Копия

Дело №а-2-141/2025

УИД 63RS0№-09

РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

04 сентября 2025 года Кошкинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Трошаевой Т.В.,

при секретаре Деревяшкиной З.А.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора <адрес> Умнаева А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-2-141/2025 по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределённого круга лиц к администрации сельского поселения Красные Дома муниципального района <адрес>, администрации муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по объявлению конкурса на передачу объектов централизованных систем холодного водоснабжения, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец прокурор <адрес> обратился в суд с вышеуказанным административным иском к административным ответчикам администрации сельского поселения Красные Дома муниципального района <адрес>, администрации муниципального района <адрес>, в обоснование которого указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения администрацией сельского поселения Красные Дома муниципального района <адрес> требований законодательства о водоснабжении и водоотведении, о государственной и муниципальной собственности, в результате которой установлено, что муниципальному образованию сельское поселение Красные Дома муниципального района <адрес> на праве собственности принадлежат объекты недвижимого имущества социального характера. Перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, утвержден постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений на 2025 год».

Концессионные соглашения в отношении указанных объектов недвижимого имущества вопреки требованиям закона не заключены. Вопрос о заключении концессионного соглашения, которое в дальнейшем бы обеспечивало, в том числе централизованную подачу качественного холодного водоснабжения и (или) водоотведения на территориях сельских поселений не решен.

Согласно действующему законодательству, объект водоснабжения (водоотведения), находящийся в муниципальной собственности и эксплуатирующийся более пяти лет, предоставляется лицу исключительно на основании концессионного соглашения, что исключает произвольный выбор органом власти и органом местного самоуправления формы конкурса и формы договора в отношении рассматриваемых объектов.

Заключение концессионного соглашения направлено на обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, а также охрану здоровья и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Администрации сельского поселения Красные Дома муниципального района <адрес> на праве собственности принадлежат объекты недвижимого имущества социального характера, а именно: артезианская скважина <адрес> 1981 года постройки; артезианская скважина с Красные <адрес> года постройки; водонапорная баня <адрес> в 250 м от села в юго-западном направлении 1982 года постройки; водопровод <адрес> 1954 года постройки; артезианская скважина д.Павловка; водопровод д.Павловка; водопровод <адрес> 1982 года постройки; артезианская скважина <адрес> 1982 года постройки.

На основании договора на право хозяйственного ведения муниципальным имуществом №-ОУ/2017 от ДД.ММ.ГГГГ указанные объекты водоснабжения переданы на право хозяйственного ведения муниципальному унитарному предприятию муниципального района Елховский «Жилкомхоз», которое осуществляет водоснабжение населения сельского поселения Красные Дома.

Между тем, наличие заключенного договора хозяйственного ведения не является препятствием для принятия решения о заключении концессионного соглашения, а также проведения открытого конкурса на право его заключения.

Передача сельским поселением Красные Дома муниципальному району Елховский полномочий по пользованию и распоряжению муниципальным имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, а также по организации в границах поселения водоснабжения населения на 2025 год по своей правовой природе не является передачей полномочий концедента по смыслу статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ, в связи с чем, принятие решения о заключении концессионного соглашения является исключительной компетенцией собственника объектов водоснабжения, то есть муниципального образования - сельского поселения Красные Дома.

Отдельные права и обязанности сельского поселения Красные Дома, как концедента нормативными правовыми актами сельского поселения Красные Дома иным органам и юридическим лицам не передавались.

Вместе с тем, в нарушение требований законодательства концессионные соглашения в отношении указанных социально значимых объектов недвижимого имущества, вопреки требованиям закона не заключены. Вопрос о заключении концессионного соглашения, которое в дальнейшем бы обеспечивало, в том числе централизованную подачу качественного холодного водоснабжения и (или) водоотведения на территориях сельских поселений не решен.

Предъявление настоящего искового заявления обусловлено защитой неопределенного круга лиц, проживающих и пребывающих на территории муниципального района Елховский, поскольку в виду высокой степени износа водопроводной сети сельского поселения Красные Дома она требует реконструкции, а МУП «Жилкомхоз» является экономически убыточным предприятием, то есть не имеет возможности произвести работы по своевременной модернизации и реконструкции водопроводной сети.

<адрес> по выявленным нарушениям в адрес Главы сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ вносилось представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

На основании изложенного, просил суд признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Красные Дома муниципального района <адрес> и администрации муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер по объявлению конкурса на передачу объектов централизованных систем холодного водоснабжения в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»; обязать администрацию сельского поселения Красные Дома муниципального района <адрес> и администрацию муниципального района <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к объявлению конкурса на передачу объектов централизованных систем холодного водоснабжения в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»: артезианская скважина <адрес> 1981 года постройки; артезианская скважина с Красные <адрес> года постройки; водонапорная баня <адрес> в 250 м от села в юго-западном направлении 1982 года постройки; водопровод <адрес> 1954 года постройки; артезианская скважина д.Павловка; водопровод д.Павловка; водопровод <адрес> 1982 года постройки; артезианская скважина <адрес> 1982 года постройки.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено <адрес>.

Представитель административного истца прокуратуры <адрес> – помощник прокурора Умнаев А.И. административные исковые требования поддержал в полном объеме, дал пояснения аналогичные доводам, изложенным в иске, просил удовлетворить, не возражал против увеличения сроков исполнения решения суда с 6 месяцев до12 месяцев.

Административный ответчик администрация сельского поселения Красные Дома муниципального района <адрес> в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, предоставил письменное заявление о добровольном признании заявленных исковых требований в полном объеме, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Административный ответчик администрация муниципального района Елховский самарской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Заинтересованное лицо МУП «Жилкомхоз» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Заинтересованное лицо <адрес> в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Заслушав пояснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд признает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных организаций и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанности по устранению нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствий к их осуществлению либо препятствий к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» закреплено, что одними из целей, на достижение которых направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4); владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (пункт 3).

Так, в части 3 статьи 14 Закона № 131-ФЗ говорится, что законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям, является целями Федерального закона № 115-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 3 вышеприведенного Закона по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Объектами концессионного соглашения являются, в том числе централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем (пункт 11 части 1 статьи 4 Федерального закона № 115-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 41.1 Закона № 416-ФЗ в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Таким образом, объект водоснабжения (водоотведения), находящийся в муниципальной собственности и эксплуатирующийся более пяти лет, предоставляется лицу исключительно на основании концессионного соглашения, что исключает произвольный выбор органом власти и органом местного самоуправления формы конкурса и формы договора в отношении рассматриваемых объектов.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения.

Нормами Федерального закона № 115-ФЗ предусмотрен определённый перечень требований к содержанию и условиям концессионного соглашения. Действия органов местного самоуправления по передаче на конкурсной основе в аренду объектов теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, в отношении которых права владения и (или) пользования должны передаваться только на основании концессионного соглашения, вне зависимости от того, участвовали ли в таком конкурсе один или несколько участников, могут быть квалифицированы как нарушение части 1 статьи 17 Федерального закона № 135-ФЗ, устанавливающего запрет на нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений.

Учитывая изложенное, заключение концессионного соглашения направлено на обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, а также охрану здоровья и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

В ходе судебного разбирательства установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения администрацией сельского поселения Красные Дома муниципального района <адрес> требований законодательства о водоснабжении и водоотведении, о государственной и муниципальной собственности, в результате которой установлено, что муниципальному образованию сельское поселение Красные Дома муниципального района <адрес> на праве собственности принадлежат объекты недвижимого имущества социального характера, а именно: артезианская скважина <адрес> 1981 года постройки; артезианская скважина с Красные <адрес> года постройки; водонапорная баня <адрес> в 250 м от села в юго-западном направлении 1982 года постройки; водопровод <адрес> 1954 года постройки; артезианская скважина д.Павловка; водопровод д.Павловка; водопровод <адрес> 1982 года постройки; артезианская скважина <адрес> 1982 года постройки.

Перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, утвержден постановлением Администрации сельского поселения Красные Дома муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений на 2025 год».

Концессионные соглашения в отношении указанных выше объектов недвижимого имущества вопреки требованиям закона не заключены. Вопрос о заключении концессионного соглашения, которое в дальнейшем бы обеспечивало, в том числе централизованную подачу качественного холодного водоснабжения и (или) водоотведения на территориях сельских поселений не решен.

Судом установлено, что согласно п.п.2, 3 п.11 Соглашения о передаче осуществления части полномочий сельского поселения Красные Дома от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному с администрацией муниципального района <адрес>, предметом настоящего соглашения является, в том числе, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения.

Из материалов дела следует, что на основании договора на право хозяйственного ведения муниципальным имуществом №-ОУ/2017 от ДД.ММ.ГГГГ указанные объекты водоснабжения переданы на право хозяйственного ведения муниципальному унитарному предприятию муниципального района Елховский «Жилкомхоз», которое осуществляет водоснабжение населения сельского поселения Красные Дома муниципального района <адрес>.

Часть 2 статьи 39 Федерального закона №115-ФЗ предусматривает, что в случае, если объектом концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, указанное имущество на момент заключения концессионного соглашения может принадлежать государственному или муниципальному унитарному предприятию или бюджетному учреждению на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Таким образом, наличие заключенного договора хозяйственного ведения не является препятствием для принятия решения о заключении концессионного соглашения, а также проведения открытого конкурса на право его заключения.

Кроме того, передача сельским поселением Красные Дома муниципальному району Елховский полномочий по пользованию и распоряжению муниципальным имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, а также по организации в границах поселения водоснабжения населения на 2025 год по своей правовой природе не является передачей полномочий концедента по смыслу статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ, в связи с чем, принятие решения о заключении концессионного соглашения является исключительной компетенцией собственника объектов водоснабжения, то есть муниципального образования - сельского поселения Красные Дома муниципального района <адрес>.

В ходе судебного разбирательства установлено, что отдельные права и обязанности сельского поселения Красные Дома как концедента, нормативными правовыми актами сельского поселения Красные Дома иным органам и юридическим лицам не передавались. Вместе с тем, в нарушение требований законодательства концессионные соглашения в отношении указанных социально значимых объектов недвижимого имущества, вопреки требованиям закона не заключены. Вопрос о заключении концессионного соглашения, которое в дальнейшем бы обеспечивало, в том числе централизованную подачу качественного холодного водоснабжения и (или) водоотведения на территориях сельских поселений не решен.

Из материалов дела следует, что прокуратурой <адрес> в адрес Главы сельского поселения Красные Дома муниципального района <адрес> ДД.ММ.ГГГГ вносилось представление №/Прдп173-24-228 об устранении нарушений федерального законодательства о водоснабжении и водоотведении, о государственной и муниципальной собственности, которое рассмотрено и удовлетворено, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Из содержания искового заявления следует, что предъявление настоящих требований обусловлено защитой неопределенного круга лиц, проживающих и пребывающих на территории муниципального района Елховский, поскольку в виду высокой степени износа водопроводной сети сельского поселения Красные Дома она требует реконструкции, а МУП «Жилкомхоз» является экономически убыточным предприятием, то есть не имеет возможности произвести работы по своевременной модернизации и реконструкции водопроводной сети.

Таким образом, в суде установлено, что администрацией сельского поселения Красные Дома муниципального района <адрес> и администрацией муниципального района <адрес> нарушаются требования федерального законодательства о водоснабжении и водоотведении, о государственной и муниципальной собственности, в связи с чем, административные исковые требования прокурора <адрес> подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельской поселения Красные Дома муниципального района <адрес>, администрации муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер по объявлению конкурса на передачу объектов централизованных систем холодного водоснабжения в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Обязать администрацию сельского поселения Красные Дома муниципального района <адрес> и администрацию муниципального района <адрес> в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к объявлению конкурса на передачу в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» объектов централизованных систем холодного водоснабжения: артезианская скважина <адрес> 1981 года постройки; артезианская скважина с Красные <адрес> года постройки; водонапорная баня <адрес> в 250 м от села в юго-западном направлении 1982 года постройки; водопровод <адрес> 1954 года постройки; артезианская скважина д.Павловка; водопровод д.Павловка; водопровод <адрес> 1982 года постройки; артезианская скважина <адрес> 1982 года постройки.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Кошкинский районный суд <адрес> в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: (подпись) Т.В. Трошаева

Решение суда вступило в законную силу ___________________ 2025 года.

Копия верна: Судья: Секретарь:

Подлинный документ подшит в материалах административного дела №а-2-141/2025

(УИД 63RS0№-09) Кошкинского районного суда <адрес>