Решение по делу № 2А-2515/2048 от 13.05.2025 - о признании решения об аннулировании вида на жительство иностранного гражданина в Российской Федерации незаконным и его отмене.

Дело №2а-2515/48-2025

46RS0030-01-2025-002182-75

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 апреля 2025 года г. Курск

Ленинский районный суд г. Курска в составе:

председательствующего судьи Анискиной Э.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Тарасовой Д.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к УМВД России по Курской области о признании решения об аннулировании вида на жительство иностранного гражданина в Российской Федерации незаконным и его отмене,

установил:

ФИО1 обратилась в Ленинский районный суд г. Курска с административным исковым заявлением к УВМ УМВД России по Курской области о признании решения об аннулировании вида на жительство иностранного гражданина в Российской Федерации незаконным и его отмене, указав, что ДД.ММ.ГГГГ ей стало известно о том, что решением УМВД России по Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ аннулирован ранее выданный ей вид на жительство на основании ст. 9 ФЗ от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Выражает несогласие с данным решением, полагая его незаконным, необоснованным, ссылаясь, что данное решение вынесено безосновательно, нарушает ее семейную жизнь. Также указала, что административным ответчиком не был учтен срок ее проживания по виду на жительство на территории РФ, при получении решения ей не было сообщено о причинах аннулирования ранее полученного вида на жительство в РФ, что свидетельствует о формальном подходе к аннулированию вида на жительство сотрудников УМВД России по Курской области. Просит признать незаконным и отменить решение УМВД России по Курской области об аннулировании ранее выданного ей вида на жительство в Российской Федерации.

Определением от 26.03.2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление по вопросам миграции УМВД России по Курской области, УФСБ России по Курской области.

Административный истец ФИО1, будучи надлежащим образом уведомленной о дате, месте, времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске. Просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика УМВД России по Курской области по доверенности ФИО3 и представитель административного ответчика УМВД России по Курской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных административным истцом требований, указав, что решение УМВД России по Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации в отношении ФИО1 принято при наличии законных оснований в связи с поступившей из УФСБ России по Курской области информацией в отношении ФИО1 о необходимости аннулирования ей ранее выданного вида на жительство на основании пп.1 п.1 ст. 9 ФЗ от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Также указали, что довод административного истца о том, что ответчиком при принятии решения не был учтен срок проживания административного истца на территории РФ не имеет юридического значения при рассмотрении дела, поскольку при принятии решения об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации, на основании пп. 1 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», не учитывается наличие семьи, вероисповедание, период проживания. Указали, что ссылки административного истца на Конвенцию о защите прав человека и основных свобод являются несостоятельными, поскольку данный международный договор прекратил действие в отношении Российской Федерации с 16 марта 2022 года.

Представитель заинтересованного лица УФСБ России по Курской области по доверенности ФИО5 просил отказать в удовлетворении заявленных требований, при этом указал, что в соответствии с полномочиями органов Федеральной службы безопасности в адрес УМВД России по Курской области ДД.ММ.ГГГГ было направлено уведомление о наличии обстоятельств, являющихся основанием для аннулирования вида на жительство ФИО1 в соответствии с п.1 ст. 9 ФЗ от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Представитель заинтересованного лица Управления по вопросам миграции УМВД России по Курской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о слушании дела.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, наделенного публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 03 апреля 1995 года N40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности", наряду с другими обязанностями, предусмотрена обязанность органов Федеральной службы безопасности участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, въезда на территорию Российской Федерации и выезда за ее пределы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Согласно подпункту 36 пункта 9 Указа Президента Российской Федерации от 11 августа 2003 года N960 Федеральная служба безопасности Российской Федерации для решения основных задач ФСБ России участвует в пределах своих полномочий в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, выезда граждан Российской Федерации за пределы Российской Федерации и въезда иностранных граждан и лиц без гражданства в Российскую Федерацию, выезда их за ее пределы, оформления им разрешения на временное проживание и вида на жительство в Российской Федерации, предоставления им политического убежища в Российской Федерации, а также пребывания их на территории Российской Федерации.

В силу пункта "р" статьи 12 Федерального закона от 03 апреля 1995 года N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности" органы Федеральной службы безопасности обязаны участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, въезда на территорию Российской Федерации и выезда за ее пределы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Федерального закона от 12 августа 1995 года N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" оперативным подразделениям органов федеральной службы безопасности предоставлено право осуществлять оперативно-розыскную деятельность на территории Российской Федерации.

Согласно п.133.1 Административного регламента в территориальных органах Федеральной службы безопасности Российской Федерации проверяются иностранные граждане, достигшие четырнадцатилетнего возраста, для выявления оснований, предусмотренных подпунктом 59.1 пункта 59 Административного регламента, которые соответствуют подпункту 1 пункта 1 ст. 9 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ. При выявлении указанных оснований ранее выданный вид на жительство аннулируется.

В соответствии со Стратегией национальной безопасности, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31.12.2015 №683, угроза национальной безопасности – совокупность условий и факторов, создающих прямую или косвенную возможность нанесения ущерба объективно значимым потребностям личности, общества и государства в обеспечении защищенности и устойчивого развития. Вопросы, касающиеся национальной безопасности, являются специальными, в частности, в связи с тем, что факторы, представляющие угрозу национальной безопасности, оцениваются компетентными органами на основании информации, получаемой из различных источников, включая источники, в соответствии с законодательством Российской Федерации, не подлежащие проверке.

В соответствии с Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, замене иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, непосредственное предоставление государственной услуги по выдаче иностранным гражданам вида на жительство в Российской Федерации осуществляется территориальными органами МВД России на региональном и районном уровнях.

В соответствии с п. 6 Порядка принятия решений об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации и вида на жительство в Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N877 "Об утверждении форм решений об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации и вида на жительство в Российской Федерации и порядка их принятия", подготовка и утверждение решения об аннулировании разрешительного документа осуществляется не позднее 10 рабочих дней со дня поступления информации, подтверждающей наличие оснований для аннулирования разрешительного документа.

В силу п. 8.2 Порядка в течение рабочего дня, следующего за днем принятия решения об аннулировании разрешительного документа, подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России подготавливает и выдает иностранному гражданину на личном приеме или направляет ему почтовым отправлением либо в форме электронного документа уведомление об аннулировании ранее выданного разрешительного документа.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет гражданство Республики <адрес>.

В отношении гражданки Республики Таджикистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по <адрес> принято решение № о выдаче вида на жительство в Российской Федерации на основании пп. 4 п. 2 ст. 8 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получила указанный вид на жительство в Российской Федерации и ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировалась по месту жительства по адресу: <адрес>, <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>-а, сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ УФСБ России по Курской области направило в УМВД России по Курской области уведомление о наличии обстоятельств, являющихся основанием для аннулирования вида на жительство ФИО1 в соответствии с пп. 1п. 1 ст. 9 ФЗ № 115-ФЗ.

Решением УМВД России по Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ аннулирован вид на жительство в Российской Федерации на основании пп.2 п.1 ст. 9 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», выданный гражданке Республики Таджикистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ОВМ ОМВД России по <адрес> поручено обеспечить снятие ее с регистрации по месту жительства.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направлено уведомление об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации (исх. №).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ознакомлена с принятым в отношении неё решением об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации, о чем свидетельствует её подпись в расписке.

Указанные обстоятельства не оспаривались сторонами по делу и подтверждаются представленными материалами дела, исследованными в судебном заседании, сведения о которых приведены выше.

Основанием для принятия оспариваемого решения послужила информация органов Федеральной службы безопасности о том, что ФИО1 своими действиями создает угрозу безопасности государству, при этом в соответствии с Федеральным законом от 03 апреля 1995 года N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности" право оценки деятельности иностранных граждан, как представляющих угрозу обороноспособности или безопасности государству, либо общественному порядку или здоровью населения относится к полномочиям Федеральной службы безопасности Российской Федерации и находится в пределах усмотрения органов безопасности, в связи с чем суд не вправе давать оценку факторам, угрожающим национальной безопасности, полученным в отношении иностранного гражданина от источников, и доводы представителя административного истца в этой части, ссылавшегося на то, что не установлено, какие именно действия ФИО1 создают угрозу безопасности Российской Федерации, являются несостоятельными.

С учетом того, что УФСБ России по Курской области является компетентным органом в области обеспечения безопасности Российской Федерации, имеющим в соответствии с законом право оценки деятельности иностранного гражданина, суд приходит к выводу о законности оспариваемого административным истцом решения № от ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Курской области, которым аннулирован вид на жительство в Российской Федерации на основании пп.1 п.1 ст. 9 Федерального закона РФ от 25.07.2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», выданный гражданке Республики Таджикистан ФИО1

Изложенные в административном иске доводы о том, что к принятому решению уполномоченные органы подошли формально, являются выражением несогласия административного истца с принятым в отношении нее УФСБ по Курской области решением, которое не оспаривалось административным истцом в установленном законом порядке, соответствующие требования не заявлялись.

Из разъяснений, содержащихся в п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", следует, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Изложенные в административном иске доводы о том, что аннулирование вида на жительства ФИО1 нарушает права на уважение семейной жизни, не могут быть признаны судом состоятельными, поскольку, исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Определении от 05 марта 2014 года N628-О, семья и семейная жизнь, относясь ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации, международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики.

Из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, следует, что для признания решения, действия (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения этим прав и законных интересов гражданина, чего в данном деле судом не установлено.

Решение уполномоченного органа об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации, выданного ФИО1, соответствует требованиям законодательства, принято с соблюдением порядка принятия решения решений об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, является адекватной мерой государственного реагирования в связи с полученной из органов Федеральной службы безопасности информацией, прав и свобод административного истца не нарушает, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к УМВД России по Курской области о признании решения об аннулировании вида на жительство иностранного гражданина в Российской Федерации незаконным и его отмене, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 18 апреля 2025 года.

Судья