УИД: 22RS0031-01-2022-000283-63

Дело №2а-167/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Кытманово 11 августа 2022 года

Кытмановский районный суд Алтайского края в составе: председательствующего судьи Дыренковой Е.Б., при секретаре Юрчиковой А.С., с участием помощника прокурора Кытмановского района Алтайского края Дыкина С.В., представителя административного ответчика Администрации Кытмановского района Алтайского края ФИО1, действующего на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Кытмановского района Алтайского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Кытмановского сельсовета Кытмановского района Алтайского края, Администрации Кытмановского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащей организации дорожной деятельности на территории с.Кытманово, возложении обязанности привести автомобильную дорогу по ул.Советская в с.Кытманово Кытмановского района Алтайского края на участке от пересечения с обводной дорогой с.Кытманово Кытмановского района Алтайского края до пересечения с ул.Новая в с.Кытманово Кытмановского района Алтайского края в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кытмановского района Алтайского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к административным ответчикам Администрации Кытмановского сельсовета Кытмановского района Алтайского края, Администрации Кытмановского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащей организации дорожной деятельности на территории с.Кытманово, возложении обязанности привести автомобильную дорогу по ул.Советская в с.Кытманово Кытмановского района Алтайского края на участке от пересечения с обводной дорогой с.Кытманово Кытмановского района Алтайского края до пересечения с ул.Новая в с.Кытманово Кытмановского района Алтайского края в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

В обоснование требований административный истец ссылается на то, что в соответствии с нормами Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», заключенным между Администрацией Кытмановского района и Администрацией Кытмановского сельсовета Соглашением о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения от 21.10.2021, полномочия в области дорожной деятельности на территории Администрации Кытмановского сельсовета переданы с уровня муниципального образования Кытмановский район на уровень муниципального образования Кытмановский сельсовет с предоставлением соответствующего финансирования для осуществления этих полномочий.

Прокуратурой Кытмановского района проведена проверка соблюдения федерального законодательства при содержании автомобильных дорог местного значения.

Так, в ходе проведенной 31.05.2022 совместно с представителем ОГИБДД МО МВД России «Кытмановский» проверки на соответствие требованиям федерального законодательства автомобильной дороги по ул.Советская в с.Кытманово Кытмановского района Алтайского края на участке от пересечения с обводной дорогой с.Кытманово до пересечения с ул.Новая в с.Кытманово были выявлены следующие нарушения ГОСТ Р 50597-2017:

1. На участке автомобильной дороги, примерно в 100 м. от здания по адресу: ул.Советская, 100 с.Кытманово Кытмановского района Алтайского края по направлению движения в г.Заринск имеются выбоины, просадки: 1- ширина 33 см., длина 17 см., глубина 3 см., 2- ширина 30 см., длина 54 см., глубина 4 см., 3- ширина 31 см., длина 97 см., глубина 5 см., 4- ширина 60 см., длина 30 см., глубина 6 см., 5- ширина 70 см., длина 77 см., глубина 6 см. (нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017).

2. На участке автомобильной дороги по ул.Советская с.Кытманово от подъезда к АЗС «Роснефть», расположенного по адресу: ул.Советская, 106 с.Кытманово до подъезда к АЗС «НК-Нефть», расположенного по адресу: ул.Советская, 114 с.Кытманово вместо асфальтового покрытия имеется щебеночное, земляное покрытие. Также имеются выбоины, просадки: 1- длина 180 см., ширина 120 см., глубина 10 см., 2-длина 49 см., ширина 91 см., глубина 7 см., 3- длина 45 см., ширина 55 см., глубина 6 см. (нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017).

3.На участке автомобильной дороги по ул.Советская с.Кытманово примерно в 150 метрах от АЗС «НК-Нефть», расположенной по адресу: ул.Советская, 114 с.Кытманово по направлению движения в г.Заринск имеются выбоины, просадки: 1- длина 53 см., ширина 81 см., глубина 7 см., 2- длина 106 см., ширина 56 см., глубина 5 см., 3- длина 165 см., ширина 2.9 м., глубина 6 см., 4- длина 78 см., ширина 67 см., глубина 8 см. (нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017).

Аналогичные нарушения были выявлены прокуратурой района при проведении проверки указанного участка автомобильной дороги 14.10.2021, по результатам которой, 25.10.2021 прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в адрес Администрации Кытмановского сельсовета. В ответе на представление указано о проведении ямочного ремонта.

Неудовлетворительное состояние автомобильной дороги является непосредственной угрозой безопасности дорожного движения, ведет к росту аварийных ситуаций, затрудняет движение транспортных средств, пешеходов, способно спровоцировать ДТП.

Выявленные нарушения являются недопустимыми и требуют принятия неотложных мер по устранению выявленных нарушений.

Помощник прокурора Кытмановского района Дыкин С.В. в судебном заседании на удовлетворении административного иска настаивал по основаниям, изложенным в нем, просил удовлетворить иск в полном объеме. Полагал достаточным и разумным установление ответчику срока дляприведения автомобильной дороги по ул.Советская в с.Кытманово Кытмановского района Алтайского края на участке от пересечения с обводной дорогой с.Кытманово до пересечения с ул.Новая с.Кытманово в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 до 01 января 2023 года.

Представитель административного ответчика Администрации Кытмановского района Алтайского края ФИО1 не возражал против удовлетворения иска. Пояснил, что работы по ремонту указанной дороги запланированы и уже профинансированы. Со сроком устранения нарушений до 01.01.2023, предлагаемых прокурором, согласен.

Представитель административного ответчика - Администрации Кытмановского сельсовета Кытмановского района Алтайского края в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, возражений на административный иск не представил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

Представитель заинтересованного лица Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Кытмановского района Алтайского края в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

Представитель заинтересованного лица Министерства транспорта Алтайского края в судебное заседание не явился, извещен надлежаще о месте и времени судебного заседания, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. В письменном отзыве на административный иск указал, что в силу закона Минтранс Алтайского края не имеет полномочий по приведению указанного участка автомобильной дороги в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, поскольку в соответствии с пунктом 2.1.2 Положения о Министерстве транспорта Алтайского края, утвержденного Указом Губернатора Алтайского края от 20.11.2018 №187, Министерство участвует в осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения. Спорный участок автомобильной дороги относится к автомобильным дорогам местного значения.

Представитель заинтересованного лица Министерства финансов Алтайского края в судебное заседание не явился, извещен надлежаще о месте и времени судебного заседания, в письменном отзыве на административный иск просит исключить Министерство финансов Алтайского края из числа лиц, участвующих в деле, поскольку Министерство финансов Алтайского края в соответствии с действующим законодательством не наделено полномочиями в области дорожной деятельности.

Суд, с учетом мнения помощника прокурора Дыкина С.В., представителя административного ответчика Администрации Кытмановского района ФИО1 пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Заслушав помощника прокурора Дыкина С.В., представителя административного ответчика ФИО1, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее ФЗ «О безопасности дорожного движения»), ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В силу ст.2 ФЗ «О безопасности дорожного движения», дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Согласно п.11 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

В силу ч.8 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с положениями Закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст.14, 15) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации на территории сельского поселения является вопросом местного значения муниципального района, однако, органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Соответствующее Соглашение о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения (Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации) с уровня муниципального образования «Кытмановский район» на уровень муниципального образования «Кытмановский сельсовет» заключено 21.10.2021. Данное Соглашение действует до настоящего времени. В соответствии с указанным Соглашением в ведении Администрации Кытмановского района находятся вопросы осуществления дорожной деятельности на территории Кытмановского сельсовета, а Администрация Кытмановского района для осуществления этой деятельности выделяет ей соответствующее финансирование.

С учетом анализа указанных положений действующего законодательства Российской Федерации в рассматриваемом деле, обязанность по надлежащей организации дорожной деятельности возложена на органы местного самоуправления, поскольку такая обязанность не возложена законом на иных лиц.

Таким образом, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов муниципального образования «Кытмановский сельсовет», а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации на его территории находятся в ведении муниципального образования Кытмановский сельсовет в лице Администрации Кытмановского сельсовета, а вопросы финансирования этой деятельности - в ведении Кытмановского района в лице Администрации Кытмановского района. В рассматриваемом деле Администрация Кытмановского района и Администрация Кытмановского сельсовета будут являться надлежащими административными ответчиками по делу.

Согласно ст.1 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст. (далее ГОСТ Р 50597-2017), настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее дорог), улиц и дорог городов и сельских поселения (далее улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с п.3.1. ГОСТ Р 50597-2017 дефект: несоответствие транспортно-эксплуатационных показателей конструктивных элементов дорог и улиц, дорожных сооружений и элементов обустройства требованиям настоящего стандарта.

Согласно п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в соответствующие сроки. Данный пункт закрепляет, что предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см. и глубине 5 см.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

Установлено, и подтверждается актом проверки от 14.10.2021 с фототаблицами, актом проверки от 31 мая 2022 года с фототаблицами, что состояние автомобильной дороги по ул.Советская в с.Кытманово Кытмановского района Алтайского края на участке от пересечения с обводной дорогой с Кытманово Кытмановского района Алтайского края (К-14) до пересечения с улицей Новая с.Кытманово не соответствует требованиям федерального законодательства. На данном участке имеются выбоины и просадки, превышающие требования ГОСТ Р 50597-2017. Указанные нарушения являются непосредственной угрозой безопасности дорожного движения, должны быть устранены.

Доказательств того, что административными ответчиками были приняты исчерпывающие меры для приведения спорного участка дороги в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017или его соответствия этим требованиям, суду не представлено.

Бездействие административных ответчиков, выражающееся с одной стороны в отсутствии достаточного финансирования для поддержания спорного участка дороги в надлежащем состоянии, а с другой стороны в нарушении на этом участке обязательных требований "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", т.е. в ненадлежащей организации дорожной деятельности на территории с.Кытманово Кытмановского района Алтайского края, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и безопасное дорожное движение.

При таких обстоятельствах административный иск подлежит удовлетворению.

В силу ч.2 ст.178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований (ст.187 КАС РФ).

Административный истец просил установить срок для исполнения решения суда до 01 января 2023 года. Представитель административного ответчика не возражал относительно указанного срока.

Суд, с учетом положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, касающихся порядка формирования бюджета, а также принимая во внимание, что выполнение подрядными организациями строительных работ также зависит от сезона и погодных условий, считает необходимым установить административному ответчику срок для устранения выявленных нарушений до 01 января 2023 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Кытмановского района Алтайского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Кытмановского сельсовета Кытмановского района Алтайского края, Администрации Кытмановского района Алтайского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Кытмановского сельсовета Кытмановского района Алтайского края и Администрации Кытмановского района Алтайского края, выразившееся в ненадлежащей организации дорожной деятельности на территории с.Кытманово Кытмановского района Алтайского края.

Обязать Администрацию Кытмановского сельсовета Кытмановского района Алтайского края и Администрацию Кытмановского района Алтайского края привести автомобильную дорогу по ул.Советская в с.Кытманово Кытмановского района Алтайского края на участке от пересечения с обводной дорогой с Кытманово Кытмановского района Алтайского края (К-14) до пересечения с улицей Новая с.Кытманово в соответствие с требованиями "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.

Установить Администрации Кытмановского сельсовета Кытмановского района Алтайского края и Администрации Кытмановского района Алтайского края срок для исполнения настоящего решения до 01 января 2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Кытмановский районный суд Алтайского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Б.Дыренкова

Дата вынесения решения в окончательной форме 18 августа 2022 года.