Решение по делу № 2-1694/2023 от 20.10.2023 - о признании распоряжения об отказе во включении в список детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа, подлежащих обеспечению жилым помещением по договорам найма специализированным жилым помещением, а также обязании включить в указанный список.

Дело № 2-1694/2023, УИД 50RS006-01-2023-001902-18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 октября 2023 года

Долгопрудненский городской суд Московской области в составе

Председательствующего судьи Разиной И.С.,

при секретаре Жарких А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к окружному управлению социальной защиты № 22 Министерства социального развития Московской области о признании распоряжения об отказе во включении в список детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа, подлежащих обеспечению жилым помещением по договорам найма специализированным жилым помещением, а также обязании включить в указанный список

установил:

Истец ФИО1 обратился с вышеуказанным иском в суд и просит признать незаконным распоряжение Окружного управления социальной защиты № 22 Министерства социального развития МО об отказе во включении в список детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений на территории г.о. Долгопрудного и обязать Окружное управления социальной защиты N?22 Министерства социального развития МО включить ФИО1 в список детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений на территории г.о. Долгопрудного.

В обоснование исковых требований указал, что родился ДД.ММ.ГГГГ, является лицом из числа детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей. Его мать и отец умерли в 2010 году. Распоряжением Министерства образования МО по городскому округу Долгопрудный №-Р от ДД.ММ.ГГГГ был передан под опеку бабушки-ФИО5 Обратившись к ответчику с заявлением о включении его в список детей-сирот, получил отказ в виде распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ с указанием на то, что он не является членом семьи нанимателя, т.к. его отец ФИО4 был внесен в ордер на жилое помещение. Считает отказ не правомерным - не является членом семьи нанимателя жилого помещения; квартиру выдавали прадеду, ФИО6, в ордер он не был включен; в договор найма жилого помещения также не был внесен; общее хозяйство с ним не вел. Жилых помещений на праве собственности не имеет.

Истец в судебное заседание не явился, представив письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования поддерживает.

Представитель ответчика по доверенности в судебное заседание после перерыва не явилась, до перерыва в судебном заседании возражала против заявленных требований, пояснив, что квартира является четырехкомнатной, предоставлена была ФИО6 и членам его семьи, в том числе внуку ФИО4, а поскольку он является членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, оснований для включения истца в список детей сирот, оставшихся без попечения родителей не имеется.

Представитель 3-го лица Администрации го Долгопрудный в судебное заседание не явилась (заявление о рассмотрении дела в отсутствие), представив письменный отзыв на иск, из которого следует, что оснований для удовлетворения иска не имеется, поскольку истец является членом семьи нанимателя жилого помещения и за ним сохраняются такие же права как за нанимателем и членами его семьи.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО10 показала, что ФИО1 племянник ее супруга ФИО10, который является родным братом отца ФИО2 – ФИО4 Квартира была предоставлена прадеду ФИО2 – ФИО6 После смерти отца и матери ФИО2 в 2010 г., опеку над ним взяла бабушка ФИО5 (свекровь свидетеля). При этом, отец свекрови ФИО6 был против взять ФИО2 под опеку, не хорошо к нему относился. ФИО2 в квартире не живет, после службы в армии, демобилизован в июле 2023 г. снимает квартиру в <адрес>. Ни с кем из проживающих в квартире общего хозяйства не вел и не ведет.

Суд определил в порядке ст. 167 ГПК РФ, рассмотреть дело в отсутствие надлежаще извещенных лиц, с учетом ранее полученных объяснений.

Исследовав письменные доказательства, изучив обстоятельства данного дела, выслушав показания свидетеля, суд приходит к следующему.

Статьей 7 Конституции Российской Федрации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (п. "ж" ч. 1 ст. 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

В соответствии со статьей 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее по тексту - Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ)

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем, для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.01.2013), абзацу четвертому статьи 1 и пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2013), к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также, которые остались без попечения единственного или обоих родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

В соответствии с частью 1 статьи 155.3 Семейного кодекса Российской Федерации дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

Федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с указанными нормами закона, носило заявительный характер и подлежало реализации при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Абзацем первым пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ закреплено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Центральный исполнительный орган государственной власти Московской области, уполномоченный в сфере социального развития формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, лиц, указанных в части 1, 8 статьи 8 Закона Московской области от 29.12.2007 № 248/2007-03 «О предоставлении

полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей», которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по муниципальным образованиям Московской области, в порядке и в сроки, установленные Правительством Российской Федерации, с учетом положений и порядка, установленного постановлением Правительства МО от 13.02.2013 № 75/5 «О мерах по реализации Закона Московской области «О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей».

Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно свидетельству о рождении ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ.

Его родители умерли, мать ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ, отец ФИО4 – ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельствами о смерти.

Истец ФИО1 зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ в квартире по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из домовой книги.

Вышеуказанная квартира находится в муниципальной собственности, представлена выписка из реестра объектов муниципальной собственности го Долгопрудный.

Квартира была предоставлена на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 (прадед истца) на семью из четырех человек: жену ФИО8, дочь ФИО5 (бабушка истца), ФИО9 (зять), внуку ФИО4 (отец истца) (л.д.13).

Согласно договору найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № истец не добавлен в данный договор в качестве члена семьи (л.д.15).

На основании распоряжения Министерства образования <адрес> по го Долгопрудный №-Р от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 передан под опеку ФИО5 (бабушке) с возложением на нее обязанности по защите его прав и законных интересов, в том числе по обеспечению сохранности жилого помещения по вышеуказанному адресу (л.д.8).

На основании Постановления Администрации г.о. Долгопрудный от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА «О сохранении права пользования жилым помещением за несовершеннолетним ФИО1» - право пользования истцом квартирой по адресу: <адрес> сохранено за ним до его совершеннолетия (л.д.11).

Истец обратился в Министерство социального развития <адрес> с заявлением о включении несовершеннолетнего в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений на территории го Долгопрудный, однако на основании распоряжения начальника окружного управления социального развития № Министерства социального развития <адрес> №.45Р-1892 от ДД.ММ.ГГГГ отказано во включении в данный список, учитывая, что ФИО1 является членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма (л.д.7).

Из показаний свидетеля ФИО10, допрошенной в судебном заседании установлено, что истец ФИО1 племянник ее супруга ФИО10, который является родным братом отца ФИО2 – ФИО4 Квартира была предоставлена прадеду ФИО2 – ФИО6 После окончания службы в армии, ФИО2 в квартире не живет, ни с кем из проживающих в квартире общего хозяйства не ведет.

Как указано в Обзоре практики рассмотрения дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа таких детей, жилыми помещениями, утвержденном 23 декабря 2020 г. Президиумом Верховного Суда РФ - юридически значимым при разрешении спора о предоставлении во внеочередном порядке специализированного жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа является выяснение обстоятельств о том, относится ли заявитель к названной категории лиц, заявил ли он (заявлено ли в его интересах) о предоставлении жилья на льготных основаниях до достижения 23 летнего возраста, закреплялось ли за ним жилое помещение и является ли он нуждающимся в получении специализированного жилого помещения по договору социального найма.

Доводы ответчика, послужившие основанием для отказа истцу в его заявлении о том, что ФИО1 является членом семьи нанимателя жилого помещения п договору социального найма, являются необоснованными.

Семейным кодексом РФ к членам семьи отнесены супруги, родители, дети, усыновители и усыновленные (статья 2).

К членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке (часть 1 статья 69 Семейного кодекса РФ).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 2 июля 2009 года № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснил, что обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев является ведение общего хозяйства, в частности, наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п. (абз шестой пункта 25).

Из положений абзаца первого пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ следует, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа признаются нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, если они:

1) не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или

2) являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Материалами дела, в том числе показаниями свидетеля, подтверждается, что ФИО1 проживал в квартире с опекуном (бабушкой); нанимателем квартиры являлся его прадед ФИО6, членом семьи которого истец не являлся.

Таким образом судом установлено, что ФИО1 приходится ФИО6 правнуком (его отец ФИО4 – внук ФИО6), с которым истец никогда семейных отношений не поддерживал, членом его семьи не являлся.

В квартире по адресу: МО <адрес>, истец проживал до своего совершеннолетия с опекуном; из показаний свидетеля следует, что истец съехал из квартиры после службы в армии, с служил июля 2022 г. по июль 2023 г. в армии, вернувшись, снимает квартиру в <адрес>.

В вышеназванной квартире, общей площадью 86,1 кв.м., на регистрационном учете состоят и проживают ФИО5 (бабушка истца), ФИО10 (дядя истца) с женой и двумя несовершеннолетними детьми, истец зарегистрирован в квартире, но не является членом семьи бабушки или дяди; в собственности иных жилых помещений не имеет.

Поскольку ФИО1 не является ни собственником жилых помещений, ни нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, суд приходит к выводу о наличии предусмотренных пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ оснований для признания истца нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО4 удовлетворить.

Признать незаконным Распоряжение Министерства социального развития Московской области окружное управление № 22 от 31.07.2023 № 20.45Р-1892об отказе во включении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам социального найма специализированных жилых помещений на территории го Долгопрудный.

Обязать окружное управление № 22 Министерства социального развития Московской области включить ФИО1 в список детей сирот т детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам социального найма специализированных жилых помещений на территории го Долгопрудный.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Московского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 31.10.2023

Судья И.С. Разина