Дело № 2а-1-716/2023

УИД 64RS0042-01-2021-009731-43

Решение

Именем Российской Федерации

03 февраля 2023 года город Энгельс

Энгельсский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи С.А. Шапина,

при секретаре С.К. Избасаровой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по принятию комплекса мер, направленных на обеспечение организации системы коммунальной инфраструктуры в сфере газоснабжения, электроснабжения, водоснабжения, водоотведения и транспортной доступности,

установил:

прокурор <адрес> обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с административным иском к администрации Энгельсского муниципального района <адрес>, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Энгельсского муниципального района в вопросе рассмотрения представления прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, а также возложить на <адрес>, администрацию Энгельсского муниципального района <адрес> обязанность в пределах возложенной на указанные органы компетенции по обеспечению на бесплатной основе земельных участков, сформированных и предоставленных семьям, имеющим трех и более детей, на территории СНТ «Факел» и бывшего СНТ «Сливка» в р.<адрес> объектами инженерной инфраструктуры в системе газоснабжения, электроснабжения, водоснабжения, водоотведения и транспортной инфраструктуры.

Требования мотивированы тем, что по результатам проведенной прокуратурой <адрес> проверки установлено, что администрацией Энгельсского муниципального района было сформировано 116 земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории СНТ «Факел» и бывшего СНТ «Сливка» в р.<адрес>, предназначенных для предоставления многодетным семьям в льготном порядке.

По действующему законодательству земельные участки, предоставляемые многодетным семьям, на момент их предоставления гражданам или в течение определенного разумного срока после такого предоставления должны позволять получить услуги в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения в точках подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства, а также должны иметь транспортную доступность. Обязанность по обеспечению земельных участков объектами инженерной инфраструктуры возложена в равной степени, как на орган местного самоуправления, так и на органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Однако, несмотря на это, до настоящего времени выделенные администрацией Энгельсского муниципального района и предназначенные для предоставления многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства земельные участки сетями инженерно-технической инфраструктурой не обеспечены, система транспортной инфраструктуры отсутствует. В связи с этим прокуратурой <адрес> в адрес Главы Энгельсского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ было вынесено представление об устранении нарушений действующего законодательства, по результатам рассмотрения которого ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении требований прокурора безосновательно отказано. Приведенные обстоятельства послужили поводом к обращению прокурора в суд.

Помощник прокурора <адрес> ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Энгельсского муниципального района <адрес> по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные требования не признала. При этом указала, что представление прокурора было рассмотрено, по результатам рассмотрения был дан мотивированный ответ. Несогласие прокурора с письменным ответом не свидетельствует о наличии бездействия администрации. Обеспечение земельных участков объектами инженерной инфраструктуры требует бюджетного финансирования. Орган местного самоуправления не имеет соответствующих средств, достаточных для проведения работ в целях обустройства выделенных земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой.

Представитель административного соответчика <адрес> ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования также не признал. При этом указал, что <адрес> в настоящем случае не является надлежащим ответчиком, так как за оснащение земельных участков, сформированных и предоставленных семьям, имеющим трех и более детей, инженерной и транспортной инфраструктурой отвечает орган местного самоуправления. Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П определены «Вопросы министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес>». Согласно пункту 10 названного Постановления, основными функциями, необходимыми для реализации Министерством возложенных задач в сфере жилищно-коммунального хозяйства, являются, в том числе: обеспечение во взаимодействии с органами местного самоуправления земельных участков, предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей, объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки территории; оказание содействия в подключении (технологическом присоединении) жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры в границах земельного участка, предоставленного гражданам, имеющим трех и более детей, для жилищного строительства, к сетям инженерно-технического обеспечения за границами указанного земельного участка во взаимодействии с органами местного самоуправления. Следовательно, в настоящем споре надлежащим ответчиком является Министерство строительства и ЖКХ <адрес>.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица Министерства строительства и ЖКХ <адрес> по доверенности ФИО4 в судебном заседании с заявленными требованиями прокурора не согласилась. При этом указала на то, что Министерство строительства и ЖКХ <адрес> в настоящем случае также не является надлежащим ответчиком.

Представитель заинтересованного лица комитета ЖКХ, ТЭК, транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен, о причинах неявки не сообщил.

Представители заинтересованных лиц МУП «Энгельс-Водоканал», ПАО «Газпром газораспределение <адрес>», в судебное заседание не явились, о времени и месте разбирательства дела извещены, о причинах неявки не сообщили.

Представитель заинтересованного лица Министерства промышленности и энергетики <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен, о причинах неявки не сообщил.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие названных заинтересованных лиц.

Заслушав присутствующих в судебном заседании лиц, рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, следует из материалов дела и сторонами не оспаривается, что постановлением администрации Энгельсского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень 116 земельных участков, образованных и предоставленных для индивидуального жилищного строительства на территории СНТ «Факел» и бывшего СНТ «Сливка» <адрес>, многодетным семьям в льготном порядке.

Указанные земельные участки коммунальной инфраструктурой в сфере электроснабжения, газоснабжения и водоотведения, а также транспортной инфраструктурой в полном объеме не оснащены, что лицами, участвующими в деле также не оспаривается.

Согласно подпункту 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

На основании пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» Правительству Российской Федерации поручено совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации до июля 2012 года разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставленных данной категории граждан на бесплатной основе.

Из материалов дела усматривается, что администрацией Энгельсского муниципального района сформированы и включены в перечень земельные участки для предоставления многодетным семьям с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» на территориях названных СНТ всего 116 земельных участков. Между тем обязанность публичного органа по обеспечению земельных участков необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность пользования вновь возведенным жилым объектом, не выполнена.

При таком положении доводы прокурора о необходимости обеспечения на бесплатной основе указанных земельных участков объектами инженерной инфраструктуры в системе газоснабжения, электроснабжения, водоснабжения, водоотведения и транспортной инфраструктуры, являются обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Так, исходя из положений части 1 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗСО «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются гражданам в собственность бесплатно органами местного самоуправления муниципальных районов, городских поселений.

Согласно Методическим рекомендациям субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок предоставляется при наличии транспортной доступности, обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры, экологической обстановки, имея в виду отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов (в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.), других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям.

Как установлено в судебном заседании, земельные участки многодетным семьям на территории СНТ «Факел» и бывшего СНТ «Сливка» выделены на территории р.<адрес>.

В силу пунктов 4 и 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанные полномочия муниципального образования закреплены также в федеральных законах в области водоснабжения, газоснабжения, дорожной деятельности (в данном случае – статья 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», статья 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», статья 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В части 1 статьи 37 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по организации на территории поселения обеспечения жителей инженерной инфраструктурой.

При этом использование земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства зависит от возможности подключения домов к сетям инженерно-технического обеспечения и соответственно возможность реализации многодетными гражданами меры социальной поддержки по обеспечению жильем возникает только при условии исполнения муниципальным образованием обязанности по созданию необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктуры.

С учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О суд считает необходимым принять во внимание то, что соответствующие органы при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (а равно в иных случаях реализации в такой форме государственной поддержки семей, имеющих детей), должны исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, организация которой возложена, в частности, на органы местного самоуправления.

В системе действующего на уровне Российской Федерации законодательного регулирования не установлен специальный порядок обеспечения объектами инфраструктуры земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, при их предоставлении в собственность гражданам бесплатно в качестве одной из мер государственной поддержки семей, имеющих детей.

Вместе с тем, как указано Конституционным Судом Российской Федерации, поскольку же земельные участки предоставляются для индивидуального жилищного строительства, подлежит учету нормативное регулирование застройки городских и сельских поселений, которое должно осуществляться в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и основанными на его положениях актами территориального планирования, а также документами градостроительного зонирования - правилами землепользования и застройки, включающим в себя градостроительные регламенты (пункт 3 части 2 статьи 30 данного Кодекса).

В части 5 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что реализация генерального плана поселения, генерального плана городского округа осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами, утвержденными местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа и реализуемыми за счет средств местного бюджета, или нормативными правовыми актами местной администрации поселения, местной администрации городского округа, или в установленном местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа порядке решениями главных распорядителей средств местного бюджета, программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов и (при наличии) инвестиционными программами организаций коммунального комплекса.

Таким образом, поскольку предоставляемые земельные участки относятся к зоне застройки, расположенной в границах муниципального образования, обеспечение данных земельных участков всеми необходимыми объектами инфраструктуры должно производиться местной администрацией в рамках соответствующих программ, с использованием в случае необходимости субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации.

Следовательно, не разрешение вопросов местного значения администрацией Энгельсского муниципального района в части обустройства выделенных многодетным семьям земельных участков на территории СНТ «Факел» и бывшего СНТ «Сливка» в р.<адрес> влечет возложение на указанного ответчика обязанность по устранению допущенного нарушения прав указанных семей, включая несовершеннолетних детей.

Поскольку земельные участки находятся в пределах указанного муниципального образования, действующим законодательством, регулирующим вопросы предоставления в собственность многодетным семьям земельных участков, не определено, на кого возлагается обязанность по обеспечению данных земельных участков объектами инфраструктуры, а в силу выше приведенных норм к вопросам местного значения поселения относятся: организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора о возложении обязанности по обеспечению земельных участков инфраструктурой на администрацию Энгельсского муниципального района <адрес>.

При этом обстоятельства недостаточного финансирования не могут являться основанием для освобождения администрации от исполнения указанных полномочий, поскольку формы финансового покрытия таких расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке.

Согласно статье <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ «О <адрес>» отношения <адрес> с органами местного самоуправления строятся на основе соответствующих положений федерального законодательства и законодательства области. <адрес> с органами местного самоуправления осуществляются посредством: заключения между ними соглашений и договоров; наделения отдельными государственными полномочиями в соответствии с законом области.

Исходя из системного анализа приведенных выше норм, суд находит, что обязанность по организации и обеспечению земельных участков на территории СНТ «Факел» и бывшего СНТ «Сливка» в р.<адрес> объектами инженерной инфраструктуры в качестве меры социальной поддержки семьям, имеющим трех и более детей, не может быть возложена судебным решением на органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Требование прокурора к администрации Энгельсского муниципального района о признании незаконным бездействия ответчика в вопросе рассмотрения представления прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворению не подлежит, так как данное представление фактически было рассмотрено, по результатам его рассмотрения ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления был дан мотивированный письменный ответ. Кроме того, в указанном случае пропущен предусмотренный статьей 219 КАС РФ срок обжалования действий (бездействия) должностного лица.

Руководствуясь требованиями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора <адрес> о признании удовлетворить в части.

Возложить на администрацию Энгельсского муниципального района <адрес> обязанность по обеспечению на бесплатной основе земельных участков, сформированных и предоставленных семьям, имеющим трех и более детей, на территории СНТ «Факел» и бывшего СНТ «Сливка» в р.<адрес> объектами инженерной инфраструктуры в системе газоснабжения, электроснабжения, водоснабжения, водоотведения и транспортной инфраструктуры в срок до 10 месяцев от даты вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении требования о возложении на <адрес> обязанности по обеспечению на бесплатной основе земельных участков, сформированных и предоставленных семьям, имеющим трех и более детей, на территории СНТ «Факел» и бывшего СНТ «Сливка» в р.<адрес> объектами инженерной инфраструктуры в системе газоснабжения, электроснабжения, водоснабжения, водоотведения и транспортной инфраструктуры – отказать.

В удовлетворении административного искового заявления прокурора <адрес> о признании незаконным ненадлежащего рассмотрения администрацией Энгельсского муниципального района <адрес> представления прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок с момента изготовления его мотивировочной части в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Энгельсский районный суд.

Председательствующий: подпись.

Верно.

Судья С.А. Шапин

Секретарь ФИО6

ДД.ММ.ГГГГ.