***
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
Дело ***
27 сентября 2023 года г. Кирово-Чепецк
Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области
в составе председательствующего судьи Коровацкой Е.В.,
при секретаре Бояринцевой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя истца – старшего помощника прокурора Хлебниковой Т.О., представителя ответчика ФИО1 по доверенности ФИО2
гражданское дело по иску Кирово-Чепецкого городского прокурора в интересах муниципального образования «<адрес>» к администрации <адрес>, ФИО1 о признании сделки недействительной, применении последствий ее недействительности,
УСТАНОВИЛ:
Кирово-Чепецкий городской прокурор обратился в суд в интересах муниципального образования «Кирово-Чепецкий муниципальный район» с иском к администрации <адрес>, ФИО1 о признании сделки недействительной, применении последствий ее недействительности. В обоснование иска указал, что ФИО1 является собственником нежилого здания по адресу: <адрес>. <дата> он обратился к главе <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка, на котором расположено данное здание, в собственность. По результатам рассмотрения заявления был заключен договор купли – продажи земельного участка от <дата> ***, при этом площадь земельного участка составляет *** кв.м. Считает, что площадь земельного участка несоразмерно превышает площадь, необходимую для эксплуатации здания. При этом участок относится к землям кладбищ и не мог быть передан в собственность гражданину. Земли общественных кладбищ не могут относиться к землям коммерческого использования, так как иначе это нивелировало бы государственные гарантии о бесплатном предоставлении места для погребения каждому гражданину. Передача указанных функций хозяйствующему субъекту сопряжено с созданием для него преимущественных условий по отношению к другим хозяйствующим субъектам, осуществляющем деятельность на том же рынке – рынке ритуальных услуг. Перешедший к ФИО1 земельный участок расположен в границах земельного участка, на котором расположено кладбище и правообладателем которого является МО «<адрес>». Считает, что земельный участок, занятый кладбищем неправомерно находится в собственности ФИО1, который использует его для предоставления ритуальных услуг, что в свою очередь неправомерно ставит его в преимущественное положение по отношению к иным хозяйствующим субъектам, занимающимся или имеющим намерение заняться погребением умерших. На основании изложенного просит признать договор купли – продажи земельного участка от <дата> ***, заключенный между администрацией района и представителем ФИО1 по доверенности ФИО2 недействительным, применить последствия недействительности сделки в виде двусторонней реституции, обязав администрацию вернуть *** рублей, полученных по сделке, в пользу ФИО1, а ФИО1 обязать вернуть земельный участок с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью *** кв.м., в собственность администрации района.
В судебном заседании старший помощник Кирово-Чепецкого городского прокурора Хлебникова Т.О. требования иска поддержала.
Представитель ответчика ФИО1 по доверенности ФИО2 требования иска не признала, суду пояснила, что земельный участок площадью *** кв.м., на котором расположено здание, находящееся в собственности ФИО1, был выделен из земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования «Кирово-Чепецкий муниципальный район в результате кадастровых работ. Участок выделялся исходя из размеров площади, необходимой для обслуживания и эксплуатации здания, разрешенное использование выделенного участка «деловое управление». ФИО1, являясь собственником здания, имел исключительное право на выкуп земельного участка. Выкуп данного участка не нарушает права и законные интересы граждан на осуществление погребения, не затрагивает земельный участок, на котором погребение осуществляется, не нарушает чьих – либо прав. Просила в иске отказать.
Ответчик администрация МО «Кирово-Чепецкий муниципальный район» просила о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, представила отзыв, согласно которому земельный участок предоставлен ФИО1 в соответствии с пп. 6 п.2 ст. 39.3 Земельного Кодекса РФ на основании договора купли – продажи. Участок не имеет разрешенного использования «для организации кладбища». Земельный Кодекс предусматривает для собственников объектов недвижимости исключительное право на приватизацию этих объектов недвижимости. Определение границ и площади участка произведено исходя из необходимости обеспечить функциональное использование расположенного на нем здания. Участок не был изъят или ограничен в обороте. Правовые основания для отказа в предоставлении участка у администрации отсутствовали. Просили в иске отказать. Кроме того, ранее представитель администрации в судебном заседании пояснял, что именно администрация вправе представлять интересы муниципального образования «Кирово-Чепецкий муниципальный район». Заявленные требования прокурора интересам муниципального образования не отвечают.
Третье лицо администрация МО «<адрес>» просила о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, представила отзыв на заявления, в котором просила в удовлетворении иска отказать.
Третье лицо Управление Росреестра по <адрес> просило о рассмотрении дела в отсутствие представителя, направило в суд отзыв, согласно которому земельный участок приобретен ФИО1 при реализации исключительного права на приобретение земельного участка собственником объекта капитального строительства, расположенного в границах земельного участка. Основания для отказа в государственной регистрации отсутствовали.
Третье лицо Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, самостоятельного отзыва не представило.
Третье лицо Кадастровый инженер ФИО3 просила о рассмотрении дела в свое отсутствие, представила отзыв, согласно которому земельный участок ***, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью *** кв.м., выделен из земельного участка ***, относящегося к категории земель: «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», вид разрешенного использования «для организации кладбища», площадь *** кв.м. В ходе выполнения кадастровых работ специалистами ООО «***» выполнен осмотр здания и прилегающей территории, произведена геодезическая съемка местности. Конфигурация образуемого земельного участка отстраивалась с учетом сложившегося порядка пользования нежилым зданием и прилегающей территорией, необходимой для его эксплуатации и обслуживания. В границы образуемого земельного участка включена только та часть территории, которая с момента завершения строительства здания использовалась собственником и предыдущими собственниками исключительно для его эксплуатации и обслуживания. В границы спорного земельного участка включены водозаборная скважина, цистерна для хранения запаса воды на технические и противопожарные нужды, въезд и разворотная площадка, площадка для размещения мусорных контейнеров. Территория исходного земельного участка, используемая непосредственно для захоронения, при разделе участка не затронута. Правила землепользования и застройки Чепецкого сельского поселения не нарушены. Чьи – либо права также не нарушены, просила в иске отказать.
Суд, выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, допросив свидетеля ФИО5, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что земельный участок с кадастровым номером *** площадью *** кв.м., на котором расположено принадлежащее ФИО1 нежилое здание с кадастровым номером ***, образован путем выделения из земельного участка с кадастровым номером ***.
Земельный участок ***, расположенный по адресу: <адрес>, из которого выделен спорный земельный участок, принадлежал МО «Кирово-Чепецкий муниципальный район», относился к категории «Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», имел вид разрешенного использования - для организации кладбища; особые отметки - граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Распоряжением главы администрации <адрес> от <дата> *** данный участок предоставлен в постоянное бессрочное пользование администрации МО «<адрес>» <адрес> для организации кладбища из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, произведена государственная регистрация права пользования. Кладбище функционирует с <дата> года (л.д. 4,5).
На данном земельном участке находилось нежилое одноэтажное кирпичное здание <дата> года постройки, площадью *** кв.м., принадлежавшее МУП «***» <адрес>. В ходе процедуры банкротства МУП «***» <адрес> здание выбыло из муниципальной собственности на основании договора купли – продажи, заключенного арбитражным управляющим МУП «***» <адрес> и ФИО1 Право собственности ФИО1 на здание зарегистрировано <дата>, зданию присвоен кадастровый ***, что подтверждено выпиской ЕГРН и ответом администрации города (л.д. 19, 92-94).
В <дата> по заказу администрации города проведено межевание земельного участка ***, межевой план от <дата> (л.д. 6-8).
Распоряжением администрации <адрес> от <дата> *** утверждена схема расположения земельного участка ***, уточнены его границы и определены следующие характеристики: категория земель - Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, площадь <дата> кв.м., разрешенное использование - для организации кладбища; вид территориальной зоны- СН-1 – зона кладбищ, местоположение – <адрес>. Согласно межевому плану от <дата> площадь уточняемого земельного участка <дата> кв.м. указана неверно, а именно без учета выреза на месте которого образуется земельный участок ***. Площадь уточняемого земельного участка *** кв.м. (л.д. 8).
ФИО1 в свою очередь <дата> обратился в ООО «***» за проведением кадастровых работ в связи с образованием земельного участка под административным зданием с кадастровым номером *** путем раздела с изменяемым земельным участком с кадастровым номером ***. Межевой план подготовлен <дата>. Согласно сообщению администрации <адрес> от <дата>, имеющемуся в межевом плане, администрация, являясь правообладателем земельного участка ***, не возражала против образования нового земельного участка путем раздела с сохранением в измененных границах земельного участка ***.
В соответствии с ч. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в случае продажи земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
Согласно ст. 39.20 Земельного Кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. В случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.
В силу ст. 11.2 Земельного Кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.
На основании ч.2 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В соответствии с требованиями п.6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Как следует из представленных межевых дел, в ходе выполнения кадастровых работ специалистами ООО «***» выполнен осмотр здания с прилегающей территорией и геодезическая съемка местности. По результатам камеральной обработки геодезической съемки кадастровым инженером построена конфигурация образуемого земельного участка посредством раздела исходного земельного участка ***. Конфигурация образуемого земельного участка отстраивалась с учетом сложившегося порядка пользования нежилым знанием с кадастровым номером *** и прилегающей территории, необходимой для его эксплуатации и обслуживания. На момент выполнения кадастровых работ кадастровым инженером в границы образуемого земельного участка включена только та часть исходного земельного участка, которая с момента завершения строительства здания использовалась ответчиком и предыдущими правообладателями исключительно для его эксплуатации и обслуживания. В частности в границы спорного земельного участка включена водозаборная скважина, цистерна для хранения запаса воды на технические и противопожарные нужды, въезд и разворотная площадка, площадка для размещения мусорных контейнеров. Территория исходного земельного участка, используемая непосредственно для захоронения при разделе исходного земельного участка не затронута. В результате раздела земельного участка *** из него был образован земельный участок ***, площадью *** кв.м., кадастровый номер присвоен <дата>, разрешенное использование земельного участка – деловое управление. (л.д. 15).
В соответствии с требованиями Правил землепользования и застройки Чепецкого сельского поселения <адрес> утвержденных постановлением администрации <адрес> от <дата> *** (п. 1.7. Зоны специального назначения глава 2 «Территориальные зоны Чепецкого сельского поселения») образованный земельный участок относится к территориальной зоне СН - 1 зона кладбищ; зона предназначена для функционирования действующих и закрытых кладбищ; виды разрешенного использования земельных участков - Деловое управление (код 4.1); виды разрешенного использования объектов капитального строительства - административные здания, связанные с функционированием кладбищ.
Правилами также установлены предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства: максимальная площадь земельного участка: 40 га, минимальная ширина - 50 метров Минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений: от границ земельного участка 3 м., от красной линии: 5м. Предельное количество этажей и предельная высота зданий, строений, сооружений: для всех основных строений количество надземных этажей - не более 2 этажей Максимальный процент застройки в границах земельного участка: 10 % Иные показатели: Минимальный отступ зданий от красной линии: проектируемых - 5 м, при капитальном ремонте и реконструкции - в соответствии со сложившейся или проектируемой линией застройки. <адрес> земельных участков не установлена.
Полученные в результате камеральной обработки при проведении кадастровых работ конфигурация и площадь вновь образованного земельного участка учитывают требования п.1.7 «Зоны специального назначения» главы 2 Правил землепользования и застройки Чепецкого сельского поселения <адрес>.
Как следует из межевого плата и пояснений кадастрового инженера, образование земельного участка с кадастровым номером *** с иной конфигурацией и меньшей площадью противоречит требованиям указанных выше нормативных правовых актов. Граница образованного земельного участка с кадастровым номером *** согласована правообладателем в индивидуальном порядке (посредством подписания акта согласования местоположения границ земельного участка), т.е. в соответствии с требованиями федерального закона №221-ФЗ «О кадастровой деятельности».
Таким образом, кадастровые работы по разделу земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: <адрес>, выполнены в соответствии с требованиями Земельного кодекса РФ, Градостроительного кодекса РФ, Правил землепользования и застройки Чепецкого сельского поселения <адрес>, а также с учетом мнения органа местного самоуправления, утвердившего схему расположения образованного земельного участка. Образование спорного земельного участка выполнено на основании подготовленного межевого плана. Площадь спорного земельного участка максимально установленную (40 Га) не превышает и учитывает объективные особенности эксплуатации и обслуживания, расположенного на земельном участке нежилого здания. С учетом установленных Правилами землепользования и застройки Предельных (минимальные и (или) максимальные) размеров земельных участков и предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства образование земельного участка с меньшей площадью и иной конфигурации не будет способствовать рациональному использованию как земельного участка, так и расположенному на нем нежилого здания.
Результаты межевания смежными землепользователями в судебном порядке не оспорены, собственники и правообладатели земельных участков возражений против выделения участка, на котором расположено административное здание, принадлежащее ФИО1, не возражали, с установленными конфигурацией и местоположением границ согласны. При этом, прокурор обращается в суд в интересах муниципального образования «Кирово-Чепецкий муниципальный район», тогда как администрация муниципального образования «Кирово-Чепецкий муниципальный район» с требованиями иска не согласна, представитель администрации утверждает, что заявленные требования никак права района не восстанавливают, тогда как выделение участка для эксплуатации здания и его передача по договору купли – продажи в собственность владельцу здания производились в интересах муниципального образования.
<дата> ФИО1, являясь собственником здания, обратился к главе муниципального образования «Кирово-Чепецкий муниципальный район» ФИО6 (однофамильцы) с заявлением о предоставлении ему вновь образованного земельного участка в собственность на основании пп.6 ч.2 ст. 39.3 земельного кодекса РФ (л.д.13-14).
<дата> администрация <адрес> обратилась к Главе администрации Кирово-Чепецкого муниципального района с ходатайством о прекращении права постоянного бессрочного пользования на вновь образованный земельный участок *** площадью *** кв.м., в границах предоставленного участка *** (л.д. 173).
Распоряжением от <дата> главы администрации Кирово-Чепецкого муниципального района право постоянного бессрочного пользования на вновь образованный земельный участок *** площадью *** кв.м. администрации МО «<адрес>» прекращено.
<дата> по результатам рассмотрения заявления ФИО1 от <дата> администрацией района и ФИО1 был заключен договор купли – продажи земельного участка *** (л.д. 17) *** площадью *** кв.м., категории «Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», с разрешенным использованием «деловое управление», по цене *** рублей.
В судебном заседании в качестве свидетеля также была допрошена заместитель начальника управления строительства земельно – имущественных отношений администрации <адрес> ФИО5, которая суду пояснила, что выделение земельного участка происходило на основании предоставленной заявителем схемы. При рассмотрении схемы специалисты руководствовались Правилами землепользования и застройки района, согласно которым минимальная площадь при выделении составляет *** кв.м., максимальная не установлена. Кадастровый инженер формирует дело, они направляют его в Росреестр для постановки участка на учет. После чего ФИО1 обратился с заявлением о выкупе. Оснований для отказа в предоставлении участка собственнику здания не имелось, была заказана выписка о кадастровой стоимости участка, подготовлен договор купли – продажи, подписан и направлен в Росреестр.
Указанные показания свидетеля согласуются с материалами дела, пояснениями ответчиков и третьих лиц.
Доводы истца о том, что данный земельный участок *** площадью *** кв.м. имеет назначение «для организации кладбища» опровергается сведениями единого государственного реестра. Доказательств превышения норм площади при образовании земельного участка либо при заключении договора купли –продажи истцом не представлено. Собственником здания ФИО1 не допущено нарушений назначения и разрешенного использования участка при эксплуатации здания, которое используется им для оказания ритуальных услуг. Истцом также не представлено доказательств нарушения прав муниципального образования, в интересах которого предъявлены требования, не подтверждены предусмотренные законом основания для признания сделки недействительной или установления факта ее ничтожности. При таких обстоятельствах суд не находит каких – либо оснований для удовлетворения требований иска.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Кирово-Чепецкого городского прокурора в интересах муниципального образования «<адрес>» к администрации <адрес>, ФИО1 о признании сделки недействительной, применении последствий ее недействительности, – отказать.
Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья Е.В. Коровацкая
Мотивированное решение изготовлено 04.10.2023