ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Далматово Курганской области 17 августа 2022 года
ул. Ленина 62
Судья Далматовского районного суда Курганской области Рахимова Алена Викторовна, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении главы Белоярского сельсовета Далматовского района ФИО1,
установил:
глава Белоярского сельского совета Далматовского района Курганской области ФИО1 умышленно не выполнила требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом, рассмотрев представление №7-01/2-2022 от 23.03.2022 без участия прокурора, не уведомленного о дате и времени его рассмотрения, не предприняла меры к устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.
В судебном заседании глава Белоярского сельсовета Далматовского района ФИО1 пояснила, что вину в совершении административного правонарушения не признает, указала, что исполняла полномочия главы, по незнанию недостатки на момент дачи ответа прокурору, были устранены не в полном объеме.
Заместитель прокурора Ситдиков Е.М. пояснил, что требования, указанные в предписании, не были устранены на момент проверки.
Исследовав материалы дела, заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
Прокуратурой Далматовского района Курганской области 23.03.2022 главе Белоярского сельсовета Далматовского района выдано представление об устранении нарушений федерального закона, выразившееся в отсутствии публикации на официальном сайте Белоярского сельсовета ежеквартальных сведений о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений сельсовета с указанием фактических расходов на оплату их труда в 2021 году. Также в разделе государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства сайта http:/my.dom.gosuslugi.ru не размещена обязательная информация, предусмотренная п.п. 2,3 ч.16 ст. 7 Закона от 21.07.2014 №209-ФЗ, п.п.1.2, 1.3 раздела 6, п.п. 3.1.7, 3.1.11, 3.1.12, 3.1.14.1 раздела 7 Приказа в отношении многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...>
11.04.2022 и.о. главы Белоярского сельсовета ФИО1 направлен ответ, в котором указано, что представление рассмотрено, сообщили, что на сайте ГИС ЖКХ размещена информация, предусмотренная п.п. 2,3 ч.16 ст. 7 Закона от 21.07.2014 №209-ФЗ, п.п.1.2, 1.3 раздела 6, п.п. 3.1.2, 3.1.4, 3.1.7, 3.1.11, 3.1.12, 3.1.14.1 раздела 7 Приказа в отношении многоквартирных домов по адресам: <...> также на официальном сайте Белоярского сельсовета опубликована информация о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений сельсовета с указанием фактических расходов на оплату их труда в 2021 году.
Постановлением заместителя прокурора Далматовского района от 30.06.2022 в отношении должностного лица – главы Белоярского сельсовета ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ, указано, что лицом не предприняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона.
В материалы дела также представлены скриншоты сайта Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, справка помощника прокурора Далматовского района о проведенном 15.06.2022 осмотре сайта.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.
На основании ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
Согласно ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.
Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в п. 1 ст. 21, п. 3 ст. 22, ст. ст. 24, 28 устанавливает, что прокурор при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов наделен правом вносить представление об устранении нарушений закона в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами.
В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
По смыслу приведенных норм, положения Закона о прокуратуре, предоставляющие прокурору право вносить представления об устранении нарушений закона, обязывают организации, должностных лиц, в чей адрес они вынесены, рассматривать данные представления. Характер принимаемых мер должны определять самостоятельно те лица, которым адресовано представление.
Кроме того, вопрос о законности и обоснованности представления, содержащего требования прокурора, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела.
В силу правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного суда Российской Федерации от 24 февраля 2005 г. № 84-О, само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.
Обязанность доказывания правомерности требований, изложенных в соответствующем представлении, лежит на прокуроре.
При рассмотрении представления главой Белоярского сельского совета прокурор Далматовского района о времени и месте рассмотрения извещен не был. Дан ответ об устранении нарушений, однако фактически нарушения не были исправлены.
Согласно ч.1 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района. Информация о деятельности органов местного самоуправления внутригородских районов может размещаться на официальном сайте городского округа с внутригородским делением.
Частью 6 ст. 52 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда подлежат официальному опубликованию.
В ходе проверки прокурором установлено, что указанные сведения на сайте Белоярского сельсовета не опубликованы.
Согласно п.1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» субъекты, размещающие информацию в системе - органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели, иные лица, которые обязаны в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в системе.
В соответствии с п.п. 2,3 ч. 16 ст. 7 ФЗ органы местного самоуправления размещают в системе информацию, предусмотренную пунктами 6, 7, 9, 11, 13, 14, 28, 40 части 1 статьи 6 данного ФЗ, информацию о способе управления многоквартирным домом, а также информацию, предусмотренную пунктом 30 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, в случаях, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления многоквартирным домом.
Из ч.1 ст. 6 указанного Закона следует, что в системе должны размещаться: информация об объектах государственного учета жилищного фонда, включая их технические характеристики и состояние; информация об объектах теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, электроснабжения, используемых для предоставления коммунальных услуг, поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома; информация о нормативных правовых актах органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства с указанием их реквизитов, а также муниципальные программы в сфере жилищно-коммунального хозяйства; производственные и инвестиционные программы лиц, осуществляющих поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома, а также результаты их исполнения; информация о разработанных муниципальных программах в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, такие программы и отчеты об их реализации; документы, подтверждающие соответствие многоквартирных домов и жилых домов, объектов коммунальной и инженерной инфраструктур требованиям энергетической эффективности, с указанием класса энергетической эффективности таких домов и объектов; информация о ценах, тарифах, установленных на предоставляемые коммунальные услуги; информация о поступивших обращениях по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и о результатах их рассмотрения.
Исходя из п. 19 ст. 7 указанного Федерального закона, лица, осуществляющие поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома, размещают в системе информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 6, 7, 11, 22, 24, 25, 27, 31, 33, 40 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона.
Приказом Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» установлено, что в системе должна быть размещена информация о кадастровом номере многоквартирного дома (путем выбора его из информации, содержащейся в системе) либо информация об отсутствии у многоквартирного дома кадастрового номера в случае, если такой номер не присвоен (п.3.1.2 раздела 7), годе постройки (при наличии) (п.3.1.4 раздела 7), серии, типе проекта здания (п. 3.1.7 раздела 7), количестве жилых и нежилых помещений (п.3.1.11, п. 3.1.12 раздела 7), общей площади жилых помещений (п.3.1.14.1 раздела 7).
При осмотре сайта ГИС ЖКХ установлено, что вышеуказанная информация в отношении многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...> не опубликована.
Обстоятельства вменяемого правонарушения и виновность главы Белоярского сельского совета в его совершении подтверждаются совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (л.д.3-5), уведомлением о вручении данного определения (л.д.6), представлением прокурора об устранении нарушений (л.д.9-12), ответом и.п. главы Белоярского сельсовета (л.д.13) и другими доказательствами.
Материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, в связи с чем, они являются допустимыми доказательствами, объективных данных, ставящих под сомнение вышеуказанные доказательства, в деле также не содержится. При таких обстоятельствах действия главы сельского совета правильно квалифицированы по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно представленным материалам, ФИО1, являясь главой сельского совета, знала о наличии представления прокурора. С ходатайством о продлении срока исполнения представления не обращалась. Доказательства, подтверждающие объективную невозможность их исполнения в установленные сроки, материалы дела не содержат и главой сельского совета не представлены.
Санкция ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает для должностных лиц штраф от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.
В соответствии со ст. 3.1. КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статья 4.1).
Как следует из материалов дела, глава Белоярского сельсовета к административной ответственности ранее не привлекалась, в связи с чем полагаю возможным назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере 2000 рублей.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 29.9 – 29.11 КоАП РФ, судья
постановил:
признать главу Белоярского сельсовета Далматовского района ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодека РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.
Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:
Наименование получателя платежа – Управление Федерального Казначейства по Курганской области (Управление Федеральной службы судебных приставов по Курганской области л/с <***>), ИНН <***>, КПП 540101001, единый казначейский счет 40102810345370000037, расчетный счет <***>, банк получателя: Отделение Курган Банка России//УФК по Курганской области, г. Курган, БИК 013735150, ОКТМО 37701000.
Квитанцию об оплате штрафа необходимо представить в Далматовский районный суд Курганской области.
Постановление может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии путём подачи жалобы через Далматовский районный суд Курганской области.
Судья А.В. Рахимова