Административное дело №2а-596/2022

УИД №75RS0031-01-2022-001345-14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 сентября 2022 года п. Ясногорск

Оловяннинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего и.о. судьи Е.В. Сафоновой, при секретаре Н.А. Мачневой,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску МКУ «Централизованная бухгалтерия системы образования» к Оловяннинскому районному отделу судебных приставов, Управлению ФССП России по Забайкальскому краю об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

МКУ «Централизованная бухгалтерия системы образования» (далее по тексту МКУ «ЦБ СО») обратилось в суд с требованием к Оловяннинскому РОСП УФССП России по Забайкальскому краю об освобождении от уплаты исполнительского сбора в размере 10 000 рублей, взысканному по постановлению от ДД.ММ.ГГГГ г. №.

В обоснование требований указало, что Оловяннинским РОСП УФССП России по Забайкальскому краю возбуждено исполнительное производство №№ от ДД.ММ.ГГГГ. в отношении МКУ ЦБ СО, предмет исполнения: штраф в размере 20 000 рублей. Судебным приставом-исполнителем 29.06.2022 г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника в размере 10 000 рублей. С постановлением о взыскании исполнительного сбора не согласно, для исполнения решения суда необходимо выделение дополнительного финансирования из бюджета муниципального района для оплаты административного штрафа. Финансирование на оплату административного штрафа своевременно не поступило. Административный штраф был оплачен по истечении установленного добровольного срока на оплату 20.06.2022 г. Исполнительное производство № от ДД.ММ.ГГГГ. окончено в связи с его фактическим исполнением. Службой судебных приставов возбуждено исполнительное производство № от 05.07.2022 г. с предметом исполнения: исполнительский сбор 10 000 рублей. МКУ ЦБ СО является муниципальным казенным учреждением, которое осуществляет деятельность исключительно за счет финансирования поступающего из средств местного бюджета муниципального района «Оловяннинский район». Собственных средств, а равно деятельности предусматривающей получение дохода не осуществляет.

Просило освободить учреждение от уплаты исполнительского сбора.

Определением суда от 18.08.2022г. в порядке подготовки, к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены: заместитель старшего судебного пристава Оловяннинского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО1, Управление Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю.

В судебном заседании представитель административного истца начальник МКУ ЦБ СО ФИО2 участия не принимала, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, о чем представила заявление.

Представитель Оловяннинского РОСП заместитель старшего судебного пристава ФИО1 и представитель УФССП по Забайкальскому краю участия в судебном заседании также не принимали, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Судом определено рассмотреть административное дело в отсутствие сторон.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 121 Федерального закона "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В силу части 1 статьи 5 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Согласно части 9 статьи 21 Закона N 229-ФЗ в случае, если федеральным законом или судебным актом, актом другого органа или должностного лица должнику установлен срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, или предоставлена отсрочка или рассрочка исполнения указанных требований, течение срока предъявления такого исполнительного документа (исключая исполнительный документ о взыскании штрафа, назначенного в качестве наказания за совершение преступления) начинается после дня окончания срока, установленного для исполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, предоставления ему отсрочки или рассрочки исполнения указанных требований.

Частью 11 статьи 30 Закона N 229-ФЗ установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Закона N 229-ФЗ).

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1 статьи 105 Закона N 229-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 112 Закона N 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации – пятидесяти тысяч рублей (часть 3 статьи 112 Закона N 229-ФЗ).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2 ст. 112 Закона N 229-ФЗ).

Как следует из материалов дела, постановлением заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Забайкальскому краю от 30.03.2021 г. МКУ «Централизованная бухгалтерия системы образования» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В соответствии с указанным постановлением заместителем старшего судебного пристава Оловяннинского РОСП ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г. возбуждено исполнительное производство №. Должнику предложено в добровольном порядке исполнить постановление в пятидневный срок.

Согласно Уставу МКУ «ЦБ СО» является некоммерческой организацией, собственником и учредителем учреждения является администрация МР «Оловяннинский район». Согласно пункту 7.2 Устава финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется на основании бюджетной сметы, утвержденной в порядке, установленном действующим законодательством, нормативными актами администрации муниципального района. Денежные средства, предусмотренные по смете, поступают на лицевые счета учреждения и расходуются учреждением в соответствии с утвержденной сметой, расходование средств на цели, не предусмотренные сметой, не допускается. Пунктом 7.3 Устава предусмотрено, что финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств бюджета. Источниками формирования финансовых ресурсов учреждения являются: регулярные и единовременные поступления от учредителя (бюджетные средства, выделяемые учреждению по лимитам бюджетных ассигнований); другие источники, в соответствии с действующим законодательством. Согласно пунктам 9.1, 9.2 Устава по всем вопросам деятельности, учреждение подчиняется учредителю, в компетенцию которого входит, в том числе, формирование и утверждение бюджетной сметы учреждения.

Согласно справке МКУ ЦБ СО от 05.07.2022 г. в связи с тем, что бюджет муниципального района является дотационным, в бюджете на 2022 год ассигнования по виду расходов – оплата исполнительского сбора не предусматривались и не поступали.

Согласно чеку по операции от 20.06.2022 г. руководителем МКУ ЦБ СО ФИО2 произведена оплата по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ г. в размере 20 000 рублей.

Постановлением заместителя старшего судебного пристава Оловяннинского РОСП на основании п. 1 ч. 1 ст. 47 ФЗ №229 «Об исполнительном производстве» окончено исполнительное производство № от ДД.ММ.ГГГГ г.

Постановлением заместителя старшего судебного пристава Оловяннинского РОСП ФИО1 от 29.06.2022 г. с должника МКУ «ЦБ СО» взыскан исполнительский сбор в размере 10 000 рублей в рамках исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ г.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 года N 13-П исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера. Исполнительский сбор выражается в возложении на должника обязанности по производству определенной дополнительной выплаты в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства. Полномочие судебного пристава-исполнителя от имени государства налагать взыскание на должника в предусмотренных названным Федеральным законом случаях и воплощает конституционно значимый публично-правовой интерес государства и общества в осуществлении эффективного правосудия в целях защиты и восстановления нарушенных прав. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода, мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК Российской Федерации).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В данном случае, требования исполнительного документа не были исполнены должником в пределах установленного добровольного срока в силу объективных причин, а именно в связи с отсутствием собственных средств у учреждения и отсутствием финансирования от учредителя – администрации МР «Оловяннинский район». Так же необходимо учесть, что на момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора,

Суд полагает возможным освободить МК «Централизованная бухгалтерия системы образования» от уплаты исполнительского сбора в размере 10 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск МКУ «Централизованная бухгалтерия системы образования», удовлетворить.

Освободить МКУ «Централизованная бухгалтерия системы образования» от уплаты исполнительского сбора в размере 10 000 рублей, взысканного на основании постановления заместителя начальника Оловяннинского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю от 29.06.2022 г. по исполнительному производству №№ от ДД.ММ.ГГГГ г.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда через Оловяннинский районный суд в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 20.09.2022г.

И.о. судьи Е.В. Сафонова