РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нестеров 22 августа 2022 года

Нестеровский районный суд Калининградской области в составе

председательствующего судьи Янча С.А.,

при секретаре Яценко Д.А.,

рассмотрев административное дело по административному иску ФИО1 к Пограничному управлению ФСБ России по Калининградской области, должностному лицу - ФИО2, о признании незаконным решения должностного лица, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просит отменить решение должностного лица Пограничного управления ФСБ России по Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец следовал через пункт пропуска МАПП «Чернышевское» по маршруту Калининград - Москва. Решением должностного лица ПУ ФСБ России по Калининградской области ФИО2 в пропуске через Государственную границу Российской Федерации административному истцу было отказано.

ФИО1 считает данное решение должностного лица незаконным, нарушающим его право на свободу передвижения, в связи с чем просит его отменить и возложить на ПУ ФСБ России по Калининградской области обязанность осуществить его пропуск через Государственную границу Российской Федерации.

В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить, пояснив, что следовал наземным транспортом (на мотоцикле) из Калининградской области в Москву через территорию Литовской Республики. Считает запрет на пропуск незаконным, так как он следовал из Российской Федерации в Российскую Федерацию, поэтому в данной ситуации запрет на выезд за пределы Российской Федерации на него не распространяется.

Представитель ПУ ФСБ России по Калининградской области ФИО3 просил в удовлетворении административного иска отказать, указывая, что в отношении ФИО1 имелся запрет на выезд за пределы Российской Федерации, наложенный Службой судебных приставов, в связи с чем ему было отказано в пересечении Государственной границы Российской Федерации. Доводы административного истца о его следовании из Российской Федерации в Российскую Федерацию считал необоснованными, так как между Российской Федерацией и Литовской Республикой имеется Совместное заявление о транзите между Калининградской областью и остальной территорией Российской Федерации, на основании которого подписано Соглашение о порядке выдачи упрощенного проездного документа на железной дороге, иные международные акты, регулирующие режим транзитного проезда автомобильным транспортом с территории Калининградской области на остальную территорию Российской Федерации и обратно, через территорию Литовской Республики, отсутствуют.

Выслушав стороны, исследовав представленные письменные материалы, суд приходит к следующему.

В суде установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в пункте пропуска МАПП «Чернышевское» должностным лицом Пограничного управления ФСБ России по Калининградской области ФИО2 было принято решение, оформленное в виде уведомления №, об ограничении на выезд из Российской Федерации на основании решения Федеральной Службы судебных приставов, в отношении ФИО1, следовавшего по маршруту Калининград - Москва на мотоцикле Хонда, г/н №, через территорию Литовской Республики.

Из заграничного паспорта гражданина Российской Федерации №, выданного на имя ФИО1 видно, что у него имелась транзитная виза, выданная консульским учреждением Литовской Республики, дающая право пребывания на пересечение её территории в течение суток, срок действия визы - с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

Факты следования на наземном транспорте (мотоцикл), наличие запрета Службы судебных приставов на выезд за пределы Российской Федерации, ФИО1 не оспаривались.

Из материалов исполнительных производств, возбужденных в отношении ФИО1 судебными приставами-исполнителями ОСП по Зеленогорскому АО г. Москва ДД.ММ.ГГГГ (№-ИП) и судебным приставом-исполнителем Щелковского РОСП ГУФССП России по Московской области ДД.ММ.ГГГГ (№-ИП), следует, что постановлением от ДД.ММ.ГГГГ они объединены в сводное исполнительное производство, а ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 вынесено постановление о временном ограничении на выезд из Российской Федерации сроком на 6 месяцев, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

Статьей 5 Совместного заявления Российской Федерации и Европейского союза о транзите между Калининградской областью и остальной территорией Российской Федерации (Брюссель, 11 ноября 2002 года) установлено, что Европейский союз введет в действие необходимое законодательство в целях создания к 1 июля 2003 года механизма Упрощенного транзитного документа (УТД), который будет применяться в отношении транзита российских граждан только между Калининградской областью и остальной территорией России по суше.

Статьей 6 Соглашения предусмотрено, что для многократных поездок всеми видами наземного транспорта в Калининградскую область и из нее УТД будет выдаваться на основании обращения в консульство Литвы и при условии проведения необходимых проверок и контроля.

Статьей 7 Соглашения установлено, что при следовании по железной дороге владельцы УПД-ЖД не будут покидать поезд в ходе транзита по территории Литвы.

20 июня 2002 года, на основании указанного соглашения, между Правительством Российской Федерации и Правительством Литовской Республики было заключено Соглашение о порядке выдачи упрощенного проездного документа на железной дороге.

Статьей 1 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» установлено, что выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (включая транзитный проезд через ее территорию) регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принятыми на основании данных федеральных законов указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, действуют правила международного договора.

В соответствии со ст. 6 Федерального Закона № 114-ФЗ не рассматривается как выезд из Российской Федерации и как въезд в Российскую Федерацию пересечение Государственной границы Российской Федерации гражданином Российской Федерации при следовании с одной части территории Российской Федерации на другую часть ее территории через территорию иностранного государства в режиме транзитного проезда.

Согласно ст. 15 указанного Федерального Закона право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.

Совокупность указанных международных норм и правовых норм свидетельствуют о том, что при следовании с территории Калининградской области на остальную территорию Российской Федерации железнодорожным транспортом отсутствует возможность выйти на территории Литовской Республики, в то время как при движении по территории Литовской Республики иным видом наземного транспорта такая возможность имеется, то есть гражданин фактически покидает территорию Российской Федерации и перемещается по территории иностранного государства, что, при наличии запрета на выезд за пределы Российской Федерации, является недопустимым.

При указанных обстоятельствах запрет на пересечение Государственной границы Российской Федерации в отношении ФИО1 является законным и обоснованным, а требования административного иска основаны на неверном толковании приведенных выше правовых норм административным истцом.

Руководствуясь ст. ст. 175, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 о признании незаконным и отмене решения должностного лица подразделения пограничного контроля Пограничного управления ФСБ России по Калининградской области от 21 мая 2022 года, о возложении обязанности, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Калининградского областного суда через Нестеровский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательном виде мотивированное решение изготовлено 29 августа 2022 года.

Судья Янча С.А.