Дело № 2-151/2023

14RS0035-01-2022-014374-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 21 февраля 2023 года

Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Жиркова Н.В., при секретаре Лыткиной А.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокуратуры города Якутска в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью управляющая компания «Эдельвейс» о возложении обязанности оборудовать контейнерные площадки дома специальными площадками для накопления крупногабаритных отходов,

установил:

Прокурор города Якутска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением к ответчику, ссылаясь на то, что прокуратурой города с привлечением специалистов Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) проведено обследование точек сбора твердых коммунальных отходов, расположенных на территории городского округа «город Якутск». Выявленные нарушения отражены в актах санитарного обследования, составленных специалистами Управления. С учетом уточнения просил возложить обязанность на ответчика в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерную площадки дома, расположенного по адресу: ____, специальной площадкой для накопления крупногабаритных отходов; ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В судебном заседании помощник прокурора города Якутска Мордовской Н.В. уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО1, действующий на основании доверенности, с иском не согласился. Полагает, что истцом не доказано наличие у ответчика обязанности по исполнению требований, указанных в исковом заявлении, просит в удовлетворении иска отказать, мотивируя тем, что земельный участок, на котором находится контейнерная площадка для мусора, находится в муниципальной собственности, тариф на обслуживание не включает работы по оборудованию контейнерных площадок многоквартирного дома специальными площадками для накопления крупногабаритных отходов; ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, соответственно, полагает, что указанная обязанность должна быть возложена на орган местного самоуправления, а не на управляющую компанию.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Окружная администрация г. Якутска по доверенности ФИО2 с иском согласилась, пояснила, что обязанность по организации мест (площадок) накопления ТКО, контейнерных площадок и содержание прилегающей к ним территории является составной частью содержания общего имущества МКД, соответственно управляющая компания в силу договору управления МКД обязана надлежащим образом организовывать и содержать места (площадки) накопления ТКО для обслуживания МКД.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, Общество с ограниченной ответственностью «Якутскэкосети», Муниципальное казенное учреждение «Служба эксплуатации городского хозяйства» городского округа «город Якутск» не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, ходатайства не направили, причину не явки суду не сообщили.

Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), с учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав доводы и пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Прокуратурой города Якутска проанализировано состояние законности в сфере исполнения законодательства об отходах производства и потребления, а также полнота принимаемых мер ответчиком Обществом с ограниченной ответственностью управляющая компания «Эдельвейс» (далее – ООО УК «Эдельвейс», ответчик) в указанной сфере.

____ года прокуратурой города с привлечением специалистов Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) (далее - Управление) проведено обследование точек сбора твердых коммунальных отходов, расположенных на территории городского округа «город Якутск». Выявленные нарушения отражены в актах санитарного обследования, составленных специалистами Управления.

____ составлен Акт санитарного обследования по адресу: ____, согласно которому в результате обследования установлено следующее: контейнерная площадка не имеет твердого (асфальтовое, бетонное) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод; отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки; не обустроена специальная площадка для накопления крупногабаритных отходов.

Согласно протоколу №1 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу ____, проведенного в форме очно-заочного голосования от ____ выбран способ управления многоквартирным домом – управляющей компанией (вопрос 3); принято решение о заключении договора управления с управляющей организацией ООО УК «Эдельвейс» (вопрос 4).

Приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Окружной администрации города Якутска от 16.12.2022 №163-п утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа «город Якутск». Площадка для накопления твердых коммунальных отходов дома, расположенного по адресу: ____, включена в указанный реестр.

Земельный участок, расположенный по адресу: ____ с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет, в графе особые отметки указано: сведения о вещных правах на объект недвижимости, не зарегистрированных в реестре прав, вид права: общая долевая собственность, размер доли в праве: доля в праве пропорционально размеру общей площади помещения; правообладатель: собственники помещений в многоквартирном доме в силу ЖК РФ (выписка ЕГРН от ____ №№).

Согласно письму Муниципального казенного учреждения городского округа г. Якутск «Администрация Тулагино-Кильдямского наслега» от ____ №№ контейнерная площадка, расположенная по адресу ____ расположена за границами земельного участка МКД, общая площадь ___ кв.м., отдельного места для складирования крупногабаритных отходов не имеет.

Из письма МКУ «Департамент жилищных отношений» ГО г. Якутск от ____ №№ следует, что многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: ____ не признан в установленном законом порядке аварийным и подлежащим сносу.

В силу статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадях) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства образований (пункт 3).

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов в области обращения с отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Так, подпункт 18 части 1 статьи 14, подпункт 18 части 1 статьи 15, подпункт 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит к вопросам местного значения городского, сельского поселения, муниципального города, городского округа, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) ТКО на территориях соответствующих муниципальных образований.

Постановлением Окружной администрации города Якутска от 19 февраля 2019 года № 32 п «Об утверждении Порядка определения схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра на территории городского округа «город Якутск» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа «город Якутск» создаются, в том числе, уполномоченным органом Окружной администрации города Якутска за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; управляющими организациями по управлению многоквартирными домами (п.1.3).

При этом подпунктом 7 пункта 61 Правил благоустройства территории городского округа «город Якутск», утвержденных Якутской городской Думой 30 июня 2021 года № 477-НПА предусмотрено, что ответственность за состояние площадок для установки мусоросборников, контейнеров и их размещение возлагается на организации, осуществляющие обслуживание или управление (обслуживание) жилищного фонда (вне зависимости от степени благоустройства), хозяйствующие субъекты, на территории которых расположены площадки.

Согласно статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимися помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Жилищным кодексом Российской Федерации закреплено, что правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 39).

В соответствии со статьями 39 и 156 Жилищного кодекса Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Пунктом 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 определено, что в состав общего имущества многоквартирного дома включены механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры).

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей).

Согласно подпункту "д(2)" пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя содержание мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.

В соответствии с пунктами 40, 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 собственники помещений вправе требовать от ответственных лиц устранения выявленных дефектов и проверять полноту и своевременность их устранения. Управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

В соответствии с пунктом 3 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года № 416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами" управление осуществляется в отношении каждого отдельного многоквартирного дома как самостоятельного объекта управления с учетом состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома, а также исходя из Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года № 290.

В пункте 26 (1) Минимального перечня установлено, что работы по содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов предполагают организацию и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов. В настоящем перечне понятие "уборка мест погрузки твердых коммунальных отходов" используется в значении, предусмотренном Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641".

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда предусмотрены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года № 170.

Пунктом 3.7.1 указанных Правил установлено, что организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны, среди прочего, обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов.

С ____ года на территории Российской Федерации действует СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденный Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3.

Согласно пункту 3 указанного СанПиН 2.1.3684-21 контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Согласно пунктов 2.8 и 2.9 отраслевого стандарта ОСТ 22-1643-85 «О мусоросборниках и контейнерах металлических для бытового мусора и пищевых отходов», крышки контейнеров должны быть выполнены составными или сплошными, крышки должны прилегать к корпусу по всему периметру и свободно открываться и закрываться, допускается зазор между крышкой и корпусом – не более 4 мм, крышки контейнеров должны быть снабжены замками.

На основании указанного, суд приходит к выводу, что обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на земельных участках, как входящих в общедомовое имущество, лежит на организациях по обслуживанию жилищного фонда многоквартирного дома. Отсутствие обустроенных площадок для сбора крупногабаритных отходов по адресу расположения жилого дома: ____, указывает на то, что ответчиком не принимается достаточных мер, необходимых для соответствующего санитарного содержания территории муниципального образования и поддержания чистоты и порядка. Неисполнение управляющими компаниями обязанностей по оборудованию мест сбора твердых коммунальных отходов нарушают права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В настоящем случае собственники помещений в многоквартирном доме, как законные владельцы земельных участков, на котором расположен данный жилой дом и который необходим для его эксплуатации, в силу статьи 305 Гражданского кодекса Российской Федерации имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка. Наличие государственного кадастрового учета земельного участка под многоквартирным жилым домом и прилегающей к нему территории имеет значение для определения собственника земельного участка, но не влияет на обязанность управляющей организации поддерживать порядок на придомовой территории, обеспечивать надлежащее состояние детской площадки как элемента благоустройства. Таким образом, содержание элементов благоустройства в границах придомовой территории относится к обязанностям управляющей организации в силу прямого указания закона, независимо от того, состоялась ли передача фактического имущества на баланс управляющей компании или нет. Управляющая компания не может быть освобождена от ответственности по содержанию придомовой территории, необходимой для обслуживания многоквартирных домов, включая контейнерную площадку для сбора твердых бытовых отходов.

При этом в соответствии с пунктом 90 Основ ценообразования в области обращения с ТКО, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 года № 484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами» предусмотрено право регионального оператора на включение в единый тариф, по которому осуществляются расходы на приобретение контейнеров и бункеров накопления твердых коммунальных расходов. Данные расходы регионального оператора определяются в размере, не превышающем 1% необходимой валовой выручки регионального оператора на очередной период регулирования.

Согласно письму Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 18 января 2019 года № 12-47/928 емкости для накопления ТКО могут приобретаться региональным оператором только в случае принятия им решения о реализации права на их приобретение и включении соответствующих расходов при установлении единого тарифа на услугу регионального оператора.

По положениям письма Минприроды России от 7 марта 2019 года № 08-25-53/5268 «О приобретении контейнеров», вышеуказанные Основы ценообразования в области обращения с ТКО, равно как и положения статьи 4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства потребления» не могут устанавливать обязательные требования приобретения контейнеров и бункеров для ТКО, где указано, что ответственность за соблюдение требований природоохранного законодательства лежит на лице, образовавшем отходы, ели иное не предусмотрено законом или договором. Согласно положениям статей 39, 158, 161 Жилищного кодекса Российской Федерации в многоквартирных домах на собственниках помещений возложено бремя содержания общего имущества в многоквартирном доме в лице управляющей компании.

Таким образом, в части контейнеров, приобретенных именно региональным оператором, ответственность за их содержание несет региональный оператор в соответствии с постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 29 октября 2016 года № 399 «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления)» на территории Республики Саха (Якутия). Кроме этого, необходимо учитывать, что в процессе сбора твердых коммунальных расходов может произойти поломка, разрушение контейнера, ввиду чего будет требоваться проведение ремонта, замена контейнера, что будет возмещаться региональным оператором, а также то обстоятельство, что парки, скверы, места массового отдыха и пребывания населения также оборудованы местами сбора твердых бытовых отходов, которые требуют надлежащего обслуживания.

Помимо этого, следует учитывать, что согласно СаНПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 5 декабря 2019 года № 20, сбор твердых бытовых отходов не является идентичным понятию складирование твердых бытовых отходов.

Согласно пункту 13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641 региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

В настоящем случае орган местного самоуправления исполнил свою обязанность по установке мусорных баков до передачи многоквартирного дома, расположенного по адресу: ____ управляющей компании. Данных о том, что мусорные баки в зоне обслуживания указанного жилого дома, были установлены региональным оператором, суду не представлено. Приняв на себя управление многоквартирным домом, управляющая компания также приняла на себя и обязанность по надлежащему содержанию мест скопления твердых бытовых отходов, к которым относятся и мусорные баки для сбора твердых бытовых отходов.

В нарушение требований части 1 статьи 56 ГПК РФ ответчиком в материалы дела не было представлено доказательств, свидетельствующих об отсутствии выявленных и отраженных в Акте от 08.04.2022 нарушений СанПиН 2.1.3684-21.

Срок, заявленный прокурором города Якутска для устранения выявленных нарушений, является разумным и исполнимым. При этом, суд разъясняет, что ответчик не лишен возможности обратиться в суд в порядке ст. 203 ГПК РФ с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Возложить на Общество с ограниченной ответственностью управляющая компания «Эдельвейс» ОГРН № обязанность в течение девяти месяцев со дня вступления в законную силу решения суда оборудовать контейнерную площадку дома, расположенного по адресу в ____, специальной площадкой для накопления крупногабаритных отходов, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «Эдельвейс» ОГРН <***> государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Верховный суд Республики Саха (Якутия) со дня изготовления решения суда в мотивированном виде.

Судья Н.В. Жиркова