Дело № 2а-147/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 февраля 2023 года г.Смоленск

Смоленский районный суд Смоленской области

в составе:

председательствующего судьи Стеблевой И.Б.,

при секретаре Макаренковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Общества с ограниченной ответственностью МФК «ОТП Финанс» к судебному приставу-исполнителю ОСП по Смоленскому, Кардымовскому и Краснинскому районам УФССП России по Смоленской области 1, ОСП по Смоленскому, Кардымовскому и Краснинскому районам УФССП России по Смоленской области, начальнику отделения - старшему судебному приставу ОСП по Смоленскому, Кардымовскому и Краснинскому районам УФССП России по Смоленской области 2, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Смоленской области о признании бездействий незаконными, возложении обязанности,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью МФК «ОТП Финанс» (далее по тексту ООО МФК «ОТП Финанс», взыскатель) обратилось в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю ОСП по Смоленскому, Кардымовскому и Краснинскому районам УФССП России по Смоленской области 1, УФССП России по Смоленской области о признании бездействий незаконными, возложении обязанности, указав, что на исполнении судебного пристава-исполнителя 1 находится исполнительное производство, возбужденное <дата> № <номер>-ИП в отношении должника 5 в пользу взыскателя ООО МФК «ОТП Финанс», на основании исполнительного документа № <номер>, выданного <дата> мировым судьей судебного участка № <номер> в МО «Смоленский район» Смоленской области о взыскании задолженности по кредитному договору. Судебным приставом-исполнителем меры принудительного характера, предусмотренные законодательством об исполнительном производстве, направленные на исполнение требований исполнительного документа длительное время не предпринимаются. Просит признать незаконными бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по Смоленскому, Кардымовскому и Красненскому районам УФССП России по Смоленской области 1, выразившиеся: в не вынесении постановления о временном ограничении права на выезд должника за пределы Российской Федерации в срок с <дата> по <дата>; в не проведении проверки имущественного положения по месту жительства/регистрации за период с <дата> по <дата>; в не направлении запроса в ЗАГС с целью получения информации об актах гражданского состояния за период с <дата> по <дата>; в не произведении действий по установлению имущества зарегистрированного за супругом должника за период с <дата> по <дата>; в не направлении запроса в органы УФМС с целью получения информации о месте жительства должника за период с <дата> по <дата>; обязать судебного пристава-исполнителя ОСП по Смоленскому, Кардымовскому и Красненскому районам УФССП России по Смоленской области 1 применить меры принудительного характера, предусмотренных законодательством об исполнительном производстве, в отношении имущества должника, направленных на исполнение требований исполнительного производства, направить постановление об удержании из заработной платы должника, применить меры принудительного характера к должнику (объяснения, требования, график явки, выход в адрес регистрации/проживания должника, составления акта ареста имущества), направить запрос в УФМС с целью получения информации о месте жительства должника, направить запрос в органы ЗАГСа для получения сведений об актах гражданского состояния, отобрать объяснения у соседей.

Определением суда к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены - начальник отделения - старший судебный пристав ОСП по Смоленскому, Кардымовскому и Краснинскому районам УФССП России по Смоленской области 2, ОСП по Смоленскому, Кардымовскому и Краснинскому районам УФССП России по Смоленской области.

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, при подаче иска заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Административные ответчики - судебный пристав-исполнитель ОСП по Смоленскому, Кардымовскому и Краснинскому районам УФССП России по Смоленской области 1, представители ОСП по Смоленскому, Кардымовскому и Краснинскому районам УФССП России по Смоленской области, УФССП России по Смоленской области, заинтересованное лицо 8. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела суду не заявляли, возражений на иск не представили.

Судом определено рассмотреть дело в отсутствие участников процесса.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ удовлетворение судом требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными возможно в случае, если суд признает их несоответствующими нормативным правовым актам и одновременно нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В порядке ст. 360 КАС РФ ч. 1 ст. 121 ФЗ от <дата> N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в судебном в порядке.

Исходя из системного толкования положений статьей 218, 226 и 227 КАС РФ для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов государственной власти, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение этим прав и законных интересов заявителя.

При этом, исходя из положений статей 226 и 62 КАС РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействий) возлагается на органы и лиц, которые их приняли или совершили, а обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействиями), соответственно возлагается на лицо, которое их обжалует.

Действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя признаются незаконными, если они не соответствуют закону и нарушают гражданские права и охраняемые законом интересы заявителя.

На основании ст. 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов, в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ст.4 указанного Федерального закона исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения. При этом решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, оформляются постановлениями (ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Частью 1 статьи 5 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на ФССП России и ее территориальные органы.

В соответствии с частью 2 статьи 5 названного Закона непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений ФССП России и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов ФССП России.

Обязанности и права судебных приставов-исполнителей закреплены в статье 12 Федерального закона от <дата> N 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» (далее - Закон об органах принудительного исполнения), абзацем 2 части 1 которой предусмотрено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель: принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Таким образом, вопросы по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов принимает судебный пристав-исполнитель.

В части 1 статьи 36 Закона об исполнительном производстве установлено, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства судебным приставом-исполнителем.

Согласно положениям части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с указанным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

В силу части 1 статьи 68 названного федерального закона мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

Из названных законоположений следует, что должностным лицом, которое осуществляет исполнительные действия и применяет меры принудительного исполнения, является судебный пристав-исполнитель, в производстве которого находится исполнительное производство. Он является процессуально самостоятельным лицом и сам выбирает вид исполнительных действий и круг мер принудительного характера, а также их объем и последовательность. При этом выбор конкретных исполнительных действий и мер принудительного исполнения (их перечень, характер, объем и последовательность) должен производиться исходя из потенциально оптимального соотношения эффективности этих действий и мер, временных затрат на их совершение и поведения должника и взыскателя.

Согласно части 1 статьи 10 Закона об органах принудительного исполнения старший судебный пристав возглавляет структурное подразделение ФССП России или службы судебных приставов субъекта Российской Федерации.

Частью 2 статьи 10 указанного Закона определены полномочия старшего судебного пристава, в числе которых указано, что он организует работу подразделения судебных приставов, обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

Судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, определяющим на свое усмотрение тот круг исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа (статьи 64, 68 Федерального закона от <дата> N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

В то же время, согласно абзацу 3 пункта 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако, не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

В силу положений пункта 3 части 1 статьи 47 Закона об исполнительном производстве исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случаях возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным статьей 46 настоящего Федерального закона.

Исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю, если у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными (пункт 4 части 1 статьи 46 названного Федерального закона).

Из материалов дела следует, что <дата> на основании судебного приказа № <номер> от <дата> о взыскании с 5, <дата> года рождения, в пользу взыскателя ООО МФК «ОТП Финанс» денежных средств в размере 110 133,26 руб. судебным приставом-исполнителем 1 возбуждено исполнительное производство № <номер>-ИП, о чем вынесено постановление от <дата> (л.д.57,5).

В рамках исполнительного производства <дата> судебным приставом-исполнителем 1 вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника 5 из Российской Федерации (л.д.58).

<дата> судебным приставом-исполнителем 1 вынесено постановление об окончании исполнительного производства № <номер>-ИП на основании п.4 ч.1 ст.46, ч.1 ст.46, п.3 ч.1 ст.47, ч.1 ст.47 Федерального Закона от <дата> №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в связи с тем, что у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными, постановлено о возврате исполнительного документа в адрес взыскателя (л.д. 58 оборот).

Согласно представленной сводки по исполнительному производству № <номер>-ИП по состоянию на <дата>, судебным приставом-исполнителем 1 <дата> направлены запросы в ФЛ в ФНС; в ПФР о СНИЛС; в ФНС к ЕГРН. <дата> акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которым взыскание по исполнительному документу невозможно (акт (произвольный); <дата> вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации; <дата> акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которым взыскание по исполнительному документу невозможно (акт (произвольный); <дата> вынесено постановление о снятии временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации; <дата> вынесено постановление об окончании исполнительного производства и возврате исполнительного документа в адрес взыскателя. На момент окончания исполнительного производства сумма задолженности по исполнительному документу составляла – 110 133, 26 руб., сумма взыскания -0 руб. (л.д.76, 76).

Таким образом, в рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем 1 не осуществлялись запросы о наличии у должника денежных средств на счетах в банках, наличии открытых счетов в банках, объектов недвижимости принадлежащих должнику, постановления об обращения взыскания на денежные средства должника судебным приставом-исполнителем не выносились, информация о получении заработной платы или пенсии должником судебным приставом-исполнителем не устанавливалась.

Акты о наличии обстоятельств, в соответствии с которым взыскание по исполнительному документу невозможно на неоднократные запросы суда административным ответчиком не представлены, материалы исполнительного производства не содержат.

Постановление об окончании исполнительного производства вынесено судебным приставом-исполнителем 1 после обращения административного истца в суд с рассматриваемы иском, постановление об окончании исполнительного производства направлено в адрес взыскателя <дата> и получено последним <дата> (л.д.43).

Обращаясь с рассматриваемым иском административный истец просит признать незаконными бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по Смоленскому, Кардымовскому и Красненскому районам УФССП России по Смоленской области 1, и обязать судебного пристава-исполнителя ОСП по Смоленскому, Кардымовскому и Красненскому районам УФССП России по Смоленской области 1 применить меры принудительного характера, предусмотренных законодательством об исполнительном производстве.

Согласно разъяснениям Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата> N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" окончание либо прекращение исполнительного производства сами по себе не препятствуют рассмотрению по существу судом заявления об оспаривании конкретного постановления либо действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя, повлекших неблагоприятные последствия для заявителя (административного истца).

Из установленных по делу обстоятельств следует, что исполнительное производство о взыскании с 5 в пользу взыскателя ООО МФК «ОТП Финанс» денежных средств в размере 110 133, 26 руб. находилось на исполнении судебного пристава-исполнителя 1 с <дата> по <дата> (четыре месяца), в рамках возбужденного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем не устанавливались наличие или отсутствие счетов открытых в банках на имя должника, не обращалось взыскание на денежные средства должника поступающие на данные счета в пределах задолженности, какие- либо иные меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительного документа судебным приставом-исполнителем не производилось.

Судебным приставом-исполнителем не проверено имущественное положение должника, а также наличие у должника транспортных средств и специального права (водительского удостоверения) управления транспортными средствами, недвижимого имущества, не установлено наличие иного имущества, на которое может быть осуществлено взыскание в рамках исполнительного производства. Судебным приставом-исполнителем до окончания исполнительного производства не осуществлен выезд по месту проживания должника с целью осмотра и для установления движимого имущества находящегося по месту его жительства (пребывания), на которое может быть обращено взыскание, наложением на указанное имущество ареста, Доказательств обратного суду не представлено, материалы исполнительного производства не содержат.

При этом суд отмечает, что на момент окончания исполнительного производства ограничения, установленные Федеральным законом от <дата> N 215-ФЗ (ред. от <дата>) "Об особенностях исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также возврата просроченной задолженности в период распространения новой коронавирусной инфекции" прекратили срок своего действия.

Согласно ч.2 ст.67 Федерального закона от <дата> N 229-ФЗ (ред. от <дата>) "Об исполнительном производстве" в случае неисполнения должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, по истечении двух месяцев со дня окончания срока для добровольного исполнения требований, указанных в пункте 3 части 1 настоящей статьи, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) превышает 10 000 рублей.

Учитывая размер задолженности, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, которое через 1 месяц и 15 дней отменено, в связи с окончанием исполнительного производства.

Изложенные выше обстоятельства свидетельствую о том, что судебным приставом-исполнителем не проверено имущественное положение, а также наличие у должника транспортных средств и специального права (водительского удостоверения) управления транспортными средствами, недвижимого имущества, наличие счетов в банке, наличие денежных средств на счетах в банке, сведения о трудоустройстве или получения пенсии должником.

Неэффективность принятых судебным приставом-исполнителем мер принудительного исполнения и недостижение судебным приставом-исполнителем положительного для взыскателя результата по исполнению исполнительного в данном случае свидетельствует о допущенном бездействии судебного пристава, так как доказательств совершения им в рамках возбужденного исполнительного производства действий, направленных на исполнение судебного решения суду не представлено, исполнительное производство не содержит.

Проанализировав характер, достаточность и своевременность совершения действий по исполнению требований исполнительного документа, суд приходит к выводу о том, что судебным приставом-исполнителем предприняты не все необходимые меры, в связи с чем права административного истца на принудительное исполнение судебного акта следует признать нарушенными.

В силу ст.46 Федерального закона «Об исполнительном производстве», взыскатель извещается о невозможности взыскания по исполнительному документу, по которому взыскание не производилось или произведено частично, путем направления постановления об окончании исполнительного производства или постановления об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа, в том числе и в случае, если у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными;

В соответствии с п.6 ст.47 указанного выше закона, копии постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляются: взыскателю и должнику.

Как указывалось выше постановление об окончании исполнительного производства от <дата>, вынесено судебным приставом-исполнителем после обращения ООО МФК «ОТП Финанс» в суд с рассматриваемым иском и исполнительный документ направлены судебным приставом-исполнителем в адрес взыскателя только <дата>.

На основании изложенного, суд находит требования истца в части признания незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по Смоленскому, Кардымовскому и Красненскому районам УФССП России по Смоленской области 1, выразившееся в непринятии исчерпывающих мер принудительного исполнения, направленных на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Учитывая, что исполнительное производство окончено, постановление об окончании исполнительного производства административным истцом не оспаривается, сведений об отмене постановления об окончании исполнительного производства материалы дела не содержат, суд находит требования истца в части возложении обязанности на судебного пристава-исполнителя ОСП по Смоленскому, Кардымовскому и Красненскому районам УФССП России по Смоленской области 1 применить меры принудительного характера, предусмотренных законодательством об исполнительном производстве, в отношении имущества должника, направленных на исполнение требований исполнительного производства, направить постановление об удержании из заработной платы должника, применить меры принудительного характера к должнику (объяснения, требования, график явки, выход в адрес регистрации/проживания должника, составления акта ареста имущества), направить запрос в УФМС с целью получения информации о месте жительства должника, направить запрос в органы ЗАГСа для получения сведений об актах гражданского состояния, отобрать объяснения у соседей, не подлежащими удовлетворению.

При этом суд отмечает, что административный истец не лишен права предъявить повторно исполнительный документ в службу судебных приставов-исполнителей для принудительного исполнения.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования Общества с ограниченной ответственностью МФК «ОТП Финанс»– удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по Смоленскому, Кардымовскому и Красненскому районам УФССП России по Смоленской области 1, выразившееся в непринятии исчерпывающих мер принудительного исполнения, направленных на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа - судебного приказа № <номер> от <дата> в рамках исполнительного производства № <номер>-ИП, возбужденного <дата>.

В остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд Смоленской области.

Председательствующий И.Б.Стеблева

мотивированное решение составлено 21.02.2023