РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 марта 2023 года Павлово-Посадский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Комиссаровой Г.С.,
при секретаре судебного заседания Березовской А.А.,
с участием административного истца ФИО2 и ее представителя адвоката Шамаевой И.А., представителя УВМ ГУ МВД России по Московской области ФИО3, представителя третьего лица МО МВД России «Павлово-Посадский» ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело №2а-511/2023 по административному иску ФИО2 к УВМ ГУ МВД России по Московской области о признании незаконным и отмене решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в РФ,-
установил :
ФИО2 обратилась в суд с административным иском к УВМ ГУ МВД России о признании незаконным и отмене решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в РФ, а именно просила: признать незаконным и отменить решение УВМ ГУ МВД по Московской области от 29.11.2022 года № 3000159/2022/50 об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в России ФИО2; обязать УВМ ГУ МВД по Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, ссылаясь на существенное нарушение своих конституционных прав в результате вынесения обжалуемого решения (л.д.7-11).
Административный ответчик представитель УВМ ГУ МВД России по Московской области ФИО3 возражала против удовлетворения административного иска, представила письменный текст возражений. Указала, что довод административного истца о том, что сотрудниками МО МВД России «Павлово-Посадский» не были установлены период и причина не проживания ФИО2 по адресу: <адрес> не соответствуют действительности. Так, при проведении проверки было установлено, что ФИО2 проживала в квартире на протяжении двух недель, после чего съехала из-за стесненных жилищных условий, о чем имеется объяснение ФИО4. Также не состоятелен довод административного истца, о том, что она не имела возможности своевременно сообщить органу миграционного учета о своем пребывании по адресу, где прописаны члены ее семьи. Как было установлено, на момент подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание ФИО2 уже длительное время не проживала по адресу: <адрес>. Оспариваемое решение не свидетельствует о чрезмерном вмешательстве государства в семейную жизнь административного истца.
Представитель третьего лица МО МВД России «Павлово-Посадский» возражала против удовлетворения административного иска, представила письменный текст возражений.
Проверив материалы дела, выслушав стороны, суд находит, что данный административный иск является обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:
Как указано в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Из материалов настоящего дела установлено, что 17 января 2023 года административному истцу вручено уведомление об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации от 29 ноября 2022 года № 3000159/2022/50 на основании подпункта 4 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 25 июля 002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в связи с предоставлением о себе ложных сведений, установлением факта фиктивной регистрации по месту пребывания.
30 августа 2022 года административный истец уведомила миграционный орган о месте пребывания по адресу: <адрес>. Срок пребывания до 02 декабря 2022 года.
октября 2022 года ФИО2 обратилась в МО МВД России «Павлово-Посадский» с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание, указав в строке 8 адрес своего места пребывания: <адрес>.
11 октября 2022 года в рамках проверки сообщенных заявителем сведений сотрудниками МО МВД России «Павлово-Посадский» осуществлялся выезд по адресу: <адрес>, который административный истец указала в качестве адреса своего пребывания.
В ходе выезда из объяснений собственника комнаты сотрудниками полиции было установлено, что ФИО2 по данному адресу не проживает. В своих объяснениях гражданка ФИО4 указала, что ФИО2 проживала у нее на протяжении двух недель, а затем съехала, отказалась проживать из-за стесненных жилищных условий.
По данному факту был зарегистрирован рапорт в КУСП № 14402 от 11 октября 2022 года.
14 октября 2022 года было вынесено заключение об установлении факта фиктивной постановки ФИО2 на миграционный учет по адресу; <адрес>, после чего ФИО2 была снята с учета по месту пребывания.
Федеральным законом от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» установлено, что миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен на обеспечение и исполнение установленных Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности, а также на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции.
Согласно части 1 статьи 7 названного федерального закона при осуществлении миграционного учета иностранные граждане обязаны представлять достоверные сведения и осуществлять другие юридически значимые действия, установленные этим федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с указанными нормативными правовыми актами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В этой связи, принимая во внимание положения пункта 4 части 1 статьи 2 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», согласно которому местом пребывания иностранного гражданина является жилое помещение, в котором он фактически проживает (регулярно использует для сна и отдыха), органом внутренних дел был сделан выводы о том, что ФИО2 представлены заведомо ложные сведения о месте своего пребывания.
Под разрешением на временное проживание в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» понимается подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность.
Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если иностранный гражданин представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения.
Аналогичная норма содержится в пункте 48.4 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, а также форм отметки и бланка документа о разрешении на временное проживание в Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 8 июня 2020 года № 407.
По результатам рассмотрения заявления ФИО2 о выдаче разрешения на временное проживание ГУ МВД России по Московской области 29 ноября 2022 года было вынесено заключение, согласно которого, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 7 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» ФИО2 было отказано в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации.
Поводом для отказа в выдаче разрешения на временное проживание является установление недостоверности сведений о заявителе, которые ФИО2 исказила в отношении себя.
Суд соглашается с доводами административного ответчика о том, что как иностранный гражданин, административный истец должна знать свое правовое положение в иностранном государстве, знать соответствующие компетентные государственные службы, разрешающие вопросы, связанные с его временным пребыванием на территории РФ, а также действующее законодательство РФ, регулирующие правовое положение иностранных граждан.
В соответствии с частью 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Исходя из общих принципов права установление ограничений, связанных с пребыванием иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и назначение конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности, а также конституционно закрепленным целям (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).
На период с 30 августа 2022 года по 30 ноября 2022 года ФИО2 зарегистрировалась по адресу: <адрес> в качестве принимающей стороны выступала ФИО4
Из показаний допрошенной в ходе рассмотрения дела ФИО4– собственника жилого помещения 51, расположенного по адресу: <адрес> следует, что в одной комнате квартиры 51 она проживала с тремя своими детьми, а в другой комнате - ФИО2 с двумя своими детьми, было очень тесно. В квартире ФИО2 проживала постоянно, но периодически уходила к мужу помогать делать ремонт другого дома. Супруг ФИО2 также периодически ночевал в квартире 51. Объяснения, которые свидетель давал сотрудникам полиции - не подтверждает, так как особо не вчитывалась, потому что не думала, что для нее будут последствия, была убеждена, что на тот момент ФИО2 была зарегистрирована по новому адресу.
С 09 ноября 2022 года по 08 февраля 2023 года ФИО2 зарегистрировалась по адресу: <адрес>, принимающей стороной является ФИО5, что подтверждается договором безвозмездного найма жилого помещения и отрывной частью бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина. По данному адресу также зарегистрированы ее супруг и малолетние дети.
На территории РФ гражданская Республики Таждикистан ФИО2 никогда не привлекалась к административной, либо уголовной ответственности, владеет русским языком. У нее имеется муж ФИО6, который является гражданином РФ, брак заключен 01.04.2014 года. У супругов имеется двое малолетних детей ФИО., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО1., ДД.ММ.ГГГГ года рождения - граждане России. Административная истица связывает свое будущее с Российской Федерацией.
Из объяснений административной истицы в суде следует, что перед оформлением ФИО2 регистрации по адресу: <адрес>, она периодически приходила ночевать по данному адресу, поскольку в квартире по адресу: <адрес>, в которой она прописана и фактически проживала, было недостаточно места для нее и членов ее семьи. О своих периодических ночевках по иному адресу ФИО2 не имела возможности своевременно сообщить органу миграционного учета, так как постоянно находилась с двумя малолетними детьми, а зарегистрировать ФИО2 у собственника жилого помещения - ФИО7 на тот момент не было возможности, так как двоюродный брат ( ФИО5) находился на лечении.
Таким образом, отсутствие разрешения на временное проживание в России, безусловно, повлечет вмешательство в жизнь административной истицы, а учитывая отсутствие в деле сведений о том, что нахождение на территории Российской Федерации нанесет существенный ущерб государственным, общественным интересам, следует признать, что вынесенное решение противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Суд считает необходимым, проанализировав все доказательства в совокупности, признать незаконным и отменить решение УВМ ГУ МВД по Московской области от 29.11.2022 года № 3000159/2022/50 об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в России ФИО2. Обязать УВМ ГУ МВД по Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, -
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить.
Признать незаконным и отменить решение УВМ ГУ МВД по Московской области от 29.11.2022 года № 3000159/2022/50 об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в России ФИО2.
Обязать УВМ ГУ МВД по Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в апелляционном порядке через Павлово-Посадский городской суд в течение одного месяца.
Председательствующий Г.С. Комиссарова