РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 сентября 2022 года г. Астрахань

Кировский районный суд г. Астрахани в составе

председательствующего судьи Мелиховой Н.В.

при секретаре Матвеевой Ю.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г.Астрахани, расположенном по адресу: <...>, административное дело № 2а –4714/2022 по административному иску заместителя прокурора Кировского района г.Астрахани в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании бездействия незаконным, понуждении устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Кировского района г. Астрахани обратился в суд с заявлением, указав, что в соответствии с нормами Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003г. №131, Устава муниципального образования «Город Астрахань» к полномочиям администрации МО «Город Астрахань» относится деятельность по содержанию автомобильных дорог общего пользования. Данная деятельность должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Однако, проведенной ОГИБДД УМВД России по г. Астрахани проверкой установлено, что по адресу: напротив домов 7,17,25,31,35 на парковках общего пользования (вдоль автомобильной дороги общего пользования местного значения) места для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов не выделены, горизонтальная дорожная разметка 1.1., 1.24.3, не нанесена, дорожные знаки 6.4 «парковка» и знаки дополнительной информации 8.17 «инвалиды», 8.2.1 «зона действия» не установлены. Таким образом, администрация города не обеспечивает надлежащее содержание дороги, что создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровья и имущества населения г. Астрахани. Просит признать бездействие администрации муниципального образования «Город Астрахань» по неприведению участка автомобильной дороги в напротив домов 7,17,25,31,35 в соответствии с требованиями ГОСТ в части отсутствия выделенных мест для инвалидов, нанесения горизонтальной дорожной разметки 1.1., 1.24.3, установки дорожных знаков 6.4 «парковка» и знаки дополнительной информации 8.17 «инвалиды», 8.2.1 «зона действия» незаконным; обязать администрацию муниципального образования «Город Астрахань» устранить выявленное нарушение путем выделения мест для инвалидов, нанесения горизонтальной дорожной разметки 1.1., 1.24.3, установки дорожного знака 6.4 «парковка» и знаков дополнительной информации 8.17 «инвалиды», 8.2.1 «зона действия» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить.

Представитель ответчика администрации МО «Город Астрахань» и заинтересованного лица Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации МО «Город Астрахань» ФИО2 в судебном заседании заявленные требования не признала, просила в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица МБУ г. Астрахани «Мосты и каналы» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил письменное заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):

На всех парковках общего пользования, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов.

Согласно статье 1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995г. №196-ФЗ, основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 12 названного Федерального закона устанавливается, что ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с требованиями ст. 3 ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» от 08 ноября 2007г. №257-ФЗ, дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу статей 15, 17 данного закона, пункта 5 части 1 статьи 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003г. №131, Устава муниципального образования «Город Астрахань» к полномочиям администрации муниципального образования «Город Астрахань» относится деятельность по содержанию автомобильных дорог общего пользования. Данная деятельность должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 6.3.1 ГОСТ 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256.

Приказом Росстандарта от 20 декабря 2019г. №1425-ст утвержден «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Согласно пункту 3.9 ГОСТ Р52289-2019 разметка дорожная – это линии, надписи и другие обозначения на проезжей части автомобильной дороги, искусственных сооружениях и элементах обустройства дорог, информирующие участников дорожного движения об условиях и режимах движения на участке дороги.

В соответствии с ГОСТ Р 52289-2019, а также Приложение 2 к Постановлению Правительства РФ № 1090 от 23 октября 1993 г. «О правилах дорожного движения» установлены основания применения дорожных разметок, в том числе разметки 1.1, 1.24.3. а также дорожных знаков 6.4, 8.17, 8.2.1.

Судом установлено, и сторонами не оспаривается, что государственными инспекторами дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Астрахани проведено обследование дорог, в том числе на территории Кировского района г.Астрахани и установлено, что по адресу: напротив домов 7,17,25,31,35 на парковках общего пользования (вдоль автомобильной дороги общего пользования местного значения) места для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов не выделены, горизонтальная дорожная разметка 1.1., 1.24.3, не нанесена, дорожные знаки 6.4 «парковка» и знаки дополнительной информации 8.17 «инвалиды», 8.2.1 «зона действия» не установлены. В связи с этим в адрес управления дорожного хозяйства и транспорта администрации МО «Город Астрахань» выносились предписания с установлением сроков исполнения.

Однако эти нарушения административным ответчиком и его структурным подразделением не устранены, что отражено в рапортах от 14 марта 2022г. и представителем муниципального органа власти не оспорено.

Таким образом, судом установлено, что администрация не обеспечивает надлежащее содержание автомобильной дороги, это создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью, имуществу неопределенного круга лиц, что явилось основанием для обращения прокурора в суд. При таких обстоятельствах, суд считает требование законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

При этом не могут быть приняты во внимание возражения представителя ответчика о том, что указанные в иске работы не могут быть выполнены в связи с исполнением контракта №145 от 16 декабря 2020г., заключенного между управлением по капитальному строительству муниципального образования «Город Астрахань» и ООО «АстраханГлавСнаб», поскольку исходя из указанного контракта он заключен только на выполнение работ по укладке дорожного покрытия, установку бордюрного камня и обустройство тротуаров. При этом работы по выделению мест на уже имеющихся местах парковок по указанным в иске адресам для специальных автотранспортных средств инвалидов, установке необходимых дорожных знаков и горизонтальной разметки, указывающей на места для парковки транспортных средств инвалидов, в этот контракт не включены.

Доводы представителя ответчика о том, что до выполнения указанных работ по контракту невозможно проводить иные работы, ничем объективно не подтверждены, и опровергаются собранными по делу доказательствами. В частности согласно представленным фотографиям, по указанным в иске адресам имеется дорожное покрытие, на которое может быть нанесена разметка и парковочные места, где могут быть выделены места для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов с установлением необходимых дорожных знаков и табличек.

Другие доводы возражений также не могут быть основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая установленные по делу обстоятельства и приведенные требования закона, а также то, что в результате бездействия ответчика ущемляются права наименее защищенной социальной группы (инвалидов), не имеющих возможности припарковаться в местах отдыха, суд полагает возможным возложить на администрацию муниципального образования «Город Астрахань» обязанность в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу устранить в полном объеме допущенные нарушения и после истечения этого срока сообщить об исполнении решения по этому административному делу в суд и административному истцу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Город Астрахань» по неприведению участка автомобильной дороги в напротив домов 7, 17, 25, 31, 35 в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 в части отсутствия выделенных мест для инвалидов, нанесения горизонтальной дорожной разметки 1.1., 1.24.3, установки дорожных знаков 6.4 «парковка» и знаки дополнительной информации 8.17 «инвалиды», 8.2.1 «зона действия» незаконным незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Астрахань» в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу, устранить выявленное нарушение путем выделения мест для инвалидов, нанесения горизонтальной дорожной разметки 1.1., 1.24.3, установки дорожного знака 6.4 «парковка» и знаков дополнительной информации 8.17 «инвалиды», 8.2.1 «зона действия» по адресу: напротив домов 7, 17, 25, 31, 35.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Астрахань» после истечения месяца с момента вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении решения по этому административному делу в суд и административному истцу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в течение одного месяца.

Судья: