Дело №2-6888/2022 УИД 53RS0022-01-2022-010309-48
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 декабря 2022 года Великий Новгород
Новгородский районный суд Новгородской области в составе:
председательствующего судьи Инякиной Н.Ю.,
с участием помощника прокурора Парфинского района Новгородской области – Егоровой Е.А.,
при секретаре Марковой Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Парфинского района Новгородской области, предъявленное в защиту права, свобод и интересов неопределенного круга лиц, к Государственному областному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» об обязании совершить определенные действия,
установил:
Прокурор Парфинского района, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Государственному областному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» (далее также - ГОКУ «Новгородавтодор», Учреждение) об обязании в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить повреждения покрытия проезжей части автодороги «Подлитовье-Парфино-Старая Русса» - Городок в деревне Селиванове съезд на д.Щекотец Парфинского района в виде выбоин, просадок и проломов вдоль дренажной трубы превышающие допустимые значения п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; на участке автодороги «Подлитовье- Парфино-Старая Русса» - Городок в деревне Селиваново Парфинского района от дома №9 до дома №13 устранить древесно-кустарниковую растительность на обочинах; установить на участке автодороги «Подлитовье-Парфино-Старая Русса» - Городок в деревне Селиваново Парфинского района от дома №9 до дома №13 стационарное электрическое освещение.
Прокурор в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по мотивам и основаниям, приведенным в исковом заявлении, просила иск удовлетворить.
Представитель ответчика ГОКУ «Новгородавтодор» в суд не явился, извещен, об отложении судебного заседания не просил, ранее представив объяснения о несогласии с иском в связи с запланированными работами.
Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора ГОКУ Новгородавтодор, ОГИБДД ОМВД по Парфинскому району, ГБУ «Управление капитального строительства Новгородской области», администрации Парфинского муниципального района Новгородской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела в своё отсутствие.
С учетом мнения прокурора, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) в качестве одного из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения определено соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
В силу пункта 3 статьи 6 Федерального закона №196-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.
Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог определены статьей 12 Федерального закона №196-ФЗ.
Так, согласно части 1 статьи 12 Федерального закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при, содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (часть 2 статьи 12 Федерального закона №196-ФЗ)
В соответствии пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №257-ФЗ) под дорожной деятельностью следует понимать деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Владельцы автомобильных дорог - это исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительнораспорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 7 статьи 3 Федерального закона №257-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Статьями 296, 298 ГК РФ, определяющими права и обязанности собственника и учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в оперативное управление имущества, поэтому собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на него и обязанности по его содержанию (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 28.11.2017 по делу №305-ЭС17-10430, А40-83537/2016).
При таком положении, содержание автомобильных дорог, автомобильных сооружений, в том числе и мостовых сооружений, находящихся на праве оперативного управления, относится к вопросам учреждения и казенного предприятия, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления.
Частью 1 статьи 17 Федерального закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (часть 2 статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ).
Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 №1090 «О Правилах дорожного движения» должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
В соответствии с п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597- 2017) покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.Согласно п.п. 6.9.1, 6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017 средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Горизонтальная освещенность от искусственного освещения. Технические требования», стационарное электрическое освещение не должно иметь таких дефектов, как два и более неработающих светильника расположенных один за другим. Правила применения освещения дорог должны соответствовать ГОСТ 33151- 2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения», который введен в действие приказом Федерального агентства по 3 техническому регулированию и метрологии № 959- ст от 23.07.2015 (далее по тексту - ГОСТ Р 33151-2014), распространяются на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, устанавливает технические требования к ним и правила применения.
В силу п.4.6.2 ГОСТ Р 33151-2014, стационарное электрическое освещение (далее - искусственное освещение) устраивают на участках дорог в населенных пунктах. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения.
В соответствии с п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4.
Судом установлено, что при обследовании участка автомобильной дороги «Подлитовье-Парфино-Старая Русса» - Городок в деревне Селиваново Парфинского района, в ходе которого установлены повреждения покрытия проезжей части автодороги в виде выбоин, просадок и проломов вдоль дренажной трубы превышающие допустимые значения п.5.2.4 ГОСТ Р 50597- 2017, наличие древесно-кустарниковой растительности на обочинах дороги от дома №9 до дома №13, что не соответствует п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, а также на участке автомобильной дороги от дома №9 до дома №13 отсутствует стационарное электрическое освещение, что не соответствует требованиям п. 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017.
Постановлением Администрации Новгородской области от 01.06.2010 №243 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Новгородской области. В указанный перечень включена автомобильная дорога «Подлитовье - Парфино - Старая Русса» - Городок, содержание которой отнесено к полномочиям ГОКУ «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор».
При таком положении, ответственным лицом за содержание данного участка автомобильной дороги является ГОКУ «Новгородавтодор».
Из материалов дела видно, что прокуратурой Парфинского района 18.10.2021 в адрес начальника ГОКУ «Новгородавтодор» внесено представление об устранении нарушений законодательства безопасности дорожного движения на автомобильной дороги «Подлитовье-Парфино-Старая Русса» - Г ородок в деревне Селиваново Парфинского района. Представление рассмотрено, но не удовлетворено в связи с отсутствием финансирования.
В результате бездействия ГОКУ «Новгородавтодор», выразившегося в неисполнении обязанности по обеспечению соответствия состояния участка автомобильной дороги при его содержании установленным техническим регламентам, созданы условия для нарушения прав и интересов неопределенного лиц на безопасность дорожного движения, что в свою очередь влечет за собой наступление тяжких и трагических последствий с причинением вреда здоровью и гибелью людей в Парфинском муниципальном районе.
При таких обстоятельствах, обязанность по устранению выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения на указанных участках дороги лежит на Государственном областном казенном учреждении «Новгородавтодор».
Пунктом 6 ч.1 ст.12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты гражданских прав является способ присуждения к исполнению обязанностей в натуре.
В соответствии с ч.1 ст.22 ГПК РФ, суды рассматривают и разрешают исковые заявления с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.
В соответствии с п.3 вышеназванных Правил организацию работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляет государственное областное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог <адрес> «Новгородавтодор».
Таким образом, на ГОКУ «Новгородавтодор» лежит обязанность по ремонту и содержанию переданных Учреждению в оперативное управление автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, являющихся собственностью Новгородской области.
С учетом изложенного, суд находит исковые требования прокурора Парфинского района, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Доводы ответчика о том, что им заключен контракт о выполнении комплекса работ, в который включены и работы, заявленные в иске, а также о частичном выполнении данных требований ответчиком на спорном участке автомобильной дороги, в связи с чем, отсутствием оснований для обязания ответчика в этой части провести определенные действия суд не принимает во внимание, поскольку в рамках заключенного контракта в настоящее время работы еще не произведены, произведенные же работы не подтверждены соответствующими актами приема-передачи выполненных работ.
В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Разрешая вопрос о сроке организации ответчиком ГОКУ «Новгородавтодор» работ по устранению недостатков в содержании автомобильных дорог, суд, учитывая период времени, необходимый для обеспечения финансирования работ, специфику работ, в том числе их сезонный характер, полагает необходимым установить срок, не превышающий 10 месяцев со дня вступления решения в законную силу, удовлетворив иск прокурора в полном объёме.
Руководствуясь ст.ст.194-199, 206 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования прокурора Парфинского района Новгородской области, предъявленное в защиту права, свобод и интересов неопределенного круга лиц, к Государственному областному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» об обязании совершить определенные действия - удовлетворить в полном объёме.
Обязать Государственное областное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить повреждения покрытия проезжей части автодороги «Подлитовье-Парфино-Старая Русса» - Городок в деревне Селиванове съезд на д. Щекотец Парфинского района в виде выбоин, просадок и проломов вдоль дренажной трубы превышающие допустимые значения п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; на участке автодороги «Подлитовье- Парфино-Старая Русса» - Городок в деревне Селиваново Парфинского района от дома №9 до дома №13 устранить древесно-кустарниковую растительность на обочинах; установить на участке автодороги «Подлитовье-Парфино-Старая Русса» - Городок в деревне Селиваново Парфинского района от дома №9 до дома №13 стационарное электрическое освещение.
На решение лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором – представление, в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Председательствующий подпись Н.Ю. Инякина
Мотивированное решение составлено 21 декабря 2022 года.