Решение по делу № 2А-3055/2025 от 13.08.2025 - о признании недействующими в части постановления администрации Уссурийского городского округа Приморского края от ДД.ММ.ГГ XXXX «Об утверждении проекта планировки и межевания» и от ДД.ММ.ГГ XXXX «Об утверждении проекта межевания».

25RS0029-01-2025-005142-18

Дело № 2а-3055/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Уссурийск 30 июля 2025 года

Уссурийский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Герасимчук А.С.,

при секретаре Высоцкой Е.В.,

с участием помощника Уссурийского городского прокурора Приморского края – Антоновой С.С., представителя административного истца – ФИО1, представителя административного ответчика – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации Уссурийского городского округа Приморского края о признании недействующими в части постановления администрации Уссурийского городского округа Приморского края от ДД.ММ.ГГ XXXX «Об утверждении проекта планировки и межевания» и от ДД.ММ.ГГ XXXX «Об утверждении проекта межевания»,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец в лице своего представителя по доверенности – ФИО1 обратился в суд с названным иском, в обоснование которого указал, что он является собственником гаража площадью 84,4 кв. м, с кадастровым номером XXXX, 1999 года постройки, находящегося в границах ранее учтённого земельного участка с кадастровым номером XXXX. ДД.ММ.ГГ административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении в собственность указанного земельного участка. Письмом от ДД.ММ.ГГ административным ответчиком было отказано в предоставлении земельного участка со ссылкой на проект межевания, утверждённого Постановлением администрации Уссурийского городского округа (далее – администрация УГО) от ДД.ММ.ГГ XXXX «Об утверждении документации по планировке (проект межевания) территории в г. Уссурийске в границах улиц Нахимова, Ивасика, Достоевского», которым утверждена красная линия застройки, что привело к пересечению границ испрашиваемого земельного участка с красной линией. Вместе с тем, гараж был построен и введён в эксплуатацию в 1999 году, земельный участок являлся ранее учтённым, в связи с чем прохождение красной линии по земельному участку, на котором располагается гараж нарушает права административного истца.

С учётом уточнения ДД.ММ.ГГ заявленных требований, административный истец просил признать недействующими постановление администрации УГО от ДД.ММ.ГГ XXXX «Об утверждении проекта планировки» и постановление администрации УГО от ДД.ММ.ГГ XXXX «Об утверждении проекта межевания» в части установления красной линии в границах земельного участка, находящегося по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX, с кадастровым номером XXXX.

Административный истец, извещённый надлежащим образом, в судебное заседание не явился, воспользовался своим правом на ведение дела в суде через представителя.

Представитель административного истца, действующий на основании доверенности – ФИО1, в судебном заседании на уточнённых требованиях административного искового заявления настаивал по изложенным в нём доводам.

Представитель административного ответчика – ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных требований, указав, что на момент принятия постановлений ни гараж, ни земельный участок административного истца не стояли на кадастровом учёте. У администрации УГО отсутствовали сведения о существовании в том месте объектов недвижимости. В связи с этим, на момент принятия постановлений, права и законные интересы нарушены не были.

С учётом положений ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав заключение прокурора, полагавшего, что имеются основания для удовлетворения заявленных требований, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 208 КАС РФ, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Из положений ч. 8 ст. 213 КАС РФ следует, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, в том числе, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление.

В соответствии с положениями ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 4 ст. 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО3 на праве собственности принадлежит нежилое помещение – гараж, площадью 84,4 кв. м, кадастровый номер XXXX, расположенный по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX.

Данное обстоятельство подтверждается выпиской из ЕГРН, из которой также следует, что строительство указанного объекта недвижимости завершено в 1999 году. Право собственности ФИО3 зарегистрировано ДД.ММ.ГГ на основании акта приёмки законченного строительства объекта от ДД.ММ.ГГ. Сведения в ЕГРН о праве собственности внесены ДД.ММ.ГГ.

Указанный объект недвижимости располагается на земельном участке с кадастровым номером XXXX, площадью 242 кв. м.

Постановлением администрации УГО XXXX от ДД.ММ.ГГ административному истцу предварительно согласовано предоставление указанного земельного участка.

ДД.ММ.ГГ административный истец обратился в администрацию УГО с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером XXXX.

Решением администрации УГО XXXX от ДД.ММ.ГГ, административному истцу отказано в предоставлении в собственность земельного участка. В обоснование принятого решения указано, что уточнение границ земельного участка с кадастровым номером XXXX осуществлено без учёта проекта межевания, утверждённого постановлением администрации УГО от ДД.ММ.ГГ XXXX «Об утверждении документации по планировке (проект межевания) территории в г. Уссурийске в границах улиц Нахимова, Ивасика, Достоевского», которым утверждена красная линия застройки. Данное обстоятельство привело к пересечению границ испрашиваемого земельного участка с красной линией.

Постановлением администрации УГО от ДД.ММ.ГГ XXXX утверждена документация по планировке (проект межевания) территории в г. Уссурийске в границах улиц Нахимова, Ивасика, Достоевского.

Указанное постановление принято в том числе в соответствии с ранее принятым постановлением администрации УГО от ДД.ММ.ГГ XXXX, которым утверждена документация планировки (проекта планировки и проекта межевания) территории в г. Уссурийске в границах улиц Нахимова, Ивасика, Достоевского.

Приведённые постановления являются действующими нормативными правовыми актами, в установленном порядке не отменялись.

В силу ч. 17 ст. 45 ГрК РФ, физические лица вправе оспорить в судебном порядке документацию по планировке территории.

Согласно ст. 1 ГрК РФ, деятельность по планировке территории является одним из видов градостроительной деятельности по развитию территорий.

Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (ч. 4 ст. 41 ГрК РФ).

Согласно положениям ч. 6 ст. 43 ГрК РФ, проект межевания территории включает в себя чертежи межевания территории, на которых отображаются в том числе, красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории.

В силу положений ст. 42 ГрК РФ, подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Красные линии являются обязательным элементом градостроительной документации и отображаются на чертеже основной части проекта планировки территории.

Положениями ст. 46 ГрК РФ предусмотрено, что проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.

Заключение о результатах публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети «Интернет».

Срок проведения публичных слушаний со дня оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев.

Орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа направляет соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа подготовленную документацию по планировке территории, протокол публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключение о результатах публичных слушаний не позднее чем через пятнадцать дней со дня проведения публичных слушаний.

Утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».

В силу частей 1 и 3 ст. 43 ГрК РФ, в редакции, действующей на дату принятия оспариваемых нормативных правовых актов, подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории. Проект межевания территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по обоснованию этого проекта.

Согласно ч. 1 ст. 9 ГрК РФ, территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учёта интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Проверяя процедуру принятия оспариваемых нормативных правовых актов, суд полагает, что они приняты уполномоченным на то органом, в пределах представленных ему полномочий. При этом процедура их принятия соблюдена, нарушений требований к форме и порядку опубликования администрацией не допущено.

Такие выводы сделаны исходя их представленных административным ответчиком доказательств, которые по существу административным истцом не оспаривались.

Вместе с тем, по мнению суда, принятые администрацией УГО постановления XXXX от ДД.ММ.ГГ и XXXX от ДД.ММ.ГГ нарушают права и законные интересы ФИО3

Пунктом 11 ст. 1 ГрК РФ установлено, что красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Таким образом, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары) от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц.

Из представленного суду картографического материала – сведений из РИСОГД следует, что границы красной линии пересекают как земельный участок, так и принадлежащий административному истцу гараж, право собственности на который оформлено им ДД.ММ.ГГ.

Между тем, красная линия оспариваемыми постановлениями утверждалась после завершения строительства указанного объекта недвижимости, а также оформления на него прав.

Пунктом 1 ст. 61 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

В соответствии, с положениями ст. 43 ГрК РФ, подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории. Подготовка проекта межевания территории осуществляется для: 1) определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков; 2) установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определениях от 06.11.2003 № 387-О, от 15.07.2010 № 931-О и от 25.02.2016 № 242-О, регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

Из постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 09.11.2022 № 48-П следует, что Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию демократическим правовым государством, в котором высшей ценностью являются человек, его права и свободы и обязанность которого составляют признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, гарантирует, что права и свободы являются непосредственно действующими, находятся под государственной защитой и определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статьи 1 и 2; статья 17, часть 1; статья 18; статья 45, часть 1). Этим обусловлены особые требования как к качеству законов, опосредующих отношения граждан с публичной властью на любом ее уровне, так и к правоприменительной деятельности входящих в единую систему публичной власти в России (статья 132, часть 3 Конституции Российской Федерации) органов государственной власти и органов местного самоуправления, которые, принимая в рамках предоставленных им полномочий те или иные решения, совершая те или иные действия, должны руководствоваться конституционными принципами поддержания доверия граждан к закону и действиям государства.

Закрепляя самостоятельность местного самоуправления в качестве одной из основ конституционного строя России и возлагая на него обеспечение самостоятельного решения населением вопросов местного значения (статья 12; статья 130, часть 1), Конституция Российской Федерации вместе с тем исходит из того, что эта самостоятельность не абсолютна, но должна быть очерчена пределами, устанавливаемыми Конституцией Российской Федерации и действующим законодательством (статья 15, часть 2), а решения и действия органов местного самоуправления, если ими затрагиваются имущественные права граждан, должны соотноситься с конституционными предписаниями об охране права частной собственности законом и о недопустимости лишения имущества иначе как по решению суда (статья 35, части 1 и 3).

Оценив в совокупности представленные доказательства по делу, несмотря на то, что административным ответчиком установленный законом порядок принятия оспариваемых постановлений был соблюдён, суд приходит к выводу о необходимости признания оспариваемых постановлений незаконными в той части, в которой данными нормативными правовыми актами установлены красные линии, проходящие через земельный участок, на котором расположен объект недвижимости - гараж, принадлежащий административному истцу на праве собственности.

По мнению суда, при принятии оспариваемых постановлений не был учтен принадлежащий объект недвижимости административного истца 1999 года постройки, который уже фактически существовал на местности на дату принятия проекта планировки и межевания, а также проекта межевания территории. Расположение красных линий нарушает исключительное право истца на использование земельного участка, на котором расположен принадлежащий ему на праве собственности объект недвижимости, поскольку допускает возможность его использования неопределенным кругом лиц, а также препятствует в реализации его права на приобретение участка в собственность.

Таким образом, имеются основания для удовлетворения заявленных требований.

Поскольку оспариваемые нормативные правовые акты до принятия настоящего судебного решения применялись, суд приходит к выводу о необходимости признания их недействующими с даты вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215-216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 – удовлетворить.

Постановление администрации Уссурийского городского округа Приморского края от ДД.ММ.ГГ XXXX «Об утверждении документации по планировке (проект планировки и проект межевания) территории в г. Уссурийске в границах улиц Нахимова, Ивасика, Достоевского» и постановление администрации Уссурийского городского округа Приморского края от ДД.ММ.ГГ XXXX «Об утверждении документации по планировке (проект межевания) территории в г. Уссурийске в границах улиц Нахимова, Ивасика, Достоевского» в части установления красной линии в границах земельного участка, находящегося по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX, с кадастровым номером XXXX – признать недействующими с даты вступления настоящего решения в законную силу.

Опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в средстве массовой информации – печатном издании, в котором подлежат опубликованию нормативные правовые акты администрации Уссурийского городского округа Приморского края.

Об исполнении решения сообщить в суд и административному истцу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Уссурийский районный суд.

Председательствующий: А.С. Герасимчук

Мотивированное решение изготовлено 13 августа 2025 года.