Дело № 2-3892/2025
УИД 73RS0001-01-2025-005898-71
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
05 ноября 2025 г. г. Ульяновск
Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе судьи Т.Л. Грачевой,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи В.А. Костиной,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению муниципальной собственностью Администрации города Ульяновска, Администрации города Ульяновска, ФИО2 о возложении обязанности заключить договор социального найма,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, указав, что она зарегистрирована и фактически проживает в комнате по адресу: <адрес> 12 марта 1991 года в соответствии с отметкой о регистрации в паспорте.
Кроме нее в комнате зарегистрированы ее дочери: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
05.05.2025 года в ее адрес направлен ответ Управления муниципальной собственностью Администрации города Ульяновска №6299-08, в котором ей отказано в заключении договора социального найма на основании того, что не представлены какие-либо решения, правоустанавливающие документы компетентных органов на вселение в жилое помещение.
Считает данный отказ незаконным и необоснованным, поскольку акт ее вселения и постоянной регистрации в квартире c 1991 года подтверждается отметкой в паспорте, а также выпиской из имеющихся учетов ОРУГ, в которой она указана как наниматель.
Она добросовестно исполняет обязанности по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, что подтверждается лицевым счетом, где она указана как ответственный квартиросъемщик.
Отсутствие у нее на руках формального «ордера» или «решения о предоставлении» не является правовым основанием для отказа.
Квартира не была приватизирована, что подтверждается справкой от 15.04.2025 № 1018/25.
Квартира является изолированным жилым помещением, пригодным для постоянного проживания. Технический паспорт БТИ подтверждает, что квартира является изолированной, общей площадью 36,11 кв. м.
Просила суд признать отказ Управления муниципальной собственностью Администрации города Ульяновска от 05.05.2025 № 6299-08 незаконным, обязать Управление муниципальной собственностью администрации г.Ульяновска заключить с ней, ФИО1, договор социального найма на жилое помещение по адресу: <адрес>.
В дальнейшем исковые требования были уточнены, просила суд признать отказ Управления муниципальной собственностью Администрации города Ульяновска от 05.05.2025 № 6299-08 незаконным, обязать Управление муниципальной собственностью администрации г.Ульяновска заключить с ней, ФИО1, договор социального найма на жилое помещение по адресу: <адрес> (комната № по техпаспорту) площадью 18,45 кв.м.
Истица в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, суду пояснила, что фактически с 1991 года проживает в спорном жилом помещении, которое было ей предоставлено работодателем. Данное жилое помещение представляет собой комнату г. Ульяновск, площадью 18,45 кв.м. по техпаспорту в <адрес>, вторую комнату в квартире принадлежит на праве собственности ФИО2 Ее дочери, зарегистрированные в спорном жилом помещении не претендуют на это жилье. Она приводит в порядок помещение, живет в нем, оплачивает коммунальные услуги.
Представитель ответчиков Управления имущественных отношений и развития конкуренции Администрации города Ульяновска и Администрации города Ульяновска в судебном заседании не присутствовал, имеется отзыв. Просили в иске отказать.
Ответчик ФИО2 в судебном заседании признала исковые требования, суду пояснила, что является собственником комнаты в спорной квартире, состоящей из двух комнат, она не претендует на комнату истицы, напротив она желает в дальнейшем продать истице принадлежащую ей комнату, поскольку заинтересованности в данном жилом помещении не имеет.
Третьи лица, не заявляющее самостоятельные требования, ФИО3, ФИО4 в судебном заседании не присутствовали, ранее исковые требования поддерживали, суду поясняли, что приходятся истице дочерьми. Истица в спорном жилом помещении проживает с 1991 года, они на претендуют на него, нанимателями становиться не желают.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, инвентарное дело, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) суд дает оценку тем доводам и доказательствам, которые были представлены сторонами и исследовались в судебном заседании. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Непредставление ответчиком доказательств и возражений в установленный судьей срок не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам (ч.2 ст. 150 ГПК РФ).
Таким образом, суд рассматривает дело по имеющимся доказательствам и доводам сторон.
Согласно части 2 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права.
В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
В силу статьи 11 ЖК РФ защита нарушенных жилищных прав осуществляется судом, в том числе и путем признания жилищного права.
В соответствии со статьей 10 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают, в том числе из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности.
Часть 1 статьи 6 ЖК РФ предусматривает, что акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.
В соответствии с частью 2 той же статьи действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных данным Кодексом.
Согласно статьи 5 ФЗ "О введении в действие Жилищного Кодекса РФ" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного Кодекса РФ, ЖК РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.
Учитывая, что к спорным правоотношениям применяются нормы материального права, которые действовали на момент их возникновения, в качестве оснований заявленного иска стороны указывают на момент регистрации в качестве члена семьи нанимателя в спорной квартире и проживание в квартире по настоящее время, суд полагает, что данный спор до 01.03.2005 подлежит разрешению по нормам Жилищного кодекса РСФСР, а после 01.03.2005 по нормам Жилищного кодекса РФ.
В соответствии со статьями 47, 105 Жилищного кодекса РСФСР (действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений) основанием для вселения в жилое помещение является ордер. Однако отсутствие у гражданина ордера на занятие жилого помещения при фактическом вселении в предоставленную ему квартиру, проживании в ней и исполнении обязанностей нанимателя само по себе не может служить препятствием к возникновению у такого лица права пользования жилым помещением.
В соответствии со статьями 50, 51, 106 Жилищного кодекса РСФСР составление договора найма жилого помещения в письменной форме в обязательном порядке не требовалось, заключение такого договора осуществлялось путем открытия на имя нанимателя финансового лицевого счета.
В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 ЖК РФ). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3, 4 статьи 49 ЖК РФ).
Согласно статьи 7 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.
В соответствии с частью 1 статьи 60 Жилищного кодекса РФ, по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.
В силу части 1 статьи 67 Жилищного кодекса РФ наниматель жилого помещения по договору социального найма имеет право в установленном порядке вселять в занимаемое жилое помещение иных лиц.
Согласно статьи 20 ГК РФ местом жительства гражданина является место, где он постоянно или преимущественно проживает.
Законом Российской Федерации "О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ" место жительства гражданина связывается с жилым помещением, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.
В ходе рассмотрения дела установлено, что жилое помещение – комната 2 ( по техническому паспорту и сведений из Управления Росреестра по Ульяновской области) в <адрес> в <адрес> не приватизирована и относится к муниципальному жилищному фонду.
Согласно справке формы № 8 нанимателем спорного жилого помещения является истица, с ней зарегистрированы ФИО3 и ФИО4, приходящиеся истице родными дочерями.
Из выписки Управления Росреестра по Ульяновской области на квартиру следует, что собственником 40/100 долей в праве общей долевой собственности на данную квартиру является ФИО2
Согласно сведениям ОРУГ УМВД по Ульяновской области, в указанном жилом помещении истица зарегистрирована с 1991 года (л.д. 39 оборот)
Согласно справке формы 16 ФИО5 проживает в спорном жилом помещении в 12.03.1991 года.
В соответствии с абзацем третьим пункта 1 постановления Совмина СССР от 28 августа 1974 г. № 677 "Об утверждении Положения о паспортной системе в СССР" Министерством внутренних дел СССР была издана Инструкция о порядке применения Положения о паспортной системе в СССР, утвержденная приказом МВД СССР от 15 мая 1975 г. № 0320, согласно пункту 52 которой прописка и выписка осуществлялась в домах местных Советов народных депутатов, государственных и общественных организаций, жилищно-строительных кооперативов и общежитиях - по карточкам прописки формы № 16 и поквартирным карточкам формы № 17, которые хранятся в жилищно-эксплуатационных конторах, домоуправлениях, у комендантов домов и общежитий, председателей жилищно-строительных кооперативов или у лиц, уполномоченных на ведение паспортной работы; в домах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности, по домовым книгам формы № 18, которые хранятся в исполкомах сельских, поселковых Советов народных депутатов либо у владельцев домов.
Впоследствии принятые в соответствии с Законом от 25 июня 1993 г. № 5242-1 нормативные правовые акты также предусматривали, что должностные лица, ответственные за регистрацию, а также граждане и юридические лица, предоставляющие для проживания принадлежащие им на праве собственности жилые помещения, заполняют карточки регистрации по форме № 9, поквартирные карточки по форме № 10 или вносят соответствующие сведения в домовые (поквартирные) книги по форме № 11, карточки регистрации по форме № 9 и поквартирные карточки по форме N 10 могут оформляться на жилые помещения, находящиеся у граждан на праве собственности, и хранятся у должностных лиц, ответственных за регистрацию.
Статьей 3 Закона от 25 июня 1993 г. № 5242-1 контроль за соблюдением гражданами Российской Федерации, нанимателями (собственниками) жилых помещений, должностными лицами и лицами, ответственными за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, Правил регистрации возлагается на федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, его территориальные органы и органы внутренних дел (часть седьмая).
Копия данной карточки суду представлена, отсутствие документов о выделении истице спорного жилого помещения не могут умолять ее право на признание нанимателем спорного жилого помещения, ее проживание в спорном жилом помещении с 1991 года подтверждено материалами дела.
С иском о выселении ответчики не обращались, иные лица на спорное жилое помещение не претендуют.
Из технического паспорта на <адрес> следует, что ранее данный дом являлся общежитием.
Из справки формы №16 следует, что ФИО5 в момент выделения ей жилого помещения осуществляла трудовую деятельность на фабрике имени Горького в городе Ульяновске, что подтвердила и в ходе рассмотрения дела.
В дальнейшем фабрика имени Горького в городе Ульяновска в соответствии с Указом Президента РФ от 01.07.1992 №721 «Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества» и Распоряжением комитета по управлению имуществом Ульяновской области №236 от 19.10.1992 стала наименоваться ОАО «Элегант» ввиду приватизации и создания акционерного общества.
Из инвентарного дела следует, что ОАО «Элегант» занимался вопросами изменения правового статуса здания по <адрес>, при присвоении кадастровых номеров в отношении жилых помещений в данном доме балансодержателем <адрес> числится ФИО6.
В судебном заседании установлено, что истица в настоящее время использует жилое помещение по назначению по смыслу стати 17 Жилищного кодекса Российской Федерации для постоянного проживания, оплачивает коммунальные услуги.
Спорное жилое помещение является единственным жилым помещением, где она может жить, иного жилья нет.
В силу изложенного, суд приходит к выводу, что у истицы возникло право пользования жилым помещением и признания ее нанимателем жилого помещения по адресу: <адрес> комната № (по техпаспорту площадью 18,45 кв.м.)
Согласно Уставу Муниципального образования «город Ульяновск» к полномочиям исполнительно-распорядительного органа муниципального образования «город Ульяновск» в вопросах местного значения относятся ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;
Согласно п. 4.1.25 Положения об Управление имущественных отношений и развития конкуренции Администрации города Ульяновска, Управление в рамках возложенных на него задач ведёт в установленном законом Ульяновской области порядке учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Учитывая, что вопросом постановки на учет и ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется администраций города, однако Управление муниципальной собственности администрации города Ульяновска является отраслевым (функциональным) органом администрации города Ульяновска, при этом функции владения, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, предоставление в порядке и по основаниям, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации, гражданам жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда лежат и на Администрации города Ульяновска в силу Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 26.05.2021) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Устава МО «Город Ульяновск», исковые требования заявлены к надлежащим ответчикам. В иске к ФИО2 следует отказать.
Вместе с тем, суд не усматривает оснований для признания отказа Управления муниципальной собственностью Администрации города Ульяновска от 05.05.2025 № 6299-08 незаконным, поскольку фактически истицей были заявлены требования в отношении квартиры № 53, а не комнаты, при этом часть квартиры находилась в собственности ФИО2, а не муниципального образования. Более того, фактически данные требования не являются исковыми, а обосновывают причину обращения в суд с требованиями о заключении договора социального найма.
В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (статья 123 Конституции Российской Федерации) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств.
При рассмотрении дела суд исходил из представленных сторонами доказательств, иных доказательств сторонами не представлено.
Руководствуясь статьями 12, 56, 194 – 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.
Обязать Управление муниципальной собственностью администрации города Ульяновска, Администрацию города Ульяновска заключить с ФИО1, договор социального найма на жилое помещение по адресу: <адрес> (комната № по техпаспорту) площадью 18,45 кв.м.
В остальной части иска, в иске к ФИО2 отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ульяновского областного суда через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Т.Л. Грачева
Срок изготовления мотивированного решения 14.11.2025.