Дело № 5-13/2025

УИД 74RS0024-01-2025-000706-47

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Куса Челябинской области 17 июля 2025 года

Судья Кусинского районного суда Челябинской области Андреева Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кусинского районного суда Челябинской области (456940, <...>)

дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Магнитского городского поселения (ОГРН <***>, ИНН <***>), место нахождения: АДРЕС, к административной ответственности привлекавшейся ДАТА по части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

установил:

согласно протоколу об административном правонарушении, ДАТА администрация Магнитского городского поселения, на территории Магнитского городского поселения, повторно не выполнила в срок предписание органа, осуществляющего государственный пожарный надзор от ДАТА НОМЕР, а именно:

- в населенном пункте АДРЕС пожарные гидранты наружного противопожарного водоснабжения: ПГ НОМЕР, ПГНОМЕР, ПГ НОМЕР, ПГНОМЕР, ПГ НОМЕР, ПГ НОМЕР, ПГ НОМЕР, ПГ НОМЕР, не обеспечивают требуемый расход воды на пожаротушение, вследствие низкого давления в водопроводной сети (суточный акт проверки пожарных гидрантов от ДАТА) (пункт 1);

- в АДРЕС органами местного самоуправления, для целей пожаротушения не созданы условия для забора воды из источника противопожарного водоснабжения, расположенного в 50 метрах от въезда в АДРЕС. Фактически площадка (пирс) на естественном водоисточнике не имеет твердого покрытия, имеются провалы и обрушения грунта (пункт 2).

ДАТА постановлением Кусинского районного суда Челябинской области администрация Магнитского городского поселения признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей. Постановление вступило в законную силу ДАТА. Наказание в виде административного штрафа исполнено ДАТА.

ДАТА при проведении выездной внеплановой проверки на территориях по адресам: АДРЕС, в действиях юридического лица - администрации Магнитского городского поселения, выявлено повторное совершение правонарушения, а именно не выполнены обязательные к исполнению мероприятия, предложенные в пунктах НОМЕР предписания НОМЕР от ДАТА отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Златоусту и Кусинскому району УНДиПР Главного управления МЧС России по Челябинской области.

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях НОМЕР от ДАТА составлен государственным инспектором города Златоуста и Кусинского района по пожарному надзору ФИО1, направлен на рассмотрение начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Златоусту и Кусинскому району УНДиПР Главного управления МЧС России по Челябинской области ФИО

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, государственный инспектор города Златоуста и Кусинского района по пожарному надзору УНДиПР Главного управления МЧС России по Челябинской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена своевременно и надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие (л.д. 26).

В судебном заседании законной представитель администрации Магнитского городского поселения при надлежащем извещении участия не принимал, в суд направил письменные возражения, в которых просил дело об административном правонарушении прекратить на основании части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Прогнозируемый общий объем доходов бюджета поселения на 2025 год составляет 19 346 620 руб., включая безвозмездные поступления из других бюджетов - 6 089 620 руб., в свою очередь общий объем расходов бюджета - 19 346 620 руб. Для устранения допущенных нарушений, указанных в предписании, Магнитскому городскому поселению необходимо 9 853 890 руб. (проектно-сметная документация на капитальный ремонт водопровода разработана, находится на рассмотрении ОГАУ «АДРЕС»); на восстановление пожарного пирса - 944 876 руб. При составлении проекта бюджета поселения на 2025 год ДАТАг. в адрес председателя Совета депутатов МГП ФИО направлено предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления в области обеспечения пожарной безопасности. Решением Совета депутатов МГПНОМЕР от ДАТА в выделении выше названных бюджетных ассигнований отказано. Неоднократно направлялись запросы о выделении денежных средств из бюджета Кусинского муниципального района, в результате которых рассмотрение вопроса о предоставлении необходимого финансирования перенесено на 4 квартал 2025 года. Исполнить предписание от ДАТА в указанный срок за счет средств местного бюджета поселения не представляется возможным по объективным причинам. В свою очередь, администрацией Магнитского городского поселения предприняты все необходимые меры по привлечению бюджетных ассигнований и разработке проектно-сметной документации, направленные на исполнение предписания (л.д.28).

Судья, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее по тексту Закон о пожарной безопасности) к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Статьей 37 Закона о пожарной безопасности установлена обязанность организаций соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В силу статьи 62 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары.

Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров.

Согласно статье 68 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.

К наружному противопожарному водоснабжению относятся:

1) централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод);

2) водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3) пожарные резервуары.

Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения.

Допускается предусматривать наружное противопожарное водоснабжение от водных объектов и (или) пожарных резервуаров для населенных пунктов с числом жителей до 5000 человек; отдельно стоящих зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2, Ф3, Ф4 объемом до 1000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема), расположенных в населенных пунктах, не имеющих кольцевого наружного противопожарного водопровода; зданий и сооружений класса функциональной пожарной опасности Ф5 с производствами категорий В, Г и Д по пожаровзрывоопасности и пожарной опасности при расходе воды на наружное пожаротушение 15 литров в секунду; складов грубых кормов объемом до 1000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема); складов минеральных удобрений объемом до 5000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема); зданий радиотелевизионных передающих станций, холодильников и хранилищ овощей и фруктов.

Допускается не предусматривать противопожарное водоснабжение для населенных пунктов с числом жителей до 50 человек, а также расположенных вне населенных пунктов отдельно стоящих зданий и сооружений классов функциональной пожарной опасности Ф1.2, Ф1.3, Ф1.4, Ф2.3, Ф2.4, Ф3 (кроме Ф3.4), в которых одновременно могут находиться до 50 человек и объем которых не более 1000 кубических метров.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. N 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее Правила).

Пунктом 75 Правил предусмотрено, что органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 30 марта 2020 года № 225 утвержден свод правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям».

Согласно пункту 4.1 СП 8.13130 для зданий, сооружений, производственных объектов, а также территорий организаций и населенных пунктов в соответствии с должны предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

Согласно пункту 4.2 СП 8.13130 для использования в качестве наружного противопожарного водоснабжения могут предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения, а также градирни, брызгальные бассейны и сооружения, вода из которых может быть использована для тушения пожара.

Согласно пункту 8.9 СП 8.13130 расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать подачу воды с расчетным расходом на пожаротушение любой точки обслуживаемого данной сетью здания или сооружения на уровне планировочных отметок земли снаружи здания или сооружения не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более или от одного гидранта - при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200 м по дорогам с твердым покрытием. Допускается предусматривать прокладку рукавных линий по проездам и подъездам для пожарной техники.

Примечание: дороги с твердым покрытием - дороги с облегченным или переходным типом дорожной одежды по СП 37.13330.

В силу подпункта 10 пункта 1 статьи 5 Устава Магнитского городского поселения к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. Рабочий АДРЕС, входят в состав территории Магнитского городского поселения (п. 2 ст. 2 Устава).

При рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, ДАТА администрации Магнитского городского поселения выдано предписание НОМЕР об устранении в срок ДАТА нарушений требований пожарной безопасности, в том числе:

-в населенном пункте АДРЕС пожарные гидранты наружного противопожарного водоснабжения: ПГ НОМЕР, ПГНОМЕР, ПГ НОМЕР, ПГНОМЕР, ПГ НОМЕР, ПГ НОМЕР, ПГ НОМЕР, ПГ НОМЕР, не обеспечивают требуемый расход воды на пожаротушение, вследствие низкого давления в водопроводной сети (суточный акт проверки пожарных гидрантов от ДАТА) (пункт1);

-органами местного самоуправления, для целей пожаротушения не созданы условия для забора воды из источника противопожарного водоснабжения, расположенного в 50 метрах от въезда в АДРЕС. Фактически площадка (пирс) на естественном водоисточнике не имеет твердого покрытия, имеются провалы и обрушения грунта (пункт 2) (л.д. 14).

ДАТА принято распоряжения (решение) НОМЕР о проведении внеплановой выездной проверки соблюдения обязательных требований пожарной безопасности в отношении администрации Магнитского городского поселения (л.д.11-12).

Актом выездной внеплановой проверки НОМЕР от ДАТА установлено неисполнение администрацией Магнитского городского поселения предписания НОМЕР от ДАТА (л.д. 13).

Решением Кусинского районного суда Челябинской области от ДАТА администрация Магнитского городского поселения была признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 75 000 руб. (л.д. 5-8).

В действиях администрации Магнитского городского поселения содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 6 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет девяносто календарных дней со дня совершения административного правонарушения (часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, сроком исполнения предписания НОМЕР от ДАТА в части выполнения требований пунктов 1 и 2 является ДАТА.

Следовательно, срок давности привлечения администрации Магнитского городского поселения к административной ответственности по факту невыполнения предписания (бездействия) подлежит исчислению с ДАТА и истек ДАТА

Из системного толкования положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности. При этом по истечении срока давности вопрос о вине лица в совершении административного правонарушения обсуждению не подлежит. Соответственно, и вопрос о доказанности вины лица, в отношении которого ведется производство по делу, обсуждаться не может.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

постановил:

дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации Магнитского городского поселения (ОГРН <***>, ИНН <***>) прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Кусинский районный суд Челябинской области в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья Андреева Н.В.