Решение по делу № 2А-1949/2022 от 25.10.2022 - о признании незаконным бездействия в отсутствии контроля за соблюдением сроков возбуждения исполнительного производства, обязании принять меры по возбуждению исполнительного производства, принять меры направленные на фактическое его исполнение.

Дело №2а-1949/2022

54RS0009-01-2022-001818-92

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«25» октября 2022 г. г. Новосибирск

Советский районный суд г. Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Яроцкой Н.С.,

при секретаре Прокаевой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «АСВ» к начальнику отдела – старшему судебному приставу Отделения судебных приставов по Советскому району г. Новосибирска ФИО1, УФССП России по Новосибирской области, судебному приставу-исполнителю ФИО2, временно исполняющему обязанности начальника Отделения судебных приставов по Советскому району г. Новосибирска о признании незаконным бездействия в отсутствии контроля за соблюдением сроков возбуждения исполнительного производства, обязании принять меры по возбуждению исполнительного производства, принять меры направленные на фактическое его исполнение,

УСТАНОВИЛ:

ООО «АСВ» обратилось в суд с административным исковым заявлением к начальнику отдела – старшему судебному приставу Отделения судебных приставов по Советскому району г. Новосибирска ФИО1, УФССП России по Новосибирской области в котором просил:

1) признать незаконным бездействие начальника отдела – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Советскому району г. Новосибирска ФИО1, выразившееся в отсутствии контроля за соблюдением сроков возбуждения исполнительного производства;

2) обязать начальника отдела – старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по Советскому району г. Новосибирска ФИО1 принять меры по возбуждению исполнительного производства и принять меры, направленные на его фактическое исполнение.

3) В случае утраты исполнительного листа обязать начальника отдела – старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по Советскому району г. Новосибирска ФИО1 получить дубликат исполнительного листа.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле были привлечены соответчики судебный пристав-исполнитель ФИО2 (исполняющий обязанности начальника отделения в юридически значимый период времени)., временно исполняющему обязанности Отделения судебных приставов по Советскому району г. Новосибирска.

В обоснование административных исковых требований указано, что ООО «АСВ» направило в адрес административного ответчика оригинал исполнительного документа, а именно судебный приказ, выданный мировым судьей пятого судебного участка Советского судебного района г. Новосибирска по гражданскому делу № 2-2531/2021-9-5 о взыскании с должника ФИО3 задолженности по кредитному договору. Документ получен административным ответчиком 16.09.2021 г., однако исполнительное производство по данному исполнительному документу на дату обращения в суд с настоящим иском не возбуждено; сведений об утрате исполнительного листа, а также каких-либо иных процессуальных документов по исполнительному производству не поступало.

Старший судебный пристав не организовал работу судебных приставов во вверенном ему подразделении службы судебных приставов, не передал исполнительный документ на исполнение судебному приставу-исполнителю и не осуществил надлежащий контроль над своевременным и полным исполнением судебного постановления. Было допущено незаконное бездействие, что привело к нарушению прав взыскателя на своевременное исполнение требований исполнительного документа.

Административный истец ООО «АСВ» в судебное заседание представителя не направило, извещено надлежащим образом о месте и времени его проведения.

Административные ответчики старший судебный пристав Отделения судебных приставов по Советскому району г. Новосибирска ФИО1, УФССП по Новосибирской области, судеюный пристав-исполнитель ФИО2, врио начальника ОСП по Советскому району г. Новосибирска в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени его проведения.

Представитель врио начальника Отделения, старшего судебного пристава Отделения судебный приставов по Советскому району г. Новосибирска ФИО4 - ФИО5, действующая на основании доверенности в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска. Представила возражения на административное исковое заявление, в которых указала, что действия судебного пристава-исполнителя законные и обоснованные, а иск не подлежит удовлетворению. 27.09.2021 г. судебным приставом-исполнителем ФИО6 на основании исполнительного документа № 2-2531/2021-9-5 от 17.08.2021 г., выданного мировым судьей второго судебного участка Советского судебного района г. Новосибирска, было возбуждено исполнительное производство №-ИП о взыскании задолженности в размере 9 800 руб. в отношении должника ФИО3 в пользу взыскателя ООО «АСВ». Одновременно судебным приставом-исполнителем направлялись запросы в учетные и регистрирующие органы, кредитные организации и банки. 12.10.2021 г. судебным приставом-исполнителем вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника в банках АО «Почта Банк», АО «Кредит Европа Банк (Россия)», Сибирский банк ПАО «Сбербанк», филиал «Центральный» ПАО «Совкомбанк». 12.10.2021 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о запрете на регистрационные действия в отношении транспортных средств, оно направлено в соответствующие органы. 28.12.2021 г. судебным приставом-исполнителем вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника в банках АО «Банк ДОМ.РФ», филиал «Центральный» ПАО Банка «Открытие», ООО «ИКАНО БАНК», АО «Тинькофф Банк», филиал Банка ГПБ (АО) «Западно-Сибирский», ПАО КБ «УБРИР». 29.03.2022 г. судебным приставом-исполнителем повторно вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника в филиале Банка ГПБ (АО) «Западно-Сибирский», ПАО КБ «УБРИР», 29.06.2022 г. – в Банке ГПБ (АО), ПАО КБ «УБРИР». 11.07.2022 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации. 03.10.2022 г. повторно вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника в Банке ГПБ (АО), ПАО КБ «УБРИР». Исполнение исполнительного производства соответствует закону и не нарушает права и свободы административного истца. Дополнительно пояснила, что сотрудником канцелярии ОСП по Советскому району неверно был отражен номер исполнительного документа, на основании которого было возбуждено исполнительное производство, что явилось препятствием для отслеживания хода исполнительного производства на сайте ФССП. Однако это не препятствовало осуществлению необходимого комплекса исполнительных действий по исполнению требований исполнительного документа.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом о месте и времени его проведения., судебное извещение возвращено в суд за истечением срока хранения.

Руководствуясь ст. 99,100 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика, извещенного надлежащим образом.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 2 ст. 4 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительное производство осуществляется на принципах своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона о «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В силу ст. 36 Федерального закона «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2-6 настоящей статьи.

Согласно ст. 30 «Об исполнительном производстве», исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов.

Постановление о возбуждении исполнительного производства выносится в трехдневный срок со дня поступления исполнительного документа к судебному приставу-исполнителю либо со дня получения из Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах информации о неуплате в установленный законодательством Российской Федерации срок денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации, а в случае отсутствия в исполнительном документе одного из идентификаторов должника исполнительный документ возвращается в орган, его выдавший, для оформления надлежащим образом, о чем уведомляется взыскатель.

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель:

принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов;

предоставляет сторонам исполнительного производства (далее - стороны) или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии;

рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования.

В силу ч.2 ст. 10 Федеральный закон «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», старший судебный пристав:

организует работу подразделения судебных приставов;

обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве»;

организует и контролирует деятельность находящихся в его подчинении судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов;

организует розыск должника, его имущества или розыск ребенка, розыск на основании судебного акта по гражданскому делу гражданина - ответчика и (или) ребенка, межгосударственный розыск лиц, осуществляемый в соответствии с международными договорами Российской Федерации;

имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов.

Статья 64 Закона «Об исполнительном производстве» предусматривает, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

В силу ст. 68 Федерального Закона «Об исполнительном производстве» мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

В п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» даны разъяснения о том, что неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).

Не могут рассматриваться как основания, оправдывающие превышение сроков исполнения исполнительных документов, обстоятельства, связанные с организацией работы структурного подразделения службы судебных приставов, например, отсутствие необходимого штата судебных приставов-исполнителей, замена судебного пристава-исполнителя ввиду его болезни, отпуска, пребывания на учебе, нахождения в служебной командировке, прекращения или приостановления его полномочий (части 4 и 5 статьи 6.1 ГПК РФ, части 4 и 5 статьи 10 КАС РФ, части 4 и 5 статьи 6.1 АПК РФ).

Бремя доказывания наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа в установленный законом срок возлагается на судебного пристава-исполнителя.

Судом установлено, что 16.07.2021 г. исполняющий обязанности мирового судьи пятого судебного участка Советского судебного района г. Новосибирска – мировой судья шестого судебного участка Советского судебного района г. Новосибирска вынес судебный приказ по гражданскому делу № 2-2531/2021-9-5, которым с должника ФИО3 в пользу ООО «АСВ» была взыскана задолженность по договору потребительского займа за период с 27.08.2016 г. по 26.01.2021 г. в размере 9 600 руб., расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 руб. (л.д. 7).

05.09.2021 г. ООО «АСВ» направило в адрес Отделения судебных приставов по Советскому району г. Новосибирска заявление о возбуждении исполнительного производства на основании судебного приказа по гражданскому делу № от 16.07.2021 г. (л.д. 6).

Согласно отчету об отслеживании почтового отправления, согласно которому адресат получил письмо 16.09.2021 г. (л.д. 8).

Заявление о возбуждении исполнительного производство в отношении должника ФИО3 зарегистрировано в ОСП по Советскому району г. Новосибирска во входящей корреспонденции 22.09.2021.

На основании исполнительного документа – судебного приказа №2-2531/2021-9-5 судебным приставом-исполнителем ФИО6 27.09.2021 было возбуждено исполнительное производство №-ИП (взыскатель ООО «АСВ», должник ФИО3, предмет исполнения взыскание денежных средств в размере 9800 рублей). Однако постановление о возбуждении исполнительного производства содержит описка в части указания исполнительного документа на основании которого возбуждено исполнительное производство (ошибочно указан судебный приказ №2-1267/2021-9-2 от 17.08.2021).

Согласно сводке по исполнительному производству, в целях установления места нахождения должника, его имущества и источника дохода, судебным приставом-исполнителем были направлены запросы в учетно-регистрирующие органы и иные организации, в том числе операторам связи, банкам, ГИБДД, ГУ МВД, ФНС, ОПФР, ЗАГС, вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника от 12.10.2021, 28.12.2021, 29.03.2022, 29.06.2022, 11.07.2022, 03.10.22.

На основании собранных и исследованным доказательств судом установлено, что исполнительно производство в отношении должника ФИО3 возбуждено в установленные законом сроки, в рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем предпринимаются необходимые и достаточные меры для исполнения требований исполнительного документа.

Доводы иска о бездействии административных ответчиком не нашли своего подтверждения. Наличие описки в постановлении о возбуждении исполнительного производства не документа.

Руководствуясь ст. 180-185 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Административное исковое заявление ООО «АСВ» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суда в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись Яроцкая Н.С.

Мотивированное решение изготовлено 31.10.2022.