконным, обязании совершить действия.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что административным истцом из Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области получена информация о выявлении несанкционированной свалки отходов производства и потребления на землях административного ответчика.

В связи с изложенным административный истец просил признать незаконным бездействие администрации МО "Рахьинское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области выразившееся в непринятии мер по выполнению обязанности по очистке земель с координатами: №, расположенных в границах населенного пункта <адрес>, от захламления отходами производства и потребления, а также обязать административного ответчика устранить нарушения федерального законодательства в области обращения с отходами производства и потребления и провести мероприятия по очистке земель с координатами: № от отходов путем их вывоза на лицензированный полигон ТБО в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявлялось, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив и оценив материалы дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что в ходе проверки информации Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области (далее - Комитет) по обращению ФИО1 о захламлении отходами производства и потребления территории МО «Рахьинское городское поселение» установлено, что административным ответчиком не организован надлежащим образом процесс сбора и вывоза бытовых отходов.

Согласно представленной Комитетом информации, место несанкционированного сброса отходов производства и потребления, расположено на <адрес>, рядом с домом <адрес> в пос. <адрес>. В ходе проведенного осмотра в месте с географическими координатами: № обнаружено несанкционированное складирование отходов производства и потребления, объемом около 30 куб.м., собственника которых не представляется возможным установить.

Согласно данным Публичной кадастровой карты, указанное место несанкционированного сброса отходов производства и потребления расположено на землях неразграниченной собственности.

Согласно с п. 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-200 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» собственник отходов: Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Примечание: если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Комитетом, в адрес администрации МО «Рахьинское городское поселение» Всеволожского района Ленинградской области направлено Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований с требованием о ликвидации места несанкционированного сброса отходов производства и потребления на указанной территории.

В соответствии со ст. 58 Конституции РФ каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно ст. ст. 1, 2, 11 ГК РФ неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которые основываются на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Статьей 10 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) установлено, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 51 Закона № - ФЗ, ч.1 ст. 22 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством РФ. Сброс отходов на почву запрещается.

В силу п.п.18 и 19 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Областного закона Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ №- оз «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области» к вопросам местного значения поселения относятся организация сбора (в том числе раздельного сбора, транспортирования твердых коммунальных отходов) и вывоза бытовых отходов и мусора, а также организация благоустройства территории поселения.

В соответствии с п.1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.ч.4 и 5 ст. 14 областного закона Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «Об обращении с отходами в Ленинградской области» обязанность по принятию по защите земель от загрязнения, захламления отходами производства и потребления, по недопущению организации свалок отходов, а также по ликвидации последствий загрязнения и захламления земель в границах земельных участков, находящихся в собственности соответствующих муниципальных образований и не переданных в собственность, владение, пользование (аренду) иным лицам, возложена на органы местного самоуправления, а при наличии у земельного участка собственника, землепользователя, землевладельца либо арендатора такая обязанность возлагается на соответствующее лицо.

В ч.2 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» обязанность обеспечить соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения возложена на органы государственной власти и местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальных предпринимателей и граждан за счет собственных средств. Данная обязанность возлагается на конкретного субъекта в зависимости от принадлежности отходов и территории, на которой они временно размещены.

Аналогичное требование предусмотрено и в п.п. 8.2.1., 8.2.3 Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, утвержденных приказом Минрегиона России от ДД.ММ.ГГГГ №, из которых следует, что организация уборки иных территорий осуществляется органами местного самоуправления по соглашению со специализированными организациями в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете муниципального образования.

Исходя из приведенных выше положений правовых актов, обязанность по осуществлению мероприятий по очистке земель от захламления на территории поселения входит в полномочия администрации поселения.

Вопреки указанным требованиям законодательства обязанности в указанной сфере администрацией поселения исполняются ненадлежащим образом, что подтверждается материалами проверки.

Согласно ст.ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, а также инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, действующее законодательство не связывает реализацию органами местного самоуправления полномочий по обращению с отходами производства и потребления с их финансовыми возможностями.

Ненадлежащее выполнение возложенных законом обязанностей администрацией МО «Рахьинское городское поселение» по организации надлежащим образом процесса сбора и вывоза бытовых отходов ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан, находящихся на территории поселения, и создает опасность причинения вреда окружающей среде

При таких обстоятельствах требования административного истца подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования Всеволожской городской прокуратуры Ленинградской области к Администрации МО "Рахьинское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании бездействия незаконным, обязании совершить действия – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО "Рахьинское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области выразившееся в непринятии мер по выполнению обязанности по очистке земель с координатами: №, расположенных в границах населенного пункта п. Ириновка, от захламления отходами производства и потребления.

Обязать администрацию МО "Рахьинское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области устранить нарушения федерального законодательства в области обращения с отходами производства и потребления и провести мероприятия по очистке земель с координатами: № от отходов путем их вывоза на лицензированный полигон ТБО в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Всеволожский городской суд Ленинградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 10 ноября 2022 года.

Судья