Решение по делу № 2-529/2023 от 28.04.2023

К делу №2-529/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Отрадная 28 апреля 2023 г.

Отрадненский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего судьи НовиковойН.М.

при секретаре Слухаевой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г. Армавире, Успенском, Новокубанском, Отрадненском по Краснодарскому краю в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г. Армавире, Успенском, Новокубанском, Отрадненском районах к МБОУ СОШ №, администрации муниципального образования Отрадненский район о признании бездействия противоправным и понуждении к исполнению требований санитарного законодательства,

установил:

Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека обратилось в суд с иском к администрации муниципального, образования Отрадненский район о признании бездействия противоправным и понуждении к исполнению требований санитарного законодательства, в котором просит признать бездействие МБОУ СОШ №, выразившееся в непринятии реальных действенных мер за период 2021-2023 г.г. по приведению образовательного учреждения в соответствиес требованиями п.п. 2.3.1,2.9,2.9.1,2.9.2, 2.4.12,3.4.13, СП 2.4.3648-20 противоправными, в части не проведения мероприятий по обеспечению медицинской помощи обучающимся, не завершения мероприятий по оборудованию помещений медицинского назначения; не оборудования помещения для обработки и хранения уборочного инвентаря поддоном с холодной и горячей водой, подающейся через смеситель;отсутствия в учебных кабинетах физики и химии ученических и демонстрационных столов имеющих устойчивое покрытие к действию агрессивных химических веществ; не оборудования помещений пищеблока (зона приготовления холодных блюд, мясорыбный, овощной цеха) в полной мере приборами для обеззараживания воздуха; не оборудования обеденного зала столовой мебелью (столы, табуреты), имеющей покрытие, позволяющее проводить обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств;обязать МБОУ СОШ № № устранить нарушения норм п.п. 2.3.1, 2.9, 2.9.1, 2.9.2,2.4.12, 3.4.13, СП 2.4.3648-20, а именно: провести мероприятия по обеспечению медицинской помощи обучающимся, с завершением мероприятий по оборудованию помещений медицинского назначения; оборудовать помещение для обработки и хранения уборочного инвентаря поддоном с холодной и горячей водой, подающейся через смеситель; обеспечить учебные кабинеты физики и химии, ученическими и демонстрационными столами имеющими устойчивое покрытие к действию агрессивных химических веществ; оборудовать производственные помещения пищеблока (зона приготовления холодных блюд, мясорыбный, овощной цеха) приборами для обеззараживания воздуха; оборудовать обеденный зал столовой мебелью (столы, табуреты) с покрытием, позволяющим проводить обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств; обязать администрацию муниципального образования Отрадненский район выделить денежные средства для приведения деятельности МБОУ СОШ № № в соответствие с требованиями п.п. 2.3.1, 2.9, 2.9.1, 2.9.2, 2.4.12, 3.4.13, СП 2.4.3648-20.

Исковые требования мотивированы тем, что в марте 2021 года в отношении МБОУ СОШ № адресу: <адрес> должностными лицами ТО Роспотребнадзора проведена плановая проверка. По результатам проверки, в деятельности учреждения, в числе прочих, установлены следующие нарушения санитарно-эпидемиологических требований при осуществлении образовательной деятельности, а именно, вопреки требованиям СП 2.4.3648-20 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха детей и молодежи»:

п. 2.3.1, п 2.9, п. 2.9.1, п. 2.9.2 в учреждении не организовано обеспечение медицинской помощи обучающимся, не оборудованы помещения медицинского назначения;

п. 2.2.2 покрытие беговых дорожек, волейбольной, баскетбольной площадок с дефектами и выбоинами;

п. 2.2.4 отсутствует твердое покрытие дорожек к спортивной площадке, местами нарушена целостность покрытия порога у входа в здание;

п. 2.4.12, п. 3.4.13 помещение для приготовления дезинфекционных растворов, обработки и хранения уборочного инвентаря не оборудовано поддоном с холодной и горячей водой, поддающейся через смеситель, помещения не обеспечены горячим водоснабжением;

п.2.5.2 в кабинете химии половое покрытие (линолеум) с дефектами, что не позволяет обеспечить качественное проведение влажной уборки и дезинфекции;

п.3.4.8 в кабинетах физики, химии ученические и демонстрационные столы не обеспечены покрытием устойчивым к действию агрессивных химических веществ, в лаборантской не обеспечена гладкая поверхность шкафов;

п.2.4.6.2 пищеблок не укомплектован производственными столами, предназначенными для обработки пищевых продуктов, имеющих цельнометаллическое покрытие, не доукомплектован посудой для приготовления блюд из нержавеющей стали, допускается использование кухонной посуды деформированной, с поврежденной эмалью, не восстановлена целостность внутренней наружной поверхности шкафа для хранения хлеба, при отсутствии холодного цеха производственные помещения пищеблока (зона приготовления холодных блюд, мясорыбный, овощной цеха) не оборудованы приборами для обеззараживания воздуха;

п. 2.15 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 в варочном цехе моечная ванна для обработки овощей не подлежащих термической обработки, раковина для рук не обеспечена горячим водоснабжением;

В связи с выявленными нарушениями в отношении должностных лиц и юридического лица МБОУСОШ № возбуждено 4 дела об административных правонарушениях по части 1 ст.19.5. КоАП РФ, по ст.6.6 КоАП РФ, начальником территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в г. Армавире, Успенском, Новокубанском, Отрадненском районах наложены штрафные санкции на общую сумму в размере 41 000 рублей.

В октябре месяце 2021 года должностными лицами ТО Роспотребнадзора в отношении МБОУ СОШ № проведена внеплановая проверка по контролю выполнения предписания №п-15-2021 от 25.03.2021. По результатам проверки установлен факт его невыполнения в полном объеме, а именно: п. 2.3.1, п 2.9, п. 2.9.1, п. 2.9.2, п. 2.4.12, п.2.4.6.2, СП 2.4.3648-20. В отношении МБОУ СОШ № возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренное нормами ч. 1ст. 19.5. КоАП РФ, которое направлено для рассмотрения по подведомственности в адрес мирового судьи, по результатам рассмотрения постановлением № от 15.11.2021 МОБУ СОШ №. Кроме того, юридическому лицу выдано повторное предписание №п-15-2021 от 07.10.2021, со вновь установленным сроком устранения до 25.02.2022.

О результатах выполнения выданных предписаний № 25п-15-2021 от 25.03.2021 и № 32п-15-2021 от 07.10.2021 директором МБОУ СОШ № представлена информация: исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, исх. № от ДД.ММ.ГГГГ из которой следует, что указанные нарушения п. 2.3.1, п. 2.9, п. 2.9.1, п. 2.9.2, п. 2.4.12, п. 3.4.13, СП 2.4.3648-20, не выполнены в полном объеме:

в учреждении не организовано обеспечение медицинской помощи обучающимся, не оборудовано помещение медицинского назначения;

помещение для обработки и хранения уборочного инвентаря не оборудовано поддоном с холодной и горячей водой, подающейся через смеситель;

в кабинетах физики и химии, ученические и демонстрационные столы не имеют устойчивого покрытия к действию агрессивных химических веществ;

помещения пищеблока (зона приготовления холодных блюд, мясорыбный, овощной цеха) не в полной мере оборудованы приборами для обеззараживания воздуха;

в обеденном зале столовая мебель (столы, табуреты) с нарушенной целостностью их покрытия.

Представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в лице территориального отдела в г. Армавире, Успенском, Новокубанском, Отрадненском районах, в судебном заседание не явился, извещен был надлежащим образом, на удовлетворении исковых требований настаивал, просил их удовлетворить по указанным в иске основаниям, о чем в деле имеется соответствующее заявление.

Представитель ответчика МБОУ СОШ № <адрес> в судебное заседание не явился, извещен был надлежащим образом, против удовлетворения иска возражал, о чем в деле имеется соответствующее заявление.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Отрадненский район в судебное заседание не явился, извещен был надлежащим образом, просил дело рассмотреть в их отсутствие, направил письменные возражения, согласно которым Решением Совета муниципального образования Отрадненский район от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете муниципального образования Отрадненский район на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» утвержден в составе ведомственной структуры расходов бюджета муниципального образования Отрадненский район на 2022 год и ведомственной структуры расходов бюджета муниципального образования Отрадненский район на 2023 и 2024 годы перечень главных распорядителей средств бюджета муниципального образования Отрадненский район, перечень разделов, подразделов, целевых статей (муниципальных программ муниципального образования Отрадненский район и непрограммных направлений деятельности), групп видов расходов бюджета муниципального образования Отрадненский район.

Отдел образования администрации муниципального образования Отрадненский район включен в перечень главных администраторов доходов бюджета муниципального образования Отрадненский район. Согласно п. 1.3. Устава МБОУ СОШ № Учредителем Учреждения является муниципальное образование Отрадненский район в лице отдела образования администрации муниципального образования Отрадненский район и отдела земельных и имущественных отношений администрации муниципального образования Отрадненский район. С учетом вышеизложенного, считают, что возложение в судебном порядке на органы местного самоуправления каких-либо обязанностей по решению вопросов местного значения, для реализации которых законодателем предусмотрена конкретная процедура, противоречит положениям Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и бюджетному законодательству. Обязывая орган местного самоуправления выделить денежные средства для приведения деятельности МБОУ СОШ № в соответствие с требованиями санитарного законодательства п.п. 2.3.1, 2.9, 2.9.1, 2.9.2, 2.4.12, 3.4.13, СП 2.4.3648-20, финансирование которых не предусмотрено в бюджете муниципального образования на соответствующий финансовый год и плановый периоды, административный истец фактически просит о перераспределении в судебном порядке бюджетных средств, что не относится к компетенции суда и приведет к вмешательству в организационно-распорядительную деятельность органов местного самоуправления. Истцом подано исковое заявление в нарушение норм процессуального права. Так, соответствующие требования могут быть заявлены истцом только в рамках К АС РФ. Следовательно, требование Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю о совершении определенных действий может быть принято лишь при установлении неправомерного действия или бездействия административного ответчика (в порядке КАС РФ). Вместе с тем, установленные по делу обстоятельства в их совокупности не дают оснований признавать бездействия ответчика незаконными. Понуждение администрации муниципального образования Отрадненский район выделить денежные средства для приведения деятельности МБОУ СОШ № в соответствие с требованиями санитарного законодательства п.п. 2.3.1, 2.9, 2.9.1, 2.9.2, 2.4.12, 3.4.13, СП 2.4.3648-20 является ограничением права органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий, что противоречит ст. ст. 12, 130 Конституции Российской Федерации, которые предусматривают самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, гарантированную к тому же ст. 10 Конституции Российской Федерации, запрещающей судам вмешиваться в компетенцию исполнительной власти.

Согласно ст.ст. 35, 167 ГПК РФ, с учетом размещения информации о времени судебного заседания, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.п. 1, 3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утверждённого постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

С учётом 4.1 ст. 51 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона вправе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства, а также обращаться в суды с заявлениями в защиту прав неопределенного круга потребителей.

Согласно постановлению Правительства РФ «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» от 06.04.2004 № 154 Федеральная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

На территории МО Отрадненский район Краснодарского края служба представлена территориальным отделом Управлением Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г. Армавире, Успенском, Новокубанском, Отрадненском районах (ТО Роспотребнадзора). В соответствии с п. 8.4.6 положения о территориальном отделе Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в г.Армавире, Успенском, Новокубанском, Отрадненском районах, ТО Роспотребнадзора имеет право обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей. Данное полномочие указано в 4.1 ст.51 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

На основании вышеизложенного, ТО Роспотребнадзора является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и вправе подавать иски в защиту неопределенного круга лиц.

Согласно требованиям СП 2.4.3648-20 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха детей и молодежи»:

п. 2.3.1 для объектов с дневным пребыванием минимальный набор помещений включает: помещения, обеспечивающие реализацию основного вида деятельности, помещения для организации питания (в случае пребывания детей (молодежи) в данных объектах более 4 часов), санитарные узлы, помещения для оказания медицинской помощи (в случаях, установленных законодательством);

- п.п. 2.9, 2.9.1, 2.9.2 при организации профилактических и противоэпидемических мероприятий хозяйствующими субъектами должны соблюдаться следующие требования: медицинская помощь в хозяйствующих субъектах осуществляется в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья; медицинская деятельность в хозяйствующих субъектах осуществляется самостоятельно (при наличии санитарно- эпидемиологического заключения) или медицинской организацией;

п. 3.4.13 холодным и горячим водоснабжением обеспечиваются помещения пищеблока, столовая, душевые, умывальные, комнаты (кабины) личной гигиены, помещения медицинского назначения, кабинеты технологии, учебные кабинеты для обучающихся 1-4 классов, кабинеты изобразительного искусства, физики, химии и биологии, лаборантские, помещения для обработки уборочного инвентаря и приготовления дезинфицирующих средств, а также туалеты;

п. 2.4.12 для приготовления дезинфекционных растворов, обработки и хранения уборочного инвентаря, моющих и дезинфекционных средств в недоступном для детей месте выделяется помещение либо оборудуется место, исключающее доступ к нему детей. Помещение оборудуют поддоном с холодной и горячей водой, подающейся через смеситель, а также системой водоотведения;

В марте 2021 года в отношении МБОУСОШ № по адресу: <адрес> должностными лицами ТО Роспотребнадзора проведена плановая проверка. По результатам проверки, в деятельности учреждения, в числе прочих, установлены следующие нарушения санитарно-эпидемиологических требований при осуществлении образовательной деятельности, а именно, вопреки требованиям СП 2.4.3648-20 «Санитарно -эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха детей и молодежи»:

п. 2.2.2 покрытие беговых дорожек, волейбольной, баскетбольной площадок с дефектами и выбоинами;

п. 2.4.11 туалетные помещения для мальчиков и девочек не оборудованы туалетными кабинами с дверями;

п. 3.4.8 в кабинетах физики, химии ученические и демонстрационные столы не обеспечены покрытием устойчивым к действию агрессивных химических веществ, в лаборантской не обеспечена гладкая поверхность шкафов;

п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20, п. 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 в складском помещении для бакалейной группы продуктов на стене не восстановлена целостность облицовочной плитки;

п. 2.4.6.3 СП 2.4.3648-20 в обеденном зале столовая мебель (столы, табуреты) имеют покрытие с дефектами и повреждениями, что не позволяет проводить обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств;

п. 2.6.5. СП 2.4.3648-20, п. 2.15 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 в варочном цехе моечная ванна для обработки овощей не подлежащих термической обработки, раковина для рук не обеспечена горячим водоснабжением.

В связи с выявленными нарушениями в отношении должностных лиц и юридического лица МБОУСОШ № возбуждено 4 дела об административных правонарушениях по части 1 ст.6.7 КоАП РФ, по ст.6.6 КоАП РФ, кроме того, юридическому лицу выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований №122п-15-2021 от 08.06.2021 года со сроком исполнения до 25.08.2021, требующее материальные затраты.

По результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях, МБОУ СОШ № признано виновным в совершении административных правонарушений и постановлениями по делам об АПН в отношении юридического лица и должностных лиц № 499 от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ начальником территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в г. Армавире, Успенском, Новокубанском, Отрадненском районах наложены штрафные санкции на общую сумму в размере 39000 рублей.

В октябре 2021 г. должностными лицами ТО Роспотребнадзора в отношении МБОУ СОШ № проведена внеплановая проверка по контролю выполнения предписания №п-15-2021 от ДД.ММ.ГГГГ По результатам проверки установлен факт его невыполнения в полном объеме, а именно: п. 2.3.1, п 2.9, п. 2.9.1, п. 2.9.2, п.2.2.2, п. 2.2.4, п. 2.4.12, п. 3.4.13,п.3.4.8, п. 2.5.3, п.2.4.6.2, п. 2.4.6.3, п. 2.6.5., п.2.15, п. 2.8, п. 3.7, п. 5.1, п. 3.10 СП 2.4.3648-20. В отношении МБОУ «СОШ №» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренное нормами 4.1 ст. 19.5. КоАП РФ, которое направлено для рассмотрения по подведомственности в адрес мирового судьи, по результатам рассмотрения постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ МОБУ СОШ № признано виновным и назначено наказание в виде административного штрафа. Кроме того, юридическому лицу выдано повторное предписание №п-15-2021 от ДД.ММ.ГГГГ со сроком устранения до ДД.ММ.ГГГГ.

О результатах выполнения выданных предписаний №п-15-2021 от ДД.ММ.ГГГГ и №п-15-2021 от ДД.ММ.ГГГГ директором МБОУ СОШ № представлена информация: исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, из которой следует, что указанные нарушения п. 2.3.1, п. 2.9, п. 2.9.1, п. 2.9.2, п. ДД.ММ.ГГГГ, п. ДД.ММ.ГГГГ, СП ДД.ММ.ГГГГ-20 не выполнены в полном объёме: в учреждении не организовано обеспечение медицинской помощи обучающимся, не оборудовано помещение медицинского назначения; помещение для обработки и хранения уборочного инвентаря не оборудовано поддоном с холодной и горячей водой, подающейся через смеситель; в кабинетах физики и химии, ученические и демонстрационные столы не имеют устойчивого покрытия к действию агрессивных химических веществ; помещения пищеблока (зона приготовления холодных блюд, мясорыбный, овощной цеха) не в полной мере оборудованы приборами для обеззараживания воздуха; в обеденном зале столовая мебель (столы, табуреты) с нарушенной целостностью их покрытия.

Образовательное учреждение МБОУ СОШ № продолжает осуществлять деятельность с нарушением санитарно-эпидемиологических требований.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований создает угрозу возникновения травматизма среди воспитанников и персонала. Продолжение осуществления деятельности МБОУ СОШ № по оказанию образовательных услуг неограниченному кругу лиц с нарушением санитарно-эпидемиологических требований, создает угрозу жизни и здоровью человека и нарушает права граждан РФ на санитарно-эпидемиологическое благополучие.

Учитывая вышеизложенное, требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в лице территориального отдела в <адрес>, Успенском, Новокубанском, <адрес>х к МБОУ СОШ № <адрес>, администрации муниципального образования <адрес> о признании бездействия МБОУ СОШ №, выразившееся в непринятии реальных действенных мер за период 2021-2023 г.г. по приведениюобразовательного учреждения в соответствие с требованиями п.п. 2.3.1,2.9,2.9.1,2.9.2, ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ, СП ДД.ММ.ГГГГ-20 противоправными, в части не проведения мероприятий по обеспечению медицинской помощи обучающимся, не завершения мероприятий по оборудованию помещений медицинского назначения; не оборудования помещения для обработки и хранения уборочного инвентаря поддоном с холодной и горячей водой, подающейся через смеситель;отсутствия в учебных кабинетах физики и химии ученических и демонстрационных столов имеющих устойчивое покрытие к действшо агрессивных химических веществ; не оборудования помещений пищеблока (зона приготовления холодных блюд, мясорыбный, овощной цеха) в полной мере приборами для обеззараживания воздуха; не оборудования обеденного зала столовой мебелью (столы, табуреты), имеющей покрытие, позволяющее проводить обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств; обязана МБОУ СОШ № устранить нарушения норм п.п. 2.3.1, 2.9, 2.9.1, 2.9.2,ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ,, а именно: провести мероприятия по обеспечению медицинской помощи обучающимся, с завершением мероприятий по оборудованию помещений медицинского назначения; оборудовать помещение для обработки и хранения уборочного инвентаря поддоном с холодной и горячей водой, подающейся через смеситель; обеспечить учебные кабинеты физики и химии, ученическими и демонстрационными столами имеющими устойчивое покрытие к действию агрессивных химических веществ; оборудовать производственные помещения пищеблока (зона приготовления холодных блюд, мясорыбный, овощной цеха) приборами для обеззараживания воздуха; оборудовать обеденный зал столовой мебелью (столы, табуреты) с покрытием, позволяющим проводить обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств подлежат удовлетворению.

При этом исковые требования к администрации муниципального образования Отрадненский район об обязании администрации муниципального образования Отрадненский район выделить денежные средства для приведения деятельности МБОУ СОШ № в соответствие с требованиями санитарного законодательства суд не находит подлежащим удовлетворению последующим основаниям.

Согласно уставу образовательной организации МБОУ СОШ № юридическое лицо является некоммерческим учреждением, созданным для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ и органов местного самоуправления в сфере образования.

При этом учредителем и собственником муниципального имущества учреждения является администрация муниципального образования Отрадненский район, которой осуществляются распорядительные и контролирующие функции в отношении муниципального имущества, находящегося у МБОУ СОШ № на праве оперативного управления.

Учредитель осуществляет контроль деятельности бюджетного учреждения в соответствии с законодательством РФ.

Согласно ст. 210 ПС РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. Финансирование деятельности МБОУ СОШ № осуществляется администрацией муниципального образования Отрадненский район.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Статьей 22 Устава муниципального образования Отрадненский район определена структура органов местного самоуправления муниципального образования Отрадненский район. Так, структуру составляют Совет муниципального образования Отрадненский район, Глава муниципального образования Отрадненский район, администрация муниципального образования Отрадненский район, контрольно-счетная палата муниципального образования Отрадненский район.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 34 Устава муниципального образования Отрадненский район местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования (Совета муниципального образования) находятся, в том числе утверждение местного бюджета и отчёта о его исполнении.

Согласно ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, а при отсутствии требуемых для их осуществления денежных средств осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 и 2 Бюджетного кодекса Российской Федерации каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

Бюджетные полномочия муниципальных образований определены в ч. 1 ст. 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации, к ним, в частности относятся: установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета; составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета; установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования.

Таким образом, органы местного самоуправления самостоятельно определяют вопросы формирования бюджета. Органы местного самоуправления в пределах выделенных средств и планируемых мероприятий, принимают меры по решению вопросов местного значения.

В силу п. 3 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей ст. 158 Бюджетного кодекса РФ, планирование соответствующих расходов бюджета относится к бюджетным полномочиям главного распорядителя бюджетных средств.

Решением Совета муниципального образования Отрадненский район от 9 декабря 2021 года №148 «О бюджете муниципального образования Отрадненский район на 2021 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» утверждён в составе ведомственной структуры расходов бюджета муниципального образования Отрадненский район на 2022 год и ведомственной структуры расходов бюджета муниципального образования Отрадненский район на 2023 и 2024 годы перечень главных распорядителей средств бюджета муниципального образования Отрадненский район, перечень разделов, подразделов, целевых статей (муниципальных программ муниципального образования Отрадненский район и непрограммных направлений деятельности), групп видов расходов бюджета муниципального образования Отрадненский район.

Согласно Уставу МБОУ СОШ № учредителем учреждения является муниципальное образование Отрадненский район в лице отдела образования администрации муниципального образования Отрадненский район и отдела земельных и имущественных отношений администрации муниципального образования Отрадненский район.

Таким образом, возложение в судебном порядке на органы местного самоуправления каких-либо обязанностей по решению вопросов местного значения, для реализации которых законодателем предусмотрена конкретная процедура, противоречит положениям Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и бюджетному законодательству.

Обязывая орган местного самоуправления выделить денежные средства для приведения деятельности МБОУ СОШ № в соответствие с требованиями санитарного финансирование которых не предусмотрено в бюджете муниципального образования на соответствующий финансовый год и плановый периоды, административный истец фактически просит о перераспределении в судебном порядке бюджетных средств, что не относится к компетенции суда и приведет к вмешательству в организационно-распорядительную деятельность органов местного самоуправления.

Понуждение администрации муниципального образования Отрадненский район выделить денежные средства для приведения деятельности МБОУ СОШ № в соответствие с требованиями санитарного законодательства является ограничением права органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий, что противоречит ст. 12, 130 Конституции Российской Федерации, которые предусматривают самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, гарантированную к тому же ст. 10 Конституции Российской Федерации, запрещающей судам вмешиваться в компетенцию исполнительной власти.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

Исковое заявление Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г. Армавире, Успенском, Новокубанском, Отрадненском по Краснодарскому краю в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г. Армавире, Успенском, Новокубанском, Отрадненском районах к МБОУ СОШ №, администрации муниципального образования Отрадненский район о признании бездействия противоправным и понуждении к исполнению требований санитарного законодательства удовлетворить частично.

Признать бездействие МБОУ «СОШ №», выразившееся в непринятии реальных действенных мер за период 2021-2023 г.г. по приведению образовательного учреждения в соответствие с требованиями п.п. 2.3.1,2.9,2.9.1,2.9.2, ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ, 3.4.8, 2.4.6.2, 2.4.6.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 противоправными, в части не проведения мероприятий по обеспечению медицинской помощи обучающимся, не завершения мероприятий по оборудованию помещений медицинского назначения; не оборудования помещения для обработки и хранения уборочного инвентаря поддоном с холодной и горячей водой, подающейся через смеситель; отсутствия в учебных кабинетах физики и химии ученических и демонстрационных столов имеющих устойчивое покрытие к действию агрессивных химических веществ; не оборудования помещений пищеблока (зона приготовления холодных блюд, мясорыбный, овощной цеха) в полной мере приборами для обеззараживания воздуха; не оборудования обеденного зала столовой мебелью (столы, табуреты), имеющей покрытие, позволяющее проводить обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Обязать МБОУ «СОШ № устранить нарушения норм п.п. 2.3.1, 2.9, 2.9.1, 2.9.2, 2.4.12, 3.4.13, 3.4.8, 2.4.6.2, 2.4.6.3 СП 2.4.3648-20, а именно: провести мероприятия по обеспечению медицинской помощи обучающимся, с завершением мероприятий по оборудованию помещений медицинского назначения; оборудовать помещение для обработки и хранения уборочного инвентаря поддоном с холодной и горячей водой, подающейся через смеситель; обеспечить учебные кабинеты физики и химии, ученическими и демонстрационными столами имеющими устойчивое покрытие к действию агрессивных химических веществ; оборудовать производственные помещения пищеблока (зона приготовления холодных блюд, мясорыбный, овощной цеха) приборами для обеззараживания воздуха; оборудовать обеденный зал столовой мебелью (столы, табуреты) с покрытием, позволяющим проводить обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Отрадненский районный суд в течение месяца со дня его провозглашения.

Судья Н.М.Новикова