Дело №2-525/2025
УИД 05RS0030-01-2025-000867-98
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Коркмаскала 19 сентября 2025 г.
Кумторкалинский районный суд Республики Дагестан в составе:
председательствующего – судьи Н.Ю.Камалова,
при секретаре А.М.Солтановой,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Н.М.И. к Бюро №21 филиала ФКУ «ГБ МСЭ по РД» и ФКУ «Главное Бюро МСЭ по РД» о признании справки недействительной и обязании изменить причину инвалидности,
УСТАНОВИЛ:
Н.М.И. обратился в суд с иском к Бюро №21 филиала ФКУ «ГБ МСЭ по РД» о признании справки недействительной и обязании изменить причину инвалидности, указав, что он принимал участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС с 11.11.1987 по 08.12.1987 и получил дозу облучения 9,3 бэр. УСЗН в МО «Левашинский район» ему выдано удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1987 году.
Бюро № 13 ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Дагестан» ему установлена инвалидность первой группы с причиной инвалидности «общее заболевание» бессрочно (справка об инвалидности серия №).
Несмотря на то, что имеются основания установить ему первую группу инвалидности с причиной инвалидности «заболевание, полученное при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей), связано с катастрофой на Чернобыльской АЭС», филиалом № 13 ГБ МСЭ по РД ему установлена инвалидность первой группы с причиной инвалидности «общее заболевание».
В указаниях Министерства социальной защиты населения РСФСР «О порядке установления причинной связи заболевания и инвалидности с последствиями чернобыльской катастрофы» от 11.09.1992 № 1-76-У сказано, что врачебно-трудовые экспертные комиссии устанавливают причинную связь инвалидности с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в безусловном порядке без освидетельствования в межведомственных экспертных советах, военно-врачебных комиссиях или в органах в отношении: граждан (в том числе временно направленных или командированных), принимавших в 1986-1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, и занятых в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходивших в 1986-1987 году службу в зоне отчуждения.
Документом, подтверждающим вышеуказанные обстоятельства, является удостоверение участников ликвидации последствии аварии на Чернобыльской АЭС.
В случае признания инвалидами вышеназванных лиц в соответствии с Законом Российской Федерации по инвалидности устанавливается: «увечье связано с аварией на ЧАЭС», а для инвалидов из числа военнослужащих и лиц, приравненных к ним по пенсионному обеспечению: «увечье, полученное при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей), связано с аварией на ЧАЭС».
Так как у него имеется удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1987 году, командировочное удостоверение с отметкой о полученной дозе облучения, кроме того, его заболевание входит в список заболеваний, указанных в Перечне заболеваний, утвержденных приказами Минздрава РФ от 16.10.1992 № 279 и от 23.03.1993 № 45, и Перечне заболеваний, утвержденных приказом Минздрава РФ и Минтруда и соцразвития РФ от 26.05.1999 №198/85, а новому акту не была придана обратная сила и оно не содержит норм, распространяющих его действие на правоотношения, возникшие до вступления его в силу, ему подлежит установлению причина инвалидности «заболевание, полученное при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей), связано с катастрофой на Чернобыльской АЭС». Просит:
Признать справку серии №, выданную филиалом № 13 ГБ МСЭ по РД от 10.05.2016 с установлением Н.М.И. первой группы инвалидности с причиной инвалидности «общее заболевание» недействительной.
Обязать Бюро № 13 филиала «ГБ МСЭ по РД» установить Н.М.И. бессрочно первую группу инвалидности с причиной инвалидности «заболевание, полученное при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей), связано с катастрофой на Чернобыльской АЭС» со дня установления инвалидности.
В своих возражениях ответчик ФКУ «ГБ МСЭ по РД» исковое заявление считает необоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:
В соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.
Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.
Медико-социальная экспертиза - определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма.
Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Согласно разделу I Постановления Правительства РФ от 05.04.2022 N 588 «О признании лица инвалидом» признание лица инвалидом осуществляется при оказании ему услуги по проведению медикосоциальной экспертизы федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы, главными бюро медико-социальной экспертизы, а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро.
Медико-социальная экспертиза проводится исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клиникофункциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.
Решение о признании гражданина инвалидом либо об отказе в признании его инвалидом принимается простым большинством голосов специалистов, проводивших медико-социальную экспертизу, на основе обсуждения результатов его медико-социальной экспертизы и заносится в акт медико-социальной экспертизы.
По результатам медико-социальной экспертизы гражданина составляется акт, который подписывается руководителем соответствующего бюро (главного бюро, Федерального бюро) и специалистами, принимавшими решение, а затем заверяется печатью.
Гражданин (его законный или уполномоченный представитель) может обжаловать решение бюро в главное бюро в месячный срок со дня его получения на основании заявления, поданного в бюро, проводившее медикосоциальную экспертизу, либо в главное бюро в письменной форме на бумажном носителе или в электронном виде с использованием единого портала.
В соответствии с п. 13 Приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 16 февраля 2023 г. N 90 «Об утверждении порядка установления причин инвалидности» причина инвалидности "заболевание, полученное при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей), связано с катастрофой на Чернобыльской АЭС" устанавливается указанным в абзаце третьем пункта 2 части первой статьи 13 Закона военнослужащим и военнообязанным, призванным на специальные сборы и привлеченным к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, а также лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходившим (проходящим) службу в зоне отчуждения, на основании удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и заключения межведомственного экспертного совета о причинной связи заболеваний, приведших к инвалидности, с воздействием радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (статья 24 Закона).
Как следует из материалов дела, истцу была проведена медикосоциальная экспертиза 10.05.2016, как указано в протоколе проведения медико-социальной экспертизы гражданина в федеральном государственном № 940 от 10.05.2016 согласно данным представленных медицинских документов и объективного осмотра имеющиеся нарушения здоровья с 4 степенью (стойкие выраженные нарушения функций организма, обусловленные нарушением функции системы крови и иммунной системы и психических функций) согласно Приложению к приказу Министерства труда и социальной защиты РФ от 17.12.2015 № 1024н О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, соответствует 90% функциональных нарушений (пункт 14.6.3.6), что приводят к ограничению жизнедеятельности в виде снижения способности к самообслуживанию, передвижению, трудовой деятельности до 3 степени, определяющих необходимость социальной защиты, что является основанием для установления первой группы инвалидности.
Таким, образом для изменения формулировки причины инвалидности, истцу необходимо представить все необходимые для этого документы.
Просит в удовлетворении исковых требований отказать полностью, рассмотреть по существу гражданское дело № в отсутствие представителя ответчика.
Истец Н.М.И., извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, просил рассмотреть дело без его участия.
Ответчики Бюро №21 филиала ФКУ «ГБ МСЭ по РД» и ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Дагестан" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, извещенные о времени и месте судебного заседания, явку в суд своего представителя не обеспечили, представили возражения, в которых исковые требования не признают и просят рассмотреть дело без его участия.
В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания.
Исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему:
Судом установлено, что Н.М.И. принимал участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС с 11.11.1987 по 08.12.1987 и получил дозу облучения 9,3 бэр. УСЗН в МО «Левашинский район» ему выдано удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1987 году.
Бюро № 13 ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Дагестан» ему установлена инвалидность первой группы с причиной инвалидности «общее заболевание» бессрочно (справка об инвалидности серия №).
В силу ст. 24 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» перечень заболеваний, возникновение или обострение которых обусловлено воздействием радиации, определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В указаниях Министерства социальной защиты населения РСФСР «О порядке установления причинной связи заболевания и инвалидности с последствиями чернобыльской катастрофы» от 11.09.1992 № 1-76-У указано, что в соответствии с Законом Российской Федерации от 18 июня 1992 года "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», установление причинной связи развившихся заболеваний и инвалидности с последствиями чернобыльской катастрофы осуществляется межведомственными экспертными советами и военно-врачебными комиссиями, а также другими органами, определяемыми Правительством Российской Федерации.
Врачебно-трудовые экспертные комиссии устанавливают причинную связь инвалидности с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в безусловном порядке без освидетельствования в межведомственных экспертных советах, военно-врачебных комиссиях или в органах в отношении: граждан (в том числе временно направленных или командированных), принимавших в 1986-1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, и занятых в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходивших в 1986-1987 году службу в зоне отчуждения.
Документом, подтверждающим вышеуказанные обстоятельства, является удостоверение участников ликвидации последствии аварии на Чернобыльской АЭС.
В случае признания инвалидами вышеназванных лиц в соответствии с Законом Российской Федерации по инвалидности устанавливается: «увечье связано с аварией на ЧАЭС», а для инвалидов из числа военнослужащих и лиц, приравненных к ним по пенсионному обеспечению: «увечье, полученное при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей), связано с аварией на ЧАЭС».
Переосвидетельствование инвалидов производится врачебно-трудовыми экспертными комиссиями через пять лет.
Согласно Приказа Минздрава РФ N 198, Минтруда РФ N 85 от 26.05.1999 "О Перечне заболеваний, связанных с выполнением работ по ликвидации последствий аварии на ЧАЭС" учреждениям Государственной службы медико-социальной экспертизы при установлении инвалидности в связи с заболеванием в отношении граждан, указанных в пункте 3 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15.05.1991 N 1244-1, эта инвалидность признается связанной с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в безусловном порядке без освидетельствования в межведомственных экспертных Советах, военно-врачебных комиссиях или иных органах в том случае, если заболевание включено в утвержденный перечень заболеваний.
Приказами от 06.08.1996 № 311 Минздрава и Минпрома РФ и от 19.08.1997 № 248 Минздрава РФ были признаны утратившими силу приказы от 16.10.1992 № 279 и от 23.03.1993 № 45, которыми ранее утвержден Перечень заболеваний, возникновений или обострений которых может быть поставлено в связь с выполнением работ по ликвидации последствий аварий на Чернобыльской АЭС.
Решением Верховного суда РФ от 04.12.1997 приказы от 06.08.1996 № 311 и от 19.08.1997 № 248 признаны незаконными (недействующими). Таким образом, была восстановлена юридическая сила приказов Минздрава России от 16.10.1992 № 279 и от 23.03.1993 №45.
Приказом Министра здравоохранения РФ от 06.02.2001 эти акты признаны утратившими силу, тогда как новый перечень заболеваний был утвержден совместным приказом Минздрава РФ и Минтруда и соцразвития РФ от 26.05.1999 № 198/85 (зарегистрирован МЮ РФ 31.08.1999).
Приказом Министерства здравоохранения и соцразвития от 10.01.2006 № 7 признаны утратившими силу приказы Минздрава РФ и Минсоцразвития РФ от 26.05.1999 № 198/85 «О перечне заболеваний, связанных с выполнением работ по ликвидации последствий аварии на ЧАЭС» (зарегистрирован в Минюсте России 31.08.1999 № 1877).
В силу Приказа Минтруда России от 28.11.2019 № 742н (ред. от 17.11.2020) «Об утверждении Порядка установления причин инвалидности» Федеральные учреждения медико-социальной экспертизы в случае признания гражданина инвалидом устанавливают причины инвалидности, в том числе и "заболевание, полученное при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей), связано с катастрофой на Чернобыльской АЭС".
Поскольку истец является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1987 году, его заболевание входит в список заболеваний, указанных в Перечне заболеваний, утвержденных приказами Минздрава РФ от 16.10.1992 № 279 и от 23.03.1993 № 45, и Перечне заболеваний, утвержденных приказом Минздрава РФ и Минтруда и соцразвития РФ от 26.05.1999 №198/85, а новому акту не была придана обратная сила и оно не содержит норм, распространяющих его действие на правоотношения, возникшие до вступления его в силу, ему подлежит установлению причина инвалидности «заболевание, полученное при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей), связано с катастрофой на Чернобыльской АЭС».
Оценив представленные доказательства в совокупности, и принимая во внимание, что в соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, суд находит исковые требования обоснованными.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск Н.М.И. удовлетворить.
Признать справку серии №, выданную филиалом № 13 ГБ МСЭ по РД от 10.05.2016 с установлением Н.М.И. первой группы инвалидности с причиной инвалидности «общее заболевание» недействительной.
Обязать Бюро № 13 филиала «ГБ МСЭ по РД» установить Н.М.И. бессрочно первую группу инвалидности с причиной инвалидности «заболевание, полученное при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей), связано с катастрофой на Чернобыльской АЭС» со дня установления инвалидности.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через Кумторкалинский районный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий Н.Ю.Камалов