Дело №
№
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Соль-Илецк 10 октября 2022 года
Соль-Илецкий районный суд Оренбургской области в составе
председательствующего судьи Кретининой Л.В.,
при ведении протокола помощником судьи Сисенбаевой А.Т
с участием:
истца ФИО1,
представителя истца ФИО2
представителя ответчика Норекайте О.В.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 ФИО7 к первому заместителю главы администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области, администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области о признании незаконным решения первого заместителя главы администрации городского округа от 14 июля 2022 года об обязании утвердить схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился с вышеуказанным административным исковым заявлением. В обоснование своих требований указал, что 27.06.2022 года он обратился к главе администрации Соль-Илецкого городского округа с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в южной части кадастрового квартала №, площадью 231 007 кв.м. для разведения скотоводства. Первым заместителем главы администрации Соль-Илецкого городского округа ФИО3 14.07.2022 года вынесено решение от отказе в утверждении схемы расположения указанного земельного участка. Отказ мотивирован тем, что данная территория будет использоваться органами местного самоуправления, для проведения культурно- массовых мероприятий населения городского округа. Считает данный отказ незаконным поскольку, согласно карте градостроительного зонирования территории в границах населенного пункта г. Соль-Илецка, данный земельный участок относится к зоне сельскохозяйственных угодий (СХ-3), и не относится к зоне отдыха и туризма.
Просил суд признать незаконным решение первого заместителя главы администрации Соль-Илецкого городского округа- заместителя главы администрации Соль-Илецкого городского округа по строительству, транспорту, благоустройству и ЖКХ ФИО3 от 14.07.2022 года. Обязать администрацию МО Соль-Илецкий городской округ устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод административного истца путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в южной части кадастрового квартала №, площадью 231 007 кв.м.
В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 исковые требования поддержали в полном объеме и привели доводы, изложенные в иске. Кроме того ФИО1 пояснил, что предварительно он обращался в администрацию по поводу спорного земельного участка. Ему рекомендовали для оформления расчистить его и осушить канавы, что он и сделал. Однако впоследствии сообщили, что участок используется для культурно-массовых мероприятий. Но для этого используется не вся территория. Он с администрацией пытался согласовать о выделении ему только части участка для пастбища, где он граничит с землями крестьянско-фермерского хозяйства. При необходимости он мог предоставлять администрации часть своего земельного участка необходимого для проведения праздников.
В судебном заседании представитель ответчика Норекайте О.В.Ю. пояснила что, указанная в заявлении истца территория используется администрацией городского округа для проведения культурно – массовых мероприятий. Так там неоднократно проводился праздник «Сабантуй» и истцу об этом известно. Просила в удовлетворения иска отказать. В настоящее время земельный участок переоформлен администрацией для целевого использования – проведения культурно-массовых мероприятий.
Административный ответчик первый заместитель главы администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ ФИО3, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Предоставил ходатайство с просьбой о рассмотрении дела е его отсутствие.
Явка административного ответчика ФИО3 не признана судом обязательной.
Заслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В соответствии с ч. 3 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных указанным Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Положениями пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно части 1 ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
В пункте 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.
Градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) в силу абзаца 2 пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливается правилами землепользования и застройки.
Аналогичные требования содержит часть 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Согласно части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации Земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
Из положений ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся в том числе создание условий для организации досуга и обеспечения жителей муниципального, городского округа услугами организаций культуры; создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в муниципальном, городском округе; сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального, городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории муниципального, городского округа; обеспечение условий для развития на территории муниципального, городского округа физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального, городского округа; создание условий для массового отдыха жителей муниципального, городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения.
В соответствии со статьей 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.
Судом установлено, что 27.06.2022 года административный истец ФИО1 обратился к главе администрации Соль-Илецкого городского округа с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в южной части кадастрового квартала №, площадью 231 007 кв.м. для разведения скотоводства.
Первым заместителем главы администрации Соль-Илецкого городского округа ФИО3 14.07.2022 года вынесено решение об отказе истцу в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в южной части кадастрового квартала №, площадью 231 007 кв.м. для разведения скотоводства. Отказ мотивирован тем, что данная территория используется органами местного самоуправления, для проведения культурно- массовых мероприятий населения городского округа.
В обоснование своих возражений административным ответчиком администрацией МО Соль-Илецкий городской округ представлены Постановления администрации Соль-Илецкого городского округа №-п от 30.05.2019 года и №-п от 01.06.2022 года «О проведении праздника «Сабантуй», согласно которым установлено проведение праздника на поляне «Южная»- дорога Соль-Илецк- Тамар-Уткуль, первый съезд направо за мостом.
Постановлением №-п от 16.08.2022 года главы МО Соль-Илецкий городской округ утверждена схема расположения земельного участка площадью 316 752 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Соль-Илецкий городской округ, <адрес>, земельный участок расположен в кадастровом квартале №.
Установлен вид разрешенного использования земельного участка «Отдых (рекреация) – Обустройство мест для занятия спортом, физической культурой, пешими или верховыми прогулками, отдыха и туризма, наблюдения за природой, пикников, охоты, рыбалки и иной деятельности, создание и уход за городскими лесами, скверами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также обустройство мест отдыха в них». Содержание данного вида разрешенного использования включает в содержание видов разрешенного использования с кодами 5.1-5.5 (код согласно Приказу Росреестра от 10.11.2020 № «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков). Категория земель: земли населенных пунктов. Территориальная зона: Рекреационная зона (Р-1).
Постановлением №-п от 16.08.2022 года главы МО Соль-Илецкий городской округ утверждена схема расположения земельного участка площадью 441 738 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, Соль-Илецкий городской округ, земельный участок расположен в кадастровом квартале №.
Установлен вид разрешенного использования земельного участка: «Скотоводство-осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с разведением сельскохозяйственных животных (крупного рогатого скота, овец, коз, лошадей, верблюдов, оленей); сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, производство кормов, размещение зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения сельскохозяйственных животных; разведение племенных животных, производство и использование племенной продукции (материала)» (код 1.8 согласно Приказу Росреестра от 10.11.2020г. № «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», группа № согласно Постановлению Правительства Оренбургской области от 13.10.2011г. №-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения на территории Оренбургской области»).
Территориальная зона: Зона сельскохозяйственных угодий, (СХ-3). Категория земель: земли сельскохозяйственного назначения.
Постановлением администрации Соль-Илецкого городского округа №-п от ДД.ММ.ГГГГ администрации Соль-Илецкого городского округа предоставлены в бессрочное пользование земельные участки с кадастровым номером № площадью 432 471 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; с кадастровым номером № площадью 316 764 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов.
Данное подтверждается Выписками из ЕГРН от 07.10.2022 года.
При исследовании схем места расположения вышеуказанных земельных участков судом установлено, что истребуемый истцом земельный участок входит в границы этих участков, которые уже предоставлены в бессрочное пользование администрации Соль-Илецкого городского округа. Кроме того, как было установлено в судебном заседании, спорный земельный участок использовался административным ответчиком для проведения культурно-массовых мероприятий, в соответствии с полномочиями, возложенными на него законом в пределах предоставленной компетенции. Следовательно, отказ в утверждении представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории являлся правомерным.
В связи с чем суд находит административные исковые требования ФИО1 о признании незаконным отказа об утверждении схемы расположения земельного участка истцу не подлежащими удовлетворению.
Поскольку исковые требования об обязании административного ответчика о принятии решения об утверждении схемы расположения земельного участка являются производными от требований, в удовлетворении которых суд истцу отказал, то указанные требования удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.174-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
ФИО1 ФИО8 в удовлетворении исковых требований к первому заместителю главы администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области, администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области о признании незаконным решения первого заместителя главы администрации городского округа от 14.07.2022 года и обязании утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Соль-Илецкий районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья подпись Л.В. Кретинина
Решение суда в окончательной форме изготовлено 24 октября 2022 года
Подлинник решения находится в Соль-Илецком районном суде в административном деле №2а-1431/2022