Дело №2а-2493/2023

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

[ДД.ММ.ГГГГ] [Адрес]

Автозаводский районный суд города Нижнего Новгорода в составе председательствующего судьи Толочного А.Н., при секретаре судебного заседания Деминой С.А., рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации [Адрес] о признании незаконным решения об отказе в переводе жилого помещения в нежилое,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации [Адрес] с вышеназванными требованиями, указав, что является собственником жилого дома, расположенного по адресу: [Адрес] [ДД.ММ.ГГГГ] он обратился в администрацию [Адрес] с заявлением о переводе жилого помещения в нежилое. К заявлению приложил все документы, установленные Административным регламентом администрации города [Адрес] по предоставлению муниципальной услуги «Принятие документов, а также выдача решений о переводе или отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение, о признании или отказе в признании садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом». [ДД.ММ.ГГГГ] представителем истца ФИО2 от администрации [Адрес] было получено уведомление об отказе в переводе жилого помещения в нежилое. Основанием для отказа послужило отсутствие полномочии у администрации [Адрес] [Адрес] в переводе жилого дома в нежилое здание. С указанным решением истце не согласен, считает, что к полномочиям органа местного самоуправления относится принятие решения о переводе жилого помещения в нежилое не зависимо от вида жилого помещения.

Просит суд признать незаконным отказ администрации [Адрес] в переводе жилого помещения, расположенного по адресу: [Адрес], принадлежащее ФИО1 на праве собственности, в нежилое помещение; обязать администрацию [Адрес] принять законное решение по заявлению о переводе жилого помещения, расположенного по адресу: г[Адрес], принадлежащее ФИО1 на праве собственности, в нежилое помещение.

Административный истец в судебном заседании административные исковые требования поддержал, представил пояснения по существу рассматриваемого дела.

Представитель административного ответчика в судебном заседании требования не признала, представила возражения.

Выслушав позицию сторон, исследовав материалы дела, дав оценку всем имеющимся доказательствам, считая их достаточными для рассмотрения дела по существу, и установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст.ст. 218, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9).

При разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод заявителя.

Судом установлено, что административному истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: [Адрес].

[ДД.ММ.ГГГГ] от представителя ФИО1 – ФИО2 в администрацию [Адрес] поступило заявление о переводе жилого помещения, занимаемого на основании права собственности в нежилое помещение в целях использования помещения в качестве магазина.

К заявлению были приложены документы: выписка из единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости; технический паспорт переводимого жилого помещения; поэтажный план дома; проект переустройства и перепланировки переводимого помещения; приказ Министерства Градостроительной деятельности и развития агломераций [Адрес] [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ].; уведомление о приостановлении государственной регистрации права от [ДД.ММ.ГГГГ]; доверенность; пояснения.

[ДД.ММ.ГГГГ] на заседании межведомственной комиссии по переводу жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые, по согласованию переустройства и (или) перепланировки помещений в многоквартирных домах и по признанию садовых домов жилыми, жилых домов садовыми домами было рассмотрено заявление ФИО1

Вынесено решение об отказе ФИО1 в переводе жилого помещения [Номер] по [Адрес] в нежилое помещение под магазин.

Рассматривая требования административного истца, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.6 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения.

Согласно ч.1 ст. 22 ЖК РФ Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

В силу ст. 23 ЖК РФ для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: 1) заявление о переводе помещения; 2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); 4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; 5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения); 6) протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение; 7) согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение.

В соответствии со ст. 24 ЖК РФ установлены отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение.

Отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае представления документов в надлежащий орган.

В соответствии со ст. 44 Устава [Адрес] и п. 1.1. Положения об администрации [Адрес], утвержденного Постановлением Городской Думы [Адрес] от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер], администрация района города Н.Новгорода является территориальным органом администрации города [Адрес].

В силу ч.3 ст. 44 Устава администрации районов осуществляют обеспечение исполнения решений органов местного самоуправления по реализации вопросов местного значения и государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления.

В соответствии с п.1.2 Положения, администрация района в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными законами, нормативными и иными правовыми актами РФ, [Адрес], Городской Думы [Адрес], главы [Адрес], администрации [Адрес].

Согласно п. 4.6 Положения администрация района [Адрес] в области жилищного, жилищно-коммунального обслуживания, предоставления услуг торговли, общественного питания и бытовых услуг принимает решения о переводе жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые.

В соответствии с п. 2.2 Административного регламента администрации [Адрес] по предоставлению муниципальной услуги «Приятие документов, а также выдача решений о переводе или отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение, о признании или отказе в признании садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденного постановлением администрации [Адрес] от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер] принятие документов, а также выдача решений о переводе или отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение о признании или отказе в признании садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом осуществляется территориальными органами администрации города [Адрес] – администрациями районов [Адрес].

Согласно пп. 3.3.1 Регламента, рассмотрение заявления о переводе жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение и прилагаемых к нему документов осуществляется комиссией.

Распоряжением главы администрации [Адрес] от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер]р создана межведомственная комиссия по переводу жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые, по согласованию переустройства и (или) перепланировки помещений в многоквартирных домах и по признанию садовых домов жилыми домами, жилых домов садовыми домами.

В соответствии с ч.3 ст. 22 ЖК РФ перевод квартиры в многоквартирном доме в нежилое помещение допускается только в случаях, если такая квартира расположена на первом этаже указанного дома или выше первого этажа, но помещения, расположенные непосредственно под квартирой, переводимой в нежилое помещение, не являются жилыми.

В соответствии с Жилищным Кодексом РФ, жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Установлено, что ФИО1 обратился с заявлением в администрацию [Адрес] о переводе жилого дома в нежилой, в целях использования помещения под магазин.

В соответствии со ст. 346.43 НК РФ магазин, это специально оборудованное здание (его часть), предназначенное для продажи товаров и оказания услуг покупателями и обеспеченное торговыми, подсобными, административно-бытовыми помещениями, а также помещениями для приема, хранения товаров и подготовки их к продаже.

В силу ст. 141.4 ГК РФ помещением признается обособленная часть здания или сооружения, пригодная для постоянного проживания граждан (жилое помещение) либо для других целей, не связанных с проживанием граждан (нежилое помещение), и подходящая для использования в соответствующих целях.

Различия жилых и нежилых зданий указаны в Приказе Минземстроя РФ от 04.08.1998 № 37 (в ред. от 04.09.2000) «Об утверждении Инструкции о проведении учета жилищного фонда в РФ» (с изм. и доп., вступившими в силу 19.05.2008). Жилое здание – жилой дом постоянного типа, рассчитанный на длительный срок службы. Нежилое здание – предназначенное для использования для производственных, торговых, культурно-просветительных, лечебно-санитарных, коммунально-бытовых, административных и др. (кроме постоянного проживания) целей.

Исходя из выше приведенных норм, обстоятельств, следует, что администрация [Адрес] не наделена полномочиями по переводу жилого помещения (жилого дома) в нежилое помещение (магазин).

При таких обстоятельствах, требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации [Адрес] о признании незаконным отказ администрации [Адрес] [Адрес] в переводе жилого помещения, расположенного по адресу: [Адрес], принадлежащее ФИО1 на праве собственности, в нежилое помещение; обязании администрацию [Адрес] принять законное решение по заявлению о переводе жилого помещения, расположенного по адресу: [Адрес], принадлежащее ФИО1 на праве собственности, в нежилое помещение.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Автозаводский районный суд города Нижнего Новгорода в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Н. Толочный